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在市政协反映社情民意信息工作会议上的讲话(2008年12月24日)
 

2009年2月6日  10:05:00   



                                              冯国勤

    今天的会议,是本届市政协召开的第一次反映社情民意信息工作会议,是今年政协召开的最后一次大型会议,也是一次十分重要的会议。为什么重要?是基于我们的四点认识。一是反映社情民意信息工作是人民政协职能所赋;二是反映社情民意信息工作是形势所迫,面临国际国内经济社会发展不确定因素的增加,政协有义务发挥智库和人才的作用,积极协助党和政府捕捉信息、捕捉机遇;三是反映社情民意信息工作是任务所需。为了更好地完成贾庆林主席提出的为经济社会平稳较快发展、为党委政府科学民主决策、为维护社会稳定贡献力量的要求和市委、市政府的“四个确保”任务,需要政协进一步做好信息工作;四是反映社情民意信息工作是政协委员的责任所在。即将到来的一年可能是上世纪30年代全球经济大萧条以来经济环境最严峻的一年,同时明年也是我们建国60周年,60年来我们第一次碰到如此复杂的经济环境。围绕经济社会发展和和谐社会建设反映民情民意,积极建言献策,政协委员负有义不容辞的责任。

  今天的大会既是一次学习会、总结表彰会,又是一次专题研究和部署社情民意信息工作的动员会。会议总结了十一届市政协成立以来反映社情民意信息工作的情况;表彰了2008年度市政协反映社情民意信息工作先进集体和先进个人;向本届政协新聘请的信息特邀委员颁发了聘书;民盟市委、人资环建委员会、静安区政协、民建市委信息联络员程茂源、致公党市委秘书长凤懋伦委员分别代表获奖单位、个人及信息特邀委员作了交流发言。会议开得很成功,达到了总结工作、交流经验、明确思路、推动发展的要求。

  关于反映社情民意信息工作,在以上四点认识的基础上,我还想说四句话:

  第一,反映社情民意信息工作是人民政协一项重要的基础性工作。反映社情民意信息工作,就是政协委员在联系各界别、各阶层人士,以及广大群众的过程中,积极收集、整理、反映他们的意见、建议、批评,以及各种应对当前形势和社会矛盾的有效做法和措施,而了解民情民意,是政协履行职能的重要基础。。

  第二,反映社情民意信息工作是政协参政议政、民主监督的重要渠道。在今年初的全国“两会”上,党中央、国务院已经把人民政协反映社情民意信息工作作为党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称中央5号文件)明确将反映社情民意信息作为人民政协履行职能的重要形式。做好了这一工作,也就从一个重要方面发挥了政协民主监督、参政议政的职能。

  第三,反映社情民意信息工作可以发挥政协包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件,了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求,将社会各界的意见建议通过界别、党派、委员的整理、反映和上报,真正发挥政协下通各界人士、上达市委、市政府领导(有些还可以上报中央)的优势。

  第四,做好社情民意信息工作是更好发挥委员主体作用和政协优势的有效途径。十一届市政协成立后,在历届政协工作的基础上,通过开展贯彻落实中央5号文件情况的专题调研,对做好反映社情民意信息工作深化了认识。加强政协反映社情民意信息工作,对在新形势下推进政协工作,鼓励和支持政协委员与各界人士积极履行职能具有重要现实意义。如果每个委员每年提供一条有价值的信息,市政协812名委员就是812条,平均每天就有2-3条;上海6000余名全国、市、区(县)政协委员,平均一天就是约20条信息,再加上党派、团体和各阶层的力量,覆盖面就会更广泛,也就更好地发挥了委员和政协的作用。

  基于以上认识,一年来我们就加强和改进社情民意信息工作采取了一些新的措施。一是成立专门工作机构。今年在调整政协内设机构过程中,虽然机构、人员编制非常紧张,但我们考虑,要切实做好反映社情民意信息工作,单独设立职能部门非常必要,所以将此项工作从提案委员会办公室分离出来,在办公厅专门成立综合信息处,并确定一位办公厅巡视员具体分管,从组织机构上保障此项工作的开展。二是初步整合政协信息载体。以成立综合信息处为契机,对政协原有的信息刊物进行了整合,在此基础上创办了《挚友诤言》,主要是向市委、市政府主要领导反映各民主党派和政协委员对本市经济社会发展中一些重要问题的看法和意见。这份刊物目前还在试刊,还需要在征求有关方面意见建议的基础上进一步改进和提高。三是着手组建十一届市政协信息特邀委员队伍。这支队伍主要是由政协专委会及相关部门根据委员的界别特点和履职情况推荐,并征得本人同意的市政协委员、在沪全国政协委员组成。为示郑重,今天特向信息特邀委员颁证,希望各位信息特邀委员进一步发挥工作积极性高、履职能力强的优势和特点,积极反映社情民意信息,为不断推进政协反映社情民意信息工作而努力。

  总的来说,今年政协反映社情民意信息工作有了一定的推进和发展,向市委、市政府领导报送了一批有质量的信息,许多信息得到了市领导的重视,正声同志、韩正同志以及其他市委、市政府领导都有批示,反映的部分问题经有关部门认真处理得到解决,取得了较好的效果。当然,在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,与新形势新任务新要求相比,政协反映社情民意信息工作还存在一些不足和差距。主要表现在:信息工作的系统性、主动性不强;高质量、深层次的精品信息还不多,政协特色不够鲜明;委员参与反映社情民意信息的面还不够广,对界别群体和社会重大问题的综合研究不足,等等。对于这些问题,我们要深入分析,认真研究,找准原因,提出对策,切实解决,力争使反映社情民意信息工作有新的突破、新的发展。

  下面,我就进一步做好市政协反映社情民意信息工作,讲四点意见。

  一、认清形势,明确要求,增强做好反映社情民意信息工作的紧迫感

  反映社情民意信息工作的主要任务就在于了解和反映社会各界人士的愿望和诉求,推动党政决策的民主化科学化。今年下半年以来,国际金融危机对我国经济造成的影响日益明显,不稳定不确定的因素明显增多。面对当前严峻形势,中央经济工作会议提出,把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。市委提出,在特殊时期要发扬特殊精神,作出特殊努力,采取特殊措施,团结一致,克服困难,推进经济平稳较快发展。市政府及各有关部门,纷纷出台和提出了一些很好的政策措施和发展思路。对于克服当前困难,我们是有信心的。但是,我们也要看到,随着经济发展困难的加剧,可能影响社会和谐稳定的各种问题肯定会接踵而来,经济社会矛盾相对更加集中。越是在发展困难时期,党政部门越希望更多地了解民情民意,以便于更全面地掌握社会实际情况和问题、更充分地了解群众的愿望和要求,从而及时、有效地做出科学决策。在这样的形势下,我们政协要进一步增强做好反映社情民意信息工作的紧迫感,想党政部门之想,急党政部门之急,切实为上海团结一心迎挑战,抢抓机遇促发展贡献力量,真正做到“民有所呼,我有所应”。

  当前,在开展反映社情民意信息工作时,尤其要注意体现三方面要求:一是要紧密结合深入学习实践科学发展观活动。解放思想,实事求是,与时俱进,坚持以人为本,广泛收集和反映当前经济社会发展中的突出问题以及基层企业、群众关心的切身利益问题,切实为推动上海实现科学发展而努力。明年影响我国和本市经济社会发展的变数很多,对此我们首先要做到“信息灵、措施对、反映快”,才能更好地应对复杂多变的形势,做好工作。

  二是要体现出在建立和完善社会舆情汇集和分析机制中的独特作用。政协反映社情民意信息工作要切实发挥政治上巨大包容性和组织上广泛代表性的优势,促进广大政协委员通过所属界别密切联系群众,充分反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望和要求,包括少数特殊群体的不同意见和诉求,使政协社情民意信息具有不同于其他渠道信息的视野和功能,在党政部门社会舆情汇集和分析机制中起到不可替代的作用。如在5.12汶川大地震后,在一次并不是救灾工作的会议中,有政协委员反映了部分群众提出对救灾捐款的使用应公开透明的意见,综合信息处马上以社情民意信息形式上报市政府,韩正同志为此专门作了批示,有力推进了相关工作。

  三要聚焦重点问题。政协反映社情民意信息工作要始终把围绕中心,服务大局作为必须遵循的根本要求,紧跟形势,抓住重点,及时提供党政部门需要了解的情况和意见,使信息对路、管用。如中央经济工作会议提出要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合,进一步增强抵御外部经济风险能力;坚持保持增长速度和提高质量效益相统一,进一步提高经济发展质量和水平;坚持推进结构升级和扶持就业相协调,进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力;坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应,进一步发挥金融对经济发展的积极作用;坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进,进一步增强经济发展内在活力。上海如何结合实际做到“五个坚持”?社会有什么反映?有什么建议?贾庆林同志在视察上海政协工作时对政协工作提出殷切希望,要求政协在当前复杂严峻的国际形势下,充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道通达的优势,为保持经济社会平稳较快发展贡献力量,为推进科学民主决策贡献智慧,为促进社会稳定作出新的贡献。正声同志在市委召开的解放思想讨论会上提出了“四个确保”的要求,即确保经济平稳较快增长、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序进行。这些都是政协当前和今后一个阶段履行职能、建言献策的重点,也应该是反映社情民意信息工作的重点内容。

  二、充分发挥各方面的积极性,共同推动反映社情民意信息工作

  反映社情民意信息是一项系统工程,需要充分发挥政协委员的主体作用,各民主党派、工商联和无党派人士的骨干作用,各专委会的集体作用,充分依靠各方面的积极努力;需要把反映社情民意信息与政协履行职能的各项工作、各项活动有机结合起来,贯穿于履行职能的每个环节、渗透到政协工作的各个方面。

  (一)充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体,也是反映社情民意信息的主体。据统计,今年市政协所收到的信息中,由政协委员个人反映的数量比往年有所增加。许多委员在实践中感到,反映社情民意信息不仅是为推动党政部门科学决策献计出力的有效方法,也是就近就岗、主动参与政协工作,积极履行委员职责的灵活而有效的方式。但目前社情民意信息中,由委员提供的比例只占总数的七分之一左右,委员的参与面也还不够广。政协委员是各界人士的代表,每一个委员都联系着一部分基层群众,如果每人每年都能反映几条有价值的信息,那就是一个庞大的信息源,就可得到源源不断的信息资料。今天,十一届市政协聘请了信息特邀委员,目的就是要建立一支反映社情民意信息的骨干队伍,来推动信息工作,并依靠这支队伍,以点带面,不断扩大委员对政协信息工作的参与面。信息特邀委员队伍今后还将视情适当扩大。同时要充分发挥政协之友社老同志作用,聘请部分刚退下来的老委员担任信息特邀人员。他们丰富的政治经验和工作经历是一笔宝贵的财富,是做好反映社情民意信息工作的重要资源。至于特邀信息委员如何开展工作,希望有关部门在会后,特别是明年全会后作出计划和安排,必要时可组织专门的学习和培训。

  (二)充分发挥各民主党派和有关人民团体的骨干作用。各民主党派和工商联是政协反映社情民意信息的重要力量。在今年市政协的社情民意信息中,约70%来源于各民主党派市委和市工商联。各民主党派多年来十分重视市政协反映社情民意信息工作,一些党派主委不但对做好信息工作提出明确要求,而且身体力行,亲自撰写信息。今后,政协相关部门要进一步密切与各民主党派和有关人民团体的联系,主动为他们开展信息收集、报送工作提供更好的服务,同时还要认真学习和借鉴他们工作中的经验和做法,改进和提高我们的工作。

  (三)充分发挥政协各界别的特色作用。由界别组成是人民政协组织的特色和优势。市政协有32个界别,每个界别都是党和政府联系群众的重要渠道,政协反映社情民意信息只有把这32个界别及其所联系的各阶层、各群体的意见系统、综合、直接地反映到各党政部门,才能切实为党政决策提供广泛而有效的支持。目前,市政协各界别反映社情民意信息的工作状况还不平衡,有的界别相对比较薄弱,这与界别设置、界别活动开展等情况都有一定关系,但我感到也有思想认识和工作方法上的问题。今后,政协开展界别活动要把反映社情民意信息作为一项重要内容,每年都应该有一定数量以本界别名义反映的社情民意信息,以界别名义或者委员个人反映的社情民意信息要注意突出界别特色、体现界别代表性。各界别的活动召集人要发挥引领作用,组织和推动本界别委员更加积极地反映社情民意信息。各位信息特邀委员大多是由各界别推荐出来的,要在反映社情民意信息工作中发挥骨干带头作用。

  (四)充分发挥政协专委会的集体作用。政协专委会是组织委员开展履职经常性活动的工作机构,集中了一批在相关领域有代表性、有真知灼见的专门人才,要切实发挥各专委会在反映社情民意信息工作的重要作用。目前,各专委会在这方面都还有很大潜力可以挖掘。希望各专委会能进一步增强信息意识,通过建立必要的工作制度,明确任务职责,切实把反映社情民意信息列入工作计划,贯穿于专委会的各项工作之中,并作为体现和转化专委会工作成果的重要渠道。如我们有的专委会通过给委员集体过生日、与委员进行无主题交流等,密切了与委员的联系,同时也从中收集了许多有价值的社情民意信息,取得了很好的效果。专委会反映社情民意信息,一方面要有计划、有组织地收集、整理委员们在专题调研、视察等活动中的真知灼见;另一方面要在工作安排上留出一定时间和空间,以便于适时围绕一些重要问题进行收集和反映社情民意信息。最近,市政协人资环建委在对各区县旧房改造调研中,总结了目前实施旧房改造的12种做法,上报给市委,正声书记作了批示,要求印发到各区县党委、政府。体现了政协在“问政于民、问需于民、问计于民”中的桥梁作用。

  (五)充分发挥区县政协的组织作用。区县政协是与基层、群众联系最紧密的政协组织,也是市政协反映社情民意信息网络中的重要组成部分。各区县政协在向区委、区政府报送社情民意信息方面,工作开展得非常活跃,成效也非常显著,这是非常必要的。同时,建议区县政协能充分利用市政协信息直达市委、市政府的“直通车”优势,积极反映本区县经济社会发展中需要市级层面关心、解决的问题和意见建议。比如,围绕贯彻落实市委、市政府工作部署,结合本地区实际,综合提炼一些情况和意见,形成社情民意信息,这样的信息,可能会对市委、市政府领导统筹解决全市范围内的一些共性问题具有参考价值。

  (六)充分发挥机关工作人员的综合作用。在政协履行职能的各项工作中,机关承担了大量的组织、协调等服务工作。机关各部门都要在做好各项事务工作的同时,把收集好、反映好委员们的真知灼见作为重要工作任务,比如,机关从事接待工作的同志,都要有做好信息工作的意识。一是要强化工作责任。机关的同志,特别是信息联络员要增强工作责任心和政治敏感性,强化信息意识,提高信息捕捉能力、分析判断能力和跟踪深化能力,主动积极地做好信息工作。机关的同志要以善小而为之,以小见大,细微之处见精神的态度和责任对待信息工作,一次会议、一项活动结束后,应对会议活动过程中形成的意见建议、委员即兴反映的一些有价值情况进行梳理,凡适合以信息形式反映的应及时转化为社情民意信息。今年我们有不少重要的社情民意信息都是在一些看似不相关的会议上挖掘出来的,韩正市长批示的两份信息即是如此。二是要促进成果转化。一方面,要研究如何综合运用履行职能的多种方式反映社情民意信息;另一方面,要通过反映社情民意信息充分展示政协履行职能的各项成果。比如,从调研成果或者阶段性成果中,从委员的提案以及委员参加专题视察、专题协商、专题座谈中形成的意见建议中,提炼重要内容转化为信息,推动问题的解决。同时我们也要重视会议和调研活动带来的副产品,这其中包含了许多有价值的信息。

  三、把握三个重点,不断提高反映社情民意信息工作的质量

  质量是信息工作的核心。反映社情民意信息工作要取得实效,必须切实提高社情民意信息质量。

  (一)要突出政协特色。政协社情民意信息不同于社会媒体信息,也有别于党政部门信息,要得到党政部门重视并对决策发挥参考作用,必须突出自身特色,尤其要突出政协的界别性、党派性和咨政建言的特色。要重视反映各界别群体性的意见以及界别代表性人士的独到见解,充分反映各民主党派和无党派人士对经济、政治、文化和社会生活各方面的看法和主张,要敢于反映其他渠道不易掌握、不易反映的社会情况和群众意见,真正做到讲真话、建诤言。

  (二)要加强综合分析。政协反映社情民意信息工作要在社会舆情汇集和分析机制中发挥作用,必须对社情民意信息进行深入、透彻地分析。要充分挖掘来自政协委员和各民主党派成员的真知灼见,善于对大量零星、孤立、分散的信息进行归纳整理、加工提炼,把“珍珠”串起来,从中发现带有规律性问题、提炼带有普遍性意见建议,形成有份量的信息。同时,还要针对一段时间内群众关注的社会热点问题以及党政部门的决策需求等,研究策划一些信息收集和报送的重点选题,引导委员和各党派团体、各界人士有目的地反映、有针对性地报送信息。

  (三)要重视沟通协调。社情民意信息的质量,在某种程度上取决于信息收集、编发、报送等环节的工作质量和效率。因此,从事信息工作的同志,就不能只看反映上来的书面文字,必要时应加强与委员的交流沟通,了解他们反映信息的真正背景、态度和内容,通过双向沟通,使死的文字变成有血有肉的、有价值的信息材料。要按照反映信息快、上报信息准、提出意见建议实的要求,对政协信息工作进行总体谋划和部署,信息职能部门要切实发挥统筹协调、联系指导作用,协调工作、整合资源,促进反映社情民意信息的各项工作和各部门之间的良性互动,使重要信息不被忽视、不被漏报、不被耽误。对那些带有苗头性、倾向性的问题和可能影响团结和谐的潜在性问题等,要能够迅速动员和集中各方面力量,及时捕捉和反映,协助党政部门及早发现、有效化解。

  四、建立健全工作机制,进一步完善反映社情民意信息工作的制度规范

  完善的制度规范是做好反映社情民意信息工作的重要保证。十一届市政协重视加强反映社情民意信息工作就是从建立健全工作制度着手,虽然有了一些推动,但是随着形势不断发展和工作的日益深化,还需要作进一步努力,反映社情民意信息工作的处室成立不久,办公厅内部的制度和运作机制还有待进一步完善。下一步,要根据中央5号文件精神和《全国政协关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》的要求,进一步推进信息工作的“三化”建设,在实践的基础上,适时修订《政协上海市委员会反映社情民意信息工作条例》及相关制度。要建立相应的工作机制:一要建立健全与党政部门的沟通联系机制。通过加强与党政部门的经常性沟通,及时了解党政决策需求,使信息工作有的放矢,提高针对性;推动政协信息进入党政决策信息的收集、受理和反馈程序,提高实效性。二要规范信息报送宣传机制。严格信息的选稿、编辑、审批和报送程序,建立流程,规范操作;进一步明确各类信息刊物的工作定位,按照“出精品、树品牌”的要求,努力提高政协反映社情民意信息工作的影响力;充分利用新闻媒体放大效应,积极宣传委员和各党派团体通过反映社情民意信息履行职能取得的新成果新成效。三要完善信息通报激励机制。建立信息工作情况定期通报制度,及时向委员和各信息网络单位反馈信息采用、处理及领导批示及落实情况;不断完善信息工作评比指标体系和评奖制度,通过表彰先进更好地调动积极性,促进工作。四要加大信息化技术的支持力度。以增强综合功能、提高服务效能为目标,进一步完善网上反映社情民意信息系统,把这项工作作为推进政协机关信息化建设重要内容,为各方面及时便利地提供信息、提高工作效率创造更好的条件。

  各位委员、各位同志,反映社情民意信息工作是一项政治性、政策性很强的工作,同时又是一项紧扣时代脉搏、富有挑战性的工作,做好这项工作,责任大、任务重、要求高。我们相信,广大政协委员以及参加政协的各党派团体都会进一步肩负起反映社情民意信息的重大责任和光荣任务,不懈怠、不放松,为推进上海“四个率先”,建设“四个中心”贡献更多智慧和力量!

 
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