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关于“十二五”期间加强南桥新城公共文化体育设施规划建设的建议
 

2010年7月30日  11:09:15   


    南桥新城是我区的政治、经济、文化中心,是上海市“十二五”期间重点建设的三个新城之一。加强南桥新城公共文化体育设施规划建设,是落实科学发展观、统筹经济社会发展的必然要求,是社会主义精神文明建设最基本的硬件条件,是建设“低碳、生态、宜居、智慧”新城的重要基础。为此,区政协文化卫生体育委员会成立专题调研组,就“十二五”期间如何进一步加强南桥新城公共文化体育设施规划建设进行了调查研究,并提出如下意见和建议。

  一、南桥新城公共文化体育设施建设中存在的主要问题

  “十一五”期间,我区积极加大公共文化体育基础设施建设投入,基本形成了区、镇、村三级公共文体设施网络,较好地促进了我区文化体育事业的发展。但我们也应该清晰的看到我区的公共文化体育设施建设与人民群众日益增长的文化体育生活需求还不相适应,主要表现在以下几个方面:
  (一)重视程度相对较低。在城市化推进过程中,相对于教育、卫生设施配套的重视程度,对于公共文化体育配套设施建设还需要进一步加强。如部分新建住宅小区的文化体育配套设施在施工建设过程中没有实现同步建设,有的则被削减、挪用或者占用,使小区的文化体育设施配套规划与现实出现了较大反差,影响了群众性文化体育活动的开展。
  (二)布局不尽合理。我区现有的区级公共文化体育设施全部都集中于南桥老城区,根据南桥新城的规划,老城区仅为新城规划面积的二分之一。可以说,在城市建设向外围快速拓展的同时,公共文化体育配套设施的建设却没有同步跟上,东西两侧和北部区域目前都没有布局新的文化体育场馆,势必影响新城区群众健身娱乐需求。
  (三)资源不够充足、优质。近年来,区政府不断加大公共文化体育设施建设投入力度,但由于规划缺乏前瞻性,使已有的公共文化体育设施并不能满足市民需求。文化广场、体育中心经常人满为患,南桥电影院作为区级影院,设施和演出功能相对较差。同时,我区还没有一个功能完善、具备承办市级以上体育赛事水平的场馆。
  (四)部分资源利用率不高。南桥新城规划区域内的齐贤、光明等社区文化活动中心的设施利用率不高,如图书室读者少,全年的流通量较小;区博物馆参观人流严重不足。公共体育设施利用冷热不均,如体育中心内的网球场地大部分时间处于闲置。学校的文化体育设施仍未得到有效利用。
  
         二、南桥新城文化体育设施建设存在问题的主要原因

  (一)城乡发展不平衡。 虽然,近年来,我区全力推进城乡一体化发展,但城乡均衡发展的机制尚未完善,深层次矛盾破解难。南桥新城西部地区作为奉贤区域中心城区,公共文化体育设施规划建设较为完善,而东部地区原属有关镇、开发区,公共文化体育设施规划建设相对落后。
  (二)缺乏配套的相关政策。目前,上海市关于《公共文化体育设施条例》的实施细则还没有出台,致使具体工作中没有真正有力的抓手。对于住宅项目开发尚没有明确的、完善的文化体育设施配套管理规定,缺乏强制执行的政策。区文广局、区体育局更没有对规划建设实施情况的监督执法权。
  (三)管理机制有待改善。基层公共文化体育设施管理单位的体制改革还需要进一步深化,工作人员的主动服务意识需要进一步加强。公共体育设施“重建轻管”的现象比较普遍,长效管理机制还没有形成。区体育训练中心被列为差额拨款单位,挤占了区体育中心建设资金,影响了公共体育设施的建设和维护。
  (四)政府投入财力有限。受我区经济整体发展水平的限制,虽然近年来投入不断增加,但横向上与兄弟区相比,还存在不小差距。同时,文化体育设施建设多元化投入机制没有形成,政府还没有走出“办文化”、“办体育”的传统模式。

  三、关于“十二五”期间加强南桥新城文化体育设施规划建设的建议

  (一)科学编制好“一个规划”,体现规划前瞻性,彰显奉贤特色
  近期,区政府正在科学编制我区“十二五”文化体育事业的发展规划。鉴于南桥新城建设在我区“十二五”发展期间举足轻重的地位,建议在其中编制南桥新城公共文化体育设施建设专业规划,力求符合实际,与南桥新城总体规划、经济发展要求和人民群众的精神文化需求相一致。规划要超前谋划,特别是要充分考虑南桥新城人口的大量增加,包括市中心动拆迁人口和来奉人员,配足配优公共文化体育设施。规划要有奉贤特色,利用奉贤区域自然形态和历史资源,在公共文化体育设施建设过程中延续文脉传承、维持特色元素,使南桥新城公共文化体育设施建设和人文积淀相融合。规划要注重满足不同人群对文化体育设施的需求,如青少年喜欢足球、篮球,而老年人喜欢门球等,规划中应该妥善安排,实现各得其所。规划的制定要征求社会各界的意见,努力使规划科学合理,符合发展要求。规划方案一旦确定,有关部门要切实履行职能,认真组织实施。
  (二)正确处理好“两个关系”,使老城区和新城区相互映衬、文化体育设施综合开发利用
  要站在科学发展观的高度正确处理好老城区和新城区之间的关系。这个问题是整个南桥新城建设和发展的一个核心问题,解决不好,会使南桥新城的发展留下后遗症。2010上海世博会巴塞罗那案例为我们提供了一个新城区扩张与老城区复兴相互映衬、共同发展的典范,值得我们学习借鉴。在公共文化体育设施建设方面,建议一方面要不断提升和完善老城区文化体育功能,如进一步形成以解放路为轴线的横贯老城区东西的文化走廊、完善区体育中心内部场馆的开放服务功能;另一方面新城区公共文化体育设施要在低碳、生态方面作更好的探索和尝试,更高起点的规划建设有关场馆。
  据调研了解,区体育局设想在“十二五”期间,结合南桥新城中央生态林地规划建设大型综合性体育中心(暂名南桥新城体育公园),区文广局则规划在新城区建设南上海文化艺术中心(暂名),含区文化馆新馆、区博物馆,其定位是上海南部地区标志性人文地标建筑。我们认为文化和体育本身是人类城市发展进程中不可或缺的重要组成部分,两者相互依存、相互融合。因此,建议区政府协调文广、体育等职能部门,加强对“两个中心”综合规划建设的研究,发挥公共服务设施的综合效能,避免重复建设,使我区有限的财政资金发挥最大的效果。
  (三)理顺完善好“三项机制”,使南桥新城公共文化体育设施规划建设维护实现常态管理
  1、投入机制。区政府应按照“十二五”发展规划,逐步增加公共文化体育设施的投入,制定资金安排计划,并列入年度财政预算,充分发挥政府在公共文化体育设施建设中的主导作用。应当将区体育训练中心列为全额拨款单位,使区体育中心有足够的资金扩建和维护设施。同时,可以充分利用我区经济多元化的特点,拓展融资渠道,鼓励企业、社会团体和个人等社会力量投入公共文化体育设施建设,努力形成政府主导、社会参与、市场运作的公共文化体育设施建设投入机制。
  2、管理机制。完善公共文化体育设施,特别是体育设施建设完成后的交接、管理机制,改变“重建轻管”的状况。按照“增加投入、转变机制、增强活力、改善服务”的精神,进一步深化公共文化体育设施基层管理单位人事制度改革;建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜,灵活多样的分配激励机制,增强工作人员的为民服务意识和单位的整体活力。
  3、部门协作机制。在有法可依的情况下,建议区政府组建专门的领导小组,并由规土、文广、体育等职能部门组成联合检查小组,参与规划审核和新建住宅小区文化体育设施建设情况的验收,保证文化体育配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,为未来新城住宅小区的文化体育设施配套提供强有力的制度保障。
  (四)努力抓好“四个结合”,提高南桥新城公共文化体育设施的利用率
  1、教育与文化体育相结合。鼓励符合条件的学校向公众开放其文化、体育设施,丰富南桥新城区域内文化体育服务资源。对学校开放文化体育设施过程中发生的必要的、合理的经费支出,可由政府财政承担和向使用人收取适当费用相结合。
  2、群众性和专业性相结合。打造平时以满足居民需求为主,兼具举办文艺活动、体育赛事和全民健身功能的综合运动场馆,并与社区体育设施互为补充。选择有条件的项目举办赛事,丰富文化体育活动内涵,培育文化体育产业,促进全社会文化体育活动的深入开展。
  3、文化体育与卫生、商业等其他公共服务设施相结合。对南桥新城内拟建的各类公共服务设施进行组团式集中设置,以打造公共设施服务核。通过公共设施集中布置,可共建、共享多种基础设施,提高城市基础设施的利用率。
  4、公共文化体育设施与公共绿地相结合。南桥新城区域内规划的公共绿地面积较大,在用地紧张、土地资源稀缺的情况下,公共文化体育设施应积极与之结合,包括小区级绿地、居住区及大型公园,如“上海之鱼”。积极利用中心城区非城市建设用地设置公共文化体育设施。

 

 

 

 

 
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