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在市政协专委会工作会议上的讲话
 

2008年9月2日  10:49:00   


(2008年7月23日)

冯 国 勤 

  同志们:

  这次专委会工作会议是在新一届市政协认真学习贯彻市委九届四次全会和74日市委常委会议精神,推进政协各项工作取得新进展的形势下召开的。这是本届政协召开的第一次专委会工作会议。

  从实际情况看,这次会议主题鲜明、内容丰富、气氛热烈、富有成效,达到了交流看法、探讨问题、相互启发、推动工作的目的,使与会者深化对人民政协专委会工作重要性的认识,加深对新形势下人民政协专委会工作的理解,进一步明确专委会工作的方向和任务,增强做好工作的责任感和使命感。

  本届政协成立以来,在常委会和主席会议的领导下,在专委会同志们的共同努力下,各专委会坚持解放思想,突破思维定势束缚,面对新形势新任务新要求,主动思考,积极探索履行职能的新形式、新方法,做了一系列开创性的工作,打开了新的工作局面,同时也为今后的工作打下了一个很好的基础。74日的市委常委会议也充分肯定了换届以来的市政协工作。这些成绩的取得离不开各专委会领导、委员以及办公室同志的辛勤劳动。在此,我代表主席会议全体成员向专委会同志表示衷心的感谢!

  下面,我结合贯彻市委九届四次全会和74日市委常委会议精神,就进一步做好专委会工作讲四点意见。

  一、深刻认识政协专委会的重要地位和基础作用,进一步提高做好专委会工作的自觉性

  贾庆林主席在全国政协十一届一次专委会主任会议上指出:专委会工作是政协工作的重要基础,是政协履行职能的重要方式。上海市政协各专委会必须从理论与实践的角度,深刻认识专委会在政协工作中的重要地位和作用,进一步增强做好专委会工作的使命感、责任感和自觉性。

  1、深刻认识做好专委会工作是政协履行职能的重要基础。专委会是在政协常委会和主席会议领导下,组织委员开展经常性活动的重要工作机构;是履行政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要层面;是联系委员和各界人士的桥梁和纽带;是各党派团体以及其他界别参政议政、知情出力的重要场所;也是政协人才优势、智力优势转化为整体优势的关键环节。专委会工作具有直接性、经常性和专门性的特点,直接接触各界委员,直接承担组织委员开展履行职能的各项任务。政协的许多经常性活动和工作都是依托专委会来开展的,比如政协全体会议、常委会议、主席会议提出的许多工作任务,要由专委会来承担和完成;调研视察、座谈研讨、征集发言、开展界别活动等经常性工作,要由专委会来组织和实施;政协重要的提案和建议案也大多是由专委会组织安排的,很多就是专委会的调研成果。再如,不同的专委会具有不同的构成特点,具有特定的工作对象、工作范围和工作规律。因此,做好专委会工作,对于履行政协的基本职能,发挥政协的整体功能作用,具有十分重要的意义。做好专委会工作,有利于加强与委员的联系和服务,调动委员履职的积极性,发挥委员的主体作用;有利于突出界别特色,扩大委员和公民参与;有利于促进党和政府决策的科学化、民主化;有利于发挥政协统一战线组织的重要作用,维护民族团结与社会和谐稳定。总之,只有把专委会工作做好了、搞活了,整个政协工作才会有坚实基础,才会有活力源泉,才能不断提高人民政协履行职能的整体成效。

  2、深刻认识推动专委会工作发展是开创政协工作新局面的必然要求。2006年发布的中央5号文件和中共十七大、十七届二中全会关于政协工作的新精神,为人民政协工作提供了新的发展机遇。面对新形势、新任务,政协工作中有许多需要深入研究探讨的重大课题,其中大多与专委会工作密切相关。比如,如何为参加政协的党派团体参政议政创造更好的条件,使各界别活动更为活跃有序;如何进一步提高调查研究工作的质量和水平,推动调研成果转化,增强参政议政的实效;如何运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件,了解和反映不同阶层、不同群体的愿望和要求;如何进一步加强同党政职能部门的联系,拓展委员知情参政的渠道;如何丰富委员活动形式,充分发挥委员的主体作用,进一步扩大委员参加专委会活动的参与面;如何更好地体现专委会特色,找准服务大局与发挥专委会优势的结合点;如何进一步发挥好专委会的整体优势等等问题,都需要专委会用新的观点、从新的视角来认真研究,想出新办法,拿出新举措,不断取得新进展。我们在工作中创新,必须要紧扣社会形势发展的脉搏,从社会需求的角度,来做好各项工作。

  二、充分发挥政协专委会的基础作用,努力增强人民政协履行职能的实效

  充分发挥好专委会的基础作用,是增强政协履行职能实效的关键。按照中央5号文件和中共十七大、十七届二中全会精神,结合大家在座谈讨论中提出的意见建议,我认为,要充分发挥好专委会的基础作用,必须从以下几方面着手:

  1、自觉坚持围绕中心、服务大局。着眼于党政工作大局,找准专委会工作的切入点,更好地为经济社会又好又快发展服务,是做好专委会工作的根本和前提。在专委会工作中,要始终坚持围绕中心、服务大局的原则,把促进科学发展作为履行职能的第一要务,从本专委会的优势和特点出发,选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入调查研究,周密思考论证,积极建言献策。比如,今年下半年,中央将在全党开展学习实践科学发展观的教育,我们原先的工作计划中没有,要充实进去。又如,刚刚闭幕的市委九届四次会议结合上海发展面临的新形势、新机遇和新挑战,提出了下半年要继续坚持两手抓,做到三个确保的目标任务。各专委会要结合市委九届四次会议上俞正声书记提出的八个问题,韩正市长提出的五方面工作,包括如何加快推进经济发展方式转变、如何发挥浦东综合配套改革试点的示范带动作用、如何加大保障和改善民生工作力度、如何完成支援灾区抗震救灾和重建家园各项任务以及如何做好迎奥运活动和推进实施《迎世博600天行动计划》等,组织好各项履职活动,更好地服务于上海改革发展稳定的大局。

  2、牢牢把握团结民主主题。团结和民主是政协工作的两大主题,也是专委会工作的两大主题。专委会要坚持把团结和民主贯穿于全部工作之中,把团结合作、加强联谊和专委会的调查研究、建言献策有机结合起来。坚持民主协商、平等议事,求同存异、体谅包容的原则,多听取各方面意见,做到博采众长、集思广益,使专委会工作的方式更符合政协的性质和特点,工作成果更具有针对性和科学性。

  3、充分发挥委员主体作用。专委会是政协联系委员的桥梁和纽带,是将委员个体特色转化为整体优势的关键载体。专委会活动离不开委员的参与。发挥好委员作用,是专委会工作的全部内涵和基本职责。专委会工作不是靠几个人来做,而是要发挥委员和界别的作用。专委会为委员服务的工作到位,委员的出席率就高;专委会为委员服务的工作不到位,委员参政热情就不会高。因此,要始终把调动委员的积极性和创造性作为工作的出发点,加强与委员所在单位的联系和与委员本人的联系,要关心委员,帮助他们排忧解难办实事,切实保护他们的各项民主权利,充分发挥广大委员在履行政协职能中的主体作用。要积极探索发挥委员主体作用的最佳途径,为委员创造良好的工作平台。要进一步加强工作组织协调,为委员发挥作用提供可靠的保障。要根据委员的不同特点和实际情况,为委员知情参政创造优良的条件。要提高机关工作效率,为委员提供更好的服务,使政协真正成为委员之家。我们政协机关最近调整了部分内设机构,组建了新的委员工作服务办公室,但成立委员工作服务办公室,并不是由这个部门包揽所有的委员服务工作,委员工作服务办公室主要负责委员人事和委员履职分析等工作,委员参加政协的经常性活动还是需要专委会来组织和筹划。专委会平时要尽量多组织一些活动,让专委会所联系界别中的委员都能参加到专委会组织的活动中来,每次活动的面要尽量宽一些,给每位委员多一些参加活动的机会。工作中,我们要时刻牢记,最能打动人心的是对人家的尊重。我们认真处理委员的意见,委员就能感到受到了尊重。要认真对待委员的每一条建议、每一份提案、每一个合理的要求,建立委员意见的处理制度和机制,增强秘书处跟踪督查的作用,掌握各项意见建议的办理进度,认真抓好落实,及时反馈,激发委员对政协工作的参与热情和创新能力。

  4、切实突出界别特色。专委会是政协的工作机构,界别是组成政协的基本单位,是政协组织的显著特色。开展经常性的界别活动,目前我们主要依托专委会。在专委会工作非常繁重的情况下,如何开展好界别活动,做到有机结合、相得益彰,需要我们正确把握和处理两者的关系。总的思路,在目前情况下,要把界别活动纳入到所依托专委会日常工作之中研究部署,由所依托专委会谋划协调和组织指导,坚持专委会工作和界别工作两手抓。由于我们把所有委员按其个人选择分别编入了各个专委会,加上委员大多数不脱产,又是各行各业的代表人物或业务骨干,承担着繁重的本职工作任务。因此,开展界别活动既要精心筹划、大胆探索,充分考虑委员的共性和个性;又要及时总结、稳步推进,努力做到张驰有度。同时,所依托的专委会在组织开展调研、视察、提出提案、反映社情民意等经常性活动中,也要鼓励和支持以界别的名义发表意见建议,把界别的优势和专委会的专业优势紧密结合起来,使政协参政议政不仅注重委员个人作用同时又更注重界别作用的发挥,不断提高专委会工作水平。

  5、处理好与几个方面的关系。专委会要有效地开展工作,离不开党委领导、政府重视和各方支持。

  要处理好与各民主党派、工商联的关系。政协是各民主党派、工商联参政议政、团结合作的重要场所。各专委会要加强与各民主党派、工商联的联系,组织和推动他们的成员参加专委会活动,通过联合开展视察调研、座谈联谊等方式,加强工作协作和信息交流,充分整合双方资源,充分发挥各民主党派和工商联成员及其所联系的各种专业人才的优势,增强履行职能的成效,使专委会成为政协联系各民主党派、工商联的桥梁和纽带,形成政协工作的合力。

  要处理好与党政职能部门的关系。党政职能部门是市委、市政府大政方针政策的具体执行部门,专委会则是政协组织履行职能开展参政议政活动的具体工作部门。专委会工作要服从服务于全市的中心工作,把自身的工作设计融入到全市发展战略之中,离不开党政职能部门的配合支持。专委会应强化主动沟通的意识,密切与对口部门的联系,及时了解其工作情况,并通过沟通情况、走访座谈、资料交换以及开展联合调研等形式,增进共识,增强工作的针对性。要注重工作成果的充分应用和信息反馈。专委会在工作和活动中所形成的各类调研报告、提案、以及社情民意信息等工作成果,在报送给市委、市政府后,最终执行要靠各相关职能部门去落实。专委会要及时地做好工作成果的处理、跟踪和反馈工作,争取职能部门的支持,使委员参政议政的成果和各界别群体的呼声和意愿及时地、最大限度地得到关注和重视,促进其在推动经济社会又好又快发展方面发挥积极作用,增强工作实效性。

  要处理好各专委会之间的关系。各专委会是在常委会和主席会议领导下的一个有机整体,虽然分工不同,但目标一致。专委会之间要树立全局观念,发挥整体功能。要通过加强联系、沟通情况、交流经验,共同研究探讨人民政协工作中带有共性的问题,推动相互工作。工作上要紧密配合,协调一致,相互支持,形成合力。如果说本届政协成立以来组织的活动有一些成效的话,就是相关部门携手合作的结果。各专委会之间应注重横向联络协同合作,比如,提案委员会进行提案促办时,可与有关专委会联手推进;在反映社情民意工作中,相关专委会可联合对一些具有较高价值的素材深入调研。

  要处理好与区县政协专委会的关系。《政协章程》规定:中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。上下级政协专委会之间的关系,也应当是指导的关系。市政协对区县政协的工作指导,要靠加强合作来实现。市政协具有层次高、人才多的特点;区县政协具有接近基层、掌握第一手材料多的优势,加强相互之间的合作,可以实现双赢。各专委会在开展调研、视察等活动时,可以邀请区县政协相关专委会参加。区县政协联络指导组要在其中发挥积极作用,努力使市政协成为交流沟通区县政协工作的平台,进而形成推进工作的擂台

  6、开拓创新,充分发挥专委会的作用。首先,要大胆创新。政协事业只有在不断创新中才能发展。专委会既要注意学习借鉴历届专委会工作的好经验、好做法,保持工作的连续性和稳定性,又要不断赋予专委会工作新的时代内涵和时代精神,这样,政协工作才能始终保持与时代发展同步,与市委和人民群众的要求一致。各专委会要在继承的基础上有所创新,按照《政协章程》和市政协《专门委员会工作条例》的要求,坚持解放思想,创新工作思路,认真探索开展工作的新方式、新方法。要注意发挥好各专委会人才荟萃、位置超脱、联系面广的优势,搞好传统性的专题调研、视察考察、提案、反映社情民意等工作,同时,也要积极探索新的活动方式。比如,可以组织小型多样、内容丰富的委员小组活动,激发委员参政议政的热情和创造力;可以召开某些问题的研讨会、议政会、网上论坛等,组织本专委会的委员建言献策等。其次,要突出特点。政协的专委会大体可分为三种类型,一种是侧重专业型的,如经济委员会、人口资源环境建设委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、文史资料委员会等;一种是侧重工作型的,如学习委员会、提案委员会、区县政协联络指导组等体现政协独特优势和职能特点的委员会;还有一种是特定对象型的,如民族和宗教委员会、港澳台侨委员会、对外友好委员会等。在推进工作时,不同专委会要注意根据自己的特点,选好选准着力点,使各项工作更能增强全面性、把握规律性、体现专业性、富有创造性。第三,要注重实效。一是要更加注重专委会工作质量,努力提高专题调研、视察、提案、建议、社情民意、大会发言等的质量。二是要注重专委会工作成果转化。专委会工作凝聚了委员智慧和心血,要使其真正发挥主要作用,还是要以工作和相关制度保证,努力把工作成果转化为党和政府决策的依据和参考。我们要坚持工作中的好经验好做法,积极主动地加强与各方的协调,以饱满的热情和百折不挠的意志,推进各项工作的落实,提高工作的实效。

  三、努力加强政协专委会自身建设,不断提高工作水平

  当前,人民政协面临着新的形势和任务,要求各专委会组成人员必须不断提高素质,加强自身建设,努力提高履行职能的能力和水平。

  1、加强学习,不断提高综合素质。新一届政协的特点是新同志多、驻会多、专职多,这样一来,形成了一个新的组合,专委会主任、专委会副主任、专委会专职副主任,带来了新的课题,形成了一个新的工作机制,我们只有进一步加强学习才能做好工作。学习是做好一切工作的基础,是实现思想创新和工作创新的源泉和动力。政协专委会工作是政治性、政策性、专业性很强的工作。面对新形势、新任务的要求,迫切需要我们不断地加强学习、深入研究,探索和把握其特有的规律,只有这样才会实现专委会工作的创新和发展。要认真学习中国特色社会主义理论体系;认真学习党和国家的大政方针政策;认真学习中央和市委一系列重大战略思想和决策部署、市委九届四次会议精神;认真学习贯彻中共十七大、十七届二中全会、中央5号文件等中央和市委加强人民政协工作的一系列指示精神;认真学习人民政协理论和履行职能的基本知识,还要掌握、熟悉本专委会所涉及到的相关理论知识、法律政策、工作动态和基层情况,做一个政协专委会工作的专家行家。要学好理论以指导实践,熟悉政策以推进工作,了解情况以便有的放矢,研究问题以便建言献策,这样,政治协商才有高度,民主监督才有力度,参政议政才有深度。在这里,我要特别强调一下,专委会的同志一定要注意资料的积累,每个专委会都要有一个较为丰富、完整的资料库。没有资料的积累,不掌握实际的素材,得出的结论就不完整、不准确。

  2、加强组织建设,努力夯实组织基础。做好政协工作的基础在专委会,发挥好专委会作用离不开专委会办公室的协调保障。要根据《政协章程》、市政协《专门委员会工作条例》的规定,结合实际工作的需要,加强专委会组织建设,适时把参政议政能力强、专业水平高、社会责任感强、热心政协工作的委员补充到专委会领导班子之中。要为专委会配备精干、务实、高效的办事机构,加大机关干部交流和轮岗的力度,为专委会配备政治强、业务精、作风好、素质高的工作人员。要突出抓好两个关键岗位建设,从组织建设上夯实专委会工作的基础:一是专委会专职副主任,二是专委会办公室主任。专委会专职副主任是主任的助手,要尽职尽责、动脑动手,身体力行、配合落实;专委会办公室主任要履行好工作职责,用心谋事,尽心出力。通过发挥专委会主任会议的集体领导作用、专职副主任的骨干带头作用、专委会办公室的参谋助手作用,推进专委会工作有序开展。

  3、加强制度建设,提供制度保障。要使专委会工作健康有序地开展,制度是根本、是保障。专委会要建立必要的规章制度,减少工作的随意性,使工作有章可循、规范有序。一是要建立健全工作制度,进一步明确各项职责,使专委会工作环环相扣、有序开展。二是要建立健全对口部门联系制度,加强与市委、市人大和市政府对口部门的联系和沟通,不断拓宽专委会知情出力的渠道。三是要建立健全联系委员制度,对委员每年参加调研活动、提出提案、反映社情民意等工作,都应提出要求,形成制度。四是要建立健全会议制度,专委会全体会议、主任会议、专题会议等会议,都应形成制度,并认真组织实施,以推动专委会工作的有序开展。

  4、讲究工作艺术,发挥好模范带头作用。专委会主任是专委会工作的领导核心,专委会的作用要靠专委会主任来组织发挥,专委会的日常工作要靠专委会主任来主持运作,专委会的任务要靠专委会主任团结副主任和委员一起去完成。应该说,在市委的重视下,本届政协专委会主任大部分驻会,大家肩上担子更重了,一定要尽职尽责,充分认识担任专委会主任,是党和组织对一个干部的高度信任,要树立高度的责任感和使命感。思想上投入,保持饱满的精神状态;思路上开拓,处理好继承与创新的关系,继承是精神的继承,而不是工作上的照搬;组织上团结,善于做团结人的工作,与其他副主任,有事多商量、有话多交流,互相理解,互相支持,形成一个合作共事的团队。要通过组织各项生动活泼的活动,把委员的积极性充分调动起来,尽可能兼顾委员的特点,增强凝聚力和向心力,使政协人才库智囊团的优势发挥得更好;工作上主动,按照政协的中心工作,结合专委会的自身特点,积极主动地开展工作;作风上踏实,要坚持善谋实干,深入实际,深入群众,广交朋友,广交诤友,敢于与自己有不同意见的人交朋友。在工作作风上要一丝不苟、踏踏实实,平等协商、合作共事,鼓实劲,干实事,讲实效。

  四、加强和改进对政协专委会工作的领导,为专委会工作开展创造良好条件

  做好政协专委会工作,事关政协工作全局。我们要高度重视专委会工作,加强对政协专委会工作的领导,努力为专委会工作的开展创造良好条件。

  1、要把专委会工作真正摆到重要位置。要把专委会工作纳入常委会议、主席会议的议事日程,适时听取专委会工作情况的汇报,并及时进行指导和协调;要定期对专委会工作进行总结,用经验推动专委会的工作;政协领导班子要主动地按照各自工作分工,经常参加专委会的活动,带领专委会学习业务,研究问题,指导工作,帮助专委会协调解决工作中的有关问题。

  2、政协机关的办公厅、研究室等部门要认真为专委会提供后勤保障和服务。在人员调配、办公用房、信息化建设、活动经费等方面,尽最大努力为专委会工作提供方便,尽职尽责地为专委会搞好服务,为专委会工作和专委会事业的发展创造一个良好的工作条件和发展环境。

  3、要加大专委会工作的宣传力度。一是要注重发挥政协自身宣传阵地的作用,充分发挥好《联合时报》、《浦江纵横》、市政协网站等宣传窗口的作用,使专委会的宣传工作有新的起色。二是要有计划、有重点地组织市主要新闻媒体宣传报道专委会工作的经验、做法和成效,扩大专委会的社会影响。三是要积极主动地向《人民政协报》提供专委会工作的实际情况、经验等,向全国政协办公厅报送专委会工作的动态、情况。希望各专委会发挥优势,主动谋划,积极参与,共同搞好宣传工作。只有上下齐心共同努力,才能为专委会营造干事创业的外部环境,真正形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

同志们,大力加强专委会工作,是大势所趋、履职所需。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以胡锦涛同志为总书记的党中央关于新世纪、新阶段人民政协工作的一系列指示精神为指导,以中央5号文件和中共十七大、十七届二中全会精神为指针,按照市委九届四次全会和74日市委常委会议的要求,全面落实科学发展观,开拓进取,求实创新,以实际行动为开创专委会工作新局面作出新贡献,推动人民政协事业在新形势下的新发展。

 
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