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关于“十二五”期间促进我区职业教育发展的建议
 

2010年7月30日  11:03:33   


                                                         区政协科技教育委员会调研组


   “十一五”期间,我区贯彻落实教育优先发展的战略思想,在着力推进基础教育均衡发展的同时,努力发展职业教育事业,取得了较好的成绩。但是按照“十二五”期间我区经济社会发展的要求,尤其是打造“三区一基地”和建设南桥新城的目标任务,我区职业教育面临着许多新的机遇和挑战。为此,区政协科技教育委员会成立课题调研组进行专题调研,在了解掌握基本情况的基础上就促进“十二五”期间我区职业教育事业发展提出了一些意见和建议。

  一、我区职业教育的现状

  “十一五”期间,我区职业教育围绕提高劳动者素质特别是职业能力的目标,积极构建职前与职后沟通,学历教育与职业培训并举的职业教育体系,基本形成了中等职业教育、成人教育、社区教育相得益彰的发展局面。呈现以下三个特点:
  一是职业教育的事业规模不断壮大。目前我区有大职教范畴的学校、培训机构共65所。其中:教育局直属的2所,即奉贤中等专业学校和社区学院;部门、行业和企业办学校5所,即职工培训学校、农业技术学校、工业技术学校、建设培训中心、老年大学;镇成人中等文化技术学校8所;民办非学历教育机构50所。2009年办学事业总量达42.2万人次。同时,有上海师范大学、华东理工大学、上海应用技术学院等多所高职院校入驻我区。
  二是职业教育的办学水平不断提升。抓住我区支柱产业、特色产业、新兴产业,积极探索以就业为导向、以推进就业为中心的教育模式,并以校企结合为抓手,激活中等职业教育发展。目前,区中等专业学校在高标准、高质量完成“上海市数控应用技术公共实训中心”建设的基础上,加快了国家级示范性中等职业学校的创建步伐。同时以新型农民培养为重点,为构建学习型社会奠定基础。我区先后被评为全国新型农民培训联系点、全国农村成人教育先进单位、全国农村青年转移就业先进单位、上海市学习型社会建设先进单位。区社区学院成为全国示范基层电大。南桥成校等四所学校成为上海市成人学校标准化建设达标单位。
  三是职业培训的模式和机制不断创新。在培训模式上,实施不同人群的多层次、多形式的职业培训,对城镇失业人员、农村富余劳动力、就业困难人员开展定向、定单式培训,对在职职工开展岗位技能更新培训,鼓励中职学生参加中、高层次职业技能培训,提升就业和自主创业能力。在培训机制上,有关部门积极开展新型农民培养与农村劳动力转移培训的发展研究,探索企业“订单”、学校培训“菜单”以及政府“买单”相结合的“三单”联动培训机制,增强了农民职业技能培训的实效性。同时,制定《关于进一步加强奉贤区村民学校建设的实施意见》,召开村民学校建设推进会,建设“顾海林村民学校工作室”,正在形成创业培训、田头培训超市、老年教育服务社等特色品牌。

  但是在调研中我们发现,我区职业教育发展还存在一些困难和问题,主要表现在:
  (一)政府统筹、多方参与的职业教育管理体制不够完善。目前,我区建有成人教育委员会、职业教育联席会议、推进学习型社会建设指导委员会等协调区域职业教育的组织机构,但机构重叠交错,而且制度和职责不健全,尚未充分发挥齐抓共管的统筹协调职能。从具体运行来看,条块分割、部门各自为政、行业垄断或控制性办学等弊端制约着职业教育的整体发展。
  (二)部分职能部门和单位的职业教育意识薄弱、措施不力。各镇、委、办、局都应对本单位、本部门人才培养及干部职工教育培训作出规划,但不少部门和单位的人才意识、人力资源开发观念较为淡薄,缺乏有效的培训规划及措施。劳动就业准入制度推进缓慢、执行不力,关于用人单位“先培训后就业”、“先培训后上岗”的规定几乎形同虚设,这在一定程度上导致了职业教育和培训的边缘化。
  (三)职业教育经费投入不足。职业教育专业性强、专业设置转换快、实验实训要求高,又承担着面广量大的公益性教育任务,但长期以来区、镇两级财政投入不能满足需要。一是区财政的成人教育事业经费预算仍沿用1995年的每人每年1元标准,且按户籍人口计算,与其它区县差距甚大。如嘉定、青浦区均按常住人口预算,分别为每人每年8元和10元。二是镇(开发区)的成人教育经费预算存在一定程度的随意性,到位率又不高,致使镇成人学校的设施设备明显落后于其它区县。由于经费短缺,一些学校把精力放在开辟办学创收渠道上,致使公益性的教育培训,尤其是对弱势群体的教育培训工作很难落实。
  (四)职业学校发展受到内外因素的制约。从外部因素看,由于社会舆论导向上的偏颇,相当数量家长的“普通高中热”仍在升温,职业学校的生源状况不理想,给招生与管理造成新的困难。从内部因素看,一方面专业布局不够合理,专业设置冷热不均;另一方面师资力量整体较为薄弱,高级教师比例低,专业课教师不足,“双师型”教师缺乏,高技能教师更加匮乏。

  二、促进“十二五”期间我区职业教育发展的建议

  “十二五”期间,我区职业教育的发展目标是,努力构建与“三区一基地”建设相匹配、与市场需求和劳动就业相适应、校企合作、工学结合、结构合理、形式多样的现代职业教育体系;形成以政府办学为主导,行业、企业和公民积极参与的职业教育多元化办学格局,并以就业为导向,统筹优化区域内各类职业教育和培训资源配置,不断提高职业教育办学质量,为我区经济社会发展提供基础性的智力支持和人才支撑。为实现上述目标,特提出以下建议:
  (一)提高认识,进一步增强发展职业教育的责任感和紧迫感
  要结合“十二五”期间我区经济社会发展的目标和任务,运用多种形式和途径,深入学习宣传《职业教育法》和胡锦涛总书记关于发展职业教育的重要讲话精神,不断提高思想认识,努力形成全社会重视、关心和支持职业教育发展的良好氛围。
  要使各级党政组织和领导干部进一步认识大力发展职业教育,是我区“十二五”期间实施科教兴区、人才强区战略,进一步增强经济发展竞争力,构建和谐社会,坚持走可持续发展之路的必要途经;是我区促进
就业,加快推进社会主义新农村建设,加快“三区一基地”和南桥新城建设的重要举措;是我区贯彻党的教育方针,遵循各类人才培养和成才的规律,构建学习型城区的必然要求。从而进一步增强责任感和紧迫感,更加重视和支持职业教育。
  要使从事职业教育的部门和单位进一步明确“十二五”期间我区职业教育的目标和任务,进一步增强工作的责任意识、敬业意识和创新意识。要根据新形势、新任务的要求,积极探索职业教育的发展规律,研究教育与产业紧密结合的道路,让普通职业教育更好的为我区适用型人才的培养服务,有效促进学生就业率的大幅提高;让高端职业教育为我区的可持续发展提供更多的优质适用人才。
  (二)明确职责,进一步健全完善职业教育联席会议制度
  要树立大职业教育观念,完善职业教育的管理体制,强化政府的统筹管理职能,把职业教育发展规划纳入我区、镇的经济社会发展总体规划,制订并落实有关政策措施,为发展职业教育提供良好环境。优化职业学校布局结构,提高职业教育整体质量和办学效益。针对我区建立了职业教育联席会议制度,但7年多没有开展活动的现状,建议健全完善区职业教育联席会议制度,活动要正常化。联席会议由区政府分管教育、经济的领导负责,由教育、人社、财政、经济、农业、宣传等职能部门和工青妇组织以及大型集团企业为成员单位。联席会议负责对全区职业教育的规划和协调,研究解决职业教育发展中的重大问题。
  要进一步明确各成员单位的职责。区教育局要加强对全区职业教育工作的指导、统筹协调和督导评估;区人社局负责对人力资源的需求预测,以及技能型人才培养培训工程、来奉务工人员培训工程,监督各企事业单位落实劳动就业准入制度和“先培训后就业”、“先培训后上岗”制度;区农业委员会牵头负责农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程;区教育局和区人社局负责成人继续教育和就业培训工程;区其他有关部门在各自职责范围内负责相关的职业教育工作;各行业主管部门履行本行业职业教育的协调和指导职责。职业学校、成人学校、社会培训机构应主动承担培训任务,培训实施情况列入考核学校及其负责人的重要内容和办学水平评估、评优的重要指标。
  要实行区、镇教育行政首长负责制,落实职业教育工作目标。把发展职业教育列入各级、各部门负责人任期目标和年度目标的考核范围,并向人大、政协报告职业教育工作情况,接受检查和监督。
  (三)加大投入,进一步落实职业教育经费保障机制
  要按照《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》,确保职业教育专项经费的投入。区、镇两级政府要确保中等职业教育的财政性专项经费逐年增加,把城市教育费附加的30%以上用于发展中等职业教育。预算内职业教育生均公用经费定额要高于同级普通学校的定额。区、镇财政的成人继续教育(包括社区教育)事业经费要按常住人口(包括非本区户籍人员)总数进行预算,并适当增加预算标准。
    要继续加大政府补贴培训的力度,尤其要进一步拓展紧缺工种、岗位的培训项目和范围,扶持农村劳动力转移培训和弱势群体培训。同时要将有关部门、条线的财政性教育培训经费进行统筹使用,着力解决职业教育中的重点问题,切实提高财政投入的效益。
  要落实职工教育经费。确保企业单位占职工计税工资总额2%的职工教育经费专款专用,主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业应向职工代表大会(职工大会)或工会报告职工教育经费的使用情况并定期公布,接受财务主管部门、职工代表大会(职工大会)、工会的检查监督。
  要拓展投资渠道。积极引入新的办学机制,实行投资主体多元化,并逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。
  (四)积极探索,进一步创新职业教育的体制和机制
  要积极推进“三区联动”,加快区域职业教育发展体制、机制的战略性调整。要充分依托区内高职院校的优质资源,促进中、高等职业教育衔接,促进紧缺人才培养,促进学习型社会建设。
  要积极探索校企合作、产教结合的办学模式,实行办学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发的紧密结合,加强培训与劳动就业的紧密结合。
  要围绕我区“三区一基地”建设及其支柱产业、特色产业、新兴产业发展需求和企业现实需要,调整、充实和加强专业建设、设施设备配套建设,并与企业一起建设公共实训基地,提高实训质量,扩大实训覆盖面。
  要以师德教育为重点,实施师资培养工程,制订和落实“双师型”教师培训规划,依托相关企业、实训基地,建立技能型教师与企业双向联系和交流制度。
  要继续扶持规范民办非学历教育机构的发展。针对部分机构存在的规模小、层次低、教学点散、质量差等问题,要加强职业教育的专项督导评估工作,积极扶持优质办学机构的发展。

 

 
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