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关于进一步调整优化我区产业结构的建议
 

2010年9月29日  9:04:04   


    世博会对上海经济的影响,最大的莫过于能推动产业的转型,促进产业结构的调整和优化。我区正处在产业的转型期,从长三角联动发展和产业科学布局的要求看,奉贤的产业需要向先进制造业、现代服务业的方向调整和发展。1970年日本大阪举办世博会,促进了关西地区产业结构的大幅度调整,产业由原先以重工业为主转向以高科技产业、物流产业、商贸产业、会展产业、金融服务产业和中介服务产业的全面发展,在日本形成了以大阪为中心半径约50公里的城市经济圈。如何借助世博契机,促进奉贤产业结构的优化调整,是目前我们面临的一项重大课题。今年4月以来,我们经济委根据区政协的总体安排,组织调研组进行了专题调研,针对我区经济发展和产业结构的现状,提出了一些建议。

    一、当前我区经济发展及产业结构现状

     2008年,我区完成增加值380.02亿元,比上年增长18%。其中,第二产业增加值249.05亿元,比上年增长17.6%;第三产业增加值118.19亿元,比上年增长21.2%。2008年三次产业增加值比重分别为3.4:65.5:31.1。三产在我区经济中的比重比上年提高了0.8个百分点。综观我区产业发展情况,主要呈现以下特点:
    (一)工业经济保持较快增长。2008年,全区完成工业总产值1355.3亿元,比上年增长18.1%,其中规模以上企业完成产值1001.8亿元,同比增长33.7%,占全区工业总产值的比重达73.9%。
    (二)商业旅游业蓬勃发展。2008年,全区完成商业销售额465.48亿元,比上年增长23.6%,实现社会消费品零售总额184.29亿元,比上年增长18.3%。其中,实现商业零售额118.99亿元,比上年增长18.6%;餐饮业实现销售额33.91亿元,比上年增长16.8%。杭州湾北岸休闲旅游集聚区建设步伐加快,吸引了大批市区游客。全年接待国内外游客360.5万人次,比上年增长12.7%,实现旅游收入18.2亿元,比上年增长25.5%,游客人均消费504.85元,比上年提高11.4%。
    (三)新兴行业快速兴起。南桥中小企业总部商务区被确立为上海二十个现代服务业集聚区之一,将于今年10月承办2009年度中国中小企业节,成为促进我区新一轮发展的强大动力。临港奉贤园区正式成为临港产业扩展区,为国际航运中心和临港产业区建设拓展了新的空间。融资中介机构集聚发展,于去年底、今年初挂牌开业的新发展、绿地等三家小额贷款公司,为全区40多家农业合作社和中小企业放贷近亿元。
    (四)农业结构不断优化。全区完成农林渔牧业总产值33.78亿元,比上年增长了8.6%,其中牧业比重明显提高,达到了29.0%,比上年提高了6个百分点。
纵向看,我区经济发展速度比较快,产业拉动明显。但横向比,我区经济发展规模和水平在全市郊区还处于中等偏下水平。分析原因,我区经济发展中尚存在着四个方面的问题。
一是大规模、高技术、资金密集型工业企业较少,一些产品技术档次低,国内外市场占有率高的知名品牌少,整体市场竞争力还较弱;各行业间的生产联系和协作配套程度还较低,产品链和市场链不长,产业集聚度不够。四大主要开发区工业产值占全区的比重还较小,仅占32%,未能凸显对全区工业经济发展的引领作用。
    二是部分行业和企业发展起点低、基础差,人才缺乏,一些行业和企业仍属高投入、高耗能、有污染的行业和企业。部分工业企业资源利用率还不高,新项目亩均固定资产投入和产出较少,低于全市平均水平(我区新项目的亩均固定资产投资额只有200多万元,与市有关部门规定要求还有距离)。
    三是第三产业基础薄弱。三产还主要依靠区内消费,对GDP的贡献率较低,在第三产业内部发展也不平衡,居主导地位的仍然是传统的批发零售业、住宿餐饮业,而金融、保险、物流、旅游、文化、教育、科研 、信息咨询、计算机应用等新型服务业虽有发展,但比重偏小。
四是基础设施建设相对落后,连接市中心区的南北通道很少。交通不便、生活配套不完善、一些垄断行业收费高等问题,使奉贤商务成本较高。在引进大项目、专业龙头项目上进展不快,许多中小企业商务总部落户奉贤的意愿不强。
    我区经济总量偏小,高载能产业比重较高,增加了产业结构调整的艰巨性和复杂性。
   
    二、世博会和 “两个中心”建设带给奉贤的机遇和挑战

    目前,我区经济发展已经进入了一个新时期,既面临着难得的发展机遇,也面临着不少的挑战和困难。关键要看我区如何抓住机遇,克服困难,实现经济逆势飞扬。
    抓住世博效应和“两个中心”带来的发展机遇。2010年的上海世博会,直接促进上海的国际化和现代化发展,也是带动周边地区经济发展的一大契机。据专家测算,上海世博会园区建设总投资将达300亿元,按1:10的拉动比例计,直接和间接投资总额将达3000亿元;在会展期间,将有七千多万中外游客来沪,直接带动上海的消费总量。上海世博会的举办,将通过基础设施、观光旅游、城市发展、产业投资等区域性的经济活动产生显著的联动效应。我们要紧紧抓住这一契机,加快现代服务业和旅游业发展,成为世博活动延伸地。3月25日,国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见正式发布,必将大大加快上海“两个中心”的建设步伐。最近,市委、市政府提出了“6+3”发展重点工作,对我区经济发展也将起到直接和间接的推动作用。一是我区处于上海国际航运中心的重要拓展区和重要通道上,将直接给我区发展现代物流、现代装备制造业创造了条件。二是上海国际金融中心建设将给我区发展中小企业总部商务区、发展金融外包服务业带来了机遇。三是上海举行以城市为主题的世博会,将给我区加快建设南桥新城,开发建设后世博会址观光旅游提供了机会。
    当然,我区经济发展也面临着新的挑战。国际金融危机直接影响了我区工业经济发展的速度。  一是经济保增长压力加大。二是一些企业面临许多困难,运行艰难。“融资难”是中小企业面临的最大的困难,长期难以有效解决。三是工业项目投资更加谨慎。在金融危机背景下,许多企业家对未来的形势仍信心不足,对投资发展新项目仍处于等待观望之中。
   
    三、加快调整优化产业结构的几点建议

    坚持用科学发展观指导经济结构调整和优化发展的全过程,围绕上海市建设“两个中心”和“长三角联动发展”的战略目标,以世博为契机,找准奉贤在上海和长三角联动发展中的定位和优势,实施错位竞争。根据市政府对我区产业功能的定位,要高起点、高标准、前瞻性地编制好《奉贤区域战略地位及功能定位》,争取将杭州湾北岸区域纳入“十二五”上海市城市发展总体规划之中。要在现有基础上,结合城乡一体化发展和滨海新城建设,制定和实施我区“十二五”期间先进制造业和现代服务业的发展规划,加快实现我区经济发展方式的转变及上海滨海产业集聚区的形成,确保经济持续较快发展。现提出以下建议:
  
   (一)以“提升、集聚”为导向,大力发展先进制造业

    围绕“三区一基地”建设,以产业园区为重点,凸现“提升、集聚”的发展理念,做大做强先进制造业。
    1、发展优势行业,形成集群效应。大力推进产业组织的集群化、产业规模的集团化、产业分布的集中化、产业经营的集约化。根据市产业结构调整总体要求和奉贤实际情况,在新一轮经济发展中,奉贤工业产业要重点打造新能源、生物医药、新材料、航空发动机及配件四大行业,并制定实施相关产业发展规划和扶持政策,加快推进;坚持不懈的发展输配电、电子信息、精细化工、汽车配件、物流装备、游艇设备、光仪电、农副产品加工八大行业,吸引企业形成集聚效应,促进上下游产业在奉贤相对集中,形成产业链。抓好产业规划和政策引导,提高项目关联度,做长产品链、拓展技术链,提高产业配套能力和集聚效应。鼓励大企业充分发挥带动作用,延长、加宽、增厚产业链,形成具有自身特色和竞争力的优势产业集群。有序淘汰劣势企业,集约利用有限的土地、资本等生产要素。通过有重点分步骤对全区“两高”企业采取关、停、并、转措施,到2009年底要基本关停并转区内的高能耗劣势企业。
    2、强化工业园区建设,提升产业园区优势。目前入园企业之间缺少关联度,存在 “聚而不集”的问题。多数企业规模小,产品单一,缺乏大企业、大项目的辐射带动效应,已经成为我区工业园区经济快速发展的瓶颈。为此,建议区政府要采取“认定一批、限制一批、转型一批、复垦一批”的调整策略,坚持市、区两级经济园区重点集聚、镇级经济园区不断完善、村级工业点逐步撤并的工业布局战略,促进全区工业优势行业向园区集中、集聚。要按照产业高端化的要求,充分发挥先进制造业对区域经济发展的重要支撑作用。要加快形成五大产业集聚区。即:以新能源、输配电设备、电子信息设备、光仪电、汽车配件等为重点的上海工业综合开发区,以精细化工、生物医药、新材料和化工物流为重点的上海星火开发区和化学工业区奉贤分区,以生物医药和农产品加工为重点的上海现代农业园区,以物流装备、新能源、机械装备、电子电器制造业为重点的上海奉城工业开发区拓展区,以大飞机配套、物流装备为主的临港奉贤分区。积极探索建立与园区相适应的政策机制,规范、提升工业园区的建设水平,提高工业园区自主创新、环境优化、产业聚集、要素集约的能力。
    3、加快技术进步,提高企业实力。以提高企业综合竞争力为目标,加快推进企业技术进步。一是继续通过政策支持和引导,促进企业健全技术创新体系,增强企业自主创新能力。二是加快企业技术中心建设,以此吸引大学城和各大工业开发区,推动“产学研”联合,不断提高企业自主创新和超前开发能力。三是积极实施品牌战略,提升产品整体水平。精心培育一批具有自主知识产权和较好经济效益的名优产品,大力引进知名企业总部和名牌产品生产企业,将品牌建设与产业发展紧密结合,培育形成由国家级、部委级、市级各类名特优产品组成的奉贤品牌群体。四是鼓励企业开展技术改造,积极利用市、区两级技术改造贴补政策,鼓励企业增添先进技术设备,促进企业技术进步,实现产品升级换代。五是大力推进高新技术产业化,培育一批高新技术企业及高新技术产品,扶持一批科技重大产业化项目,推进一批传统产业改造提升。六是健全科技创新体系,着力打造技术转移、科技中介服务、创新创业、知识产权平台,为企业提供广阔的科研发展环境。
    4、围绕重点产业,加强招商引资。围绕产业集群的培育,推动“招商引资”向“选商引资”转变。结合我区产业发展方向,组建新能源、生物医药、新材料、输配电、电子信息、精细化工、物流等专业招商团队,着重主攻一个产业、一个地区的潜在客户特别是专业龙头企业的招商,在实施专业招商上不断取得新突破。严把项目入口关,严格执行“批项目、核土地、控能耗、控排放”原则,严禁高能耗、高污染、低附加值项目进入我区,从源头上加强控制管理,积极引进发展高科技、高纳税、高附加值、低能耗、低排放、广就业的项目,注重提升引资到位率、亩均固定资产投入额和产出额、项目开工率和企业投产率,在项目引进质量上取得新突破。

    (二)以“创新、提高”为导向,加快发展现代服务业

     无论是走现代新型工业化的道路,还是发展现代农业,都需要以现代服务业作支撑。我区要以发展生产性服务业为突破口,大力发展现代物流、服务外包、旅游业,带动传统商贸流通业的提升,不断提高第三产业在我区经济中的比重。
    1、加快推进上海南桥中小企业总部商务区建设,使其成为上海南部现代服务业发展的亮点。总部商务区的规划建设,是我区借助杭州湾跨海大桥建成通车有利时机,发挥优越的地理环境、发达的交通网络以及较低的商务成本优势,建设一个面向长三角,特别是为杭州湾经济圈企业总部服务的集聚区。要坚定不移地按规划实施,利用10月举行的2009中国中小企业节契机,积极宣传和推出上海南桥中小企业总部商务区的鼓励扶持政策,吸引国内外的中小企业总部落户奉贤,形成以华东地区为核心的全国性的中小企业总部商务区。
    2、重点推进现代物流业发展。一是主动承接临港开发区向西开发拓展,加快培育建设以四团、海港开发区为基地的,以物流装备、物流仓储为特色的港口物流。二是依托上海化学工业区和星火开发区,积极打造为众多工商业企业服务的生产性物流。三是要配合南桥新城建设,在区内合适节点,建设多个为城乡生活配套服务的物流园区和专业物流中心,积极发展生活物流。在推进现代物流业发展中,我们要紧紧抓住东西两头,连接中间的南桥新城特别是中小企业总部商务区,连成一线,形成南上海现代物流带。
    3、继续推动房地产业发展。房地产业对经济的带动作用十分明显,也是地方财政的重要来源。要通过规划引导、政府督导;加强土地储备、项目招投标;交通环境改善和区域优化来提升房地产发展水平,以满足城乡居民的住房市场需求,拉动住房及相关建材装潢业的消费,增长区级财政收入。
    4、大力发展以“海、农”特色的旅游业。要努力打造杭州湾北岸滨海休闲、会务、度假旅游基地,还要突出打造将对国内外游客具有吸引力的“万佛阁”旅游点,加快实现我区旅游业的“两个转变”,即一是实现来奉游客以本市居民为主向周边省市游客为主的转变,二是实现来奉游客以中小学生、市区居民为主向会务休闲团队为主的转变。我区要进一步加大宣传推介力度,争取将我区的主要旅游景点列入国家出版的旅游推介书刊中。实施以旅游带动信息流、物流、资金流、技术流向奉贤集聚的策略,发挥旅游业对我区现代制造业和现代服务业的“催化”作用。
    5、积极引导发展服务外包业。服务外包产业是智力人才密集型现代服务业,具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染小、国际化水平高等特点。是当前国际产业转移的新趋势,是推进生产性服务业加快发展的新增长点。要从有利于加快经济发展方式的转变、促进区域经济协调、优化外贸结构、提高利用外资水平、增加大毕业生就业的高度,重视研究服务外包业的发展,加强在会计、审计、法律、研发、设计、网络、广告、后勤保障、大企业客服中心和呼叫中心等服务外包领域的开发。当前,我们要加强与张江高科技园区在生物医药方面的合作,推进上海生物医药外包服务研发中心在现代农业园区的开发建设。
    6、积极推进现代商贸流通业发展。运用现代服务技术和经营方式改造商贸流通业、餐饮住宿业等,鼓励和支持经营业态创新,形成高、中、低服务层次的服务网络,发展完善城市社区商贸网点和农村村宅商贸网点,加强农产品市场建设,整治城乡结合部和农村未经批准的商品销售街、点,提高农村市场化水平。要坚持市场化、产业化、社会化方向,加快发展面向民生的市政公用、房地产中介、物业、物流、家政服务以及社会化养老服务业等,提高居民的生活质量。
  
   (三)以“探索,转变”为导向,加快发展现代农业

    要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,按照《奉贤区推进新农村建设三年行动纲要》,在加快发展现代农业经济上实现新突破。
    1、探索形成农业适应市场的机制,加快实现“三个转变”。以工业化的理念来发展农业,进一步完善经营形态、健全管理方式,以农业龙头企业、农业专业合作社为抓手,产业带动主体,创新现代农业生产方式。从依靠自然资源的粗放型发展方式,向智力、资本、技术相结合的集约式发展方式转变;从个体、分散的小规模经营模式,向以龙头企业、专业合作社为主体的组织化经营模式转变;从功能单一的纯农业态,向延伸产业链的多元业态转变。
    2、 充分发挥“一核四园”现代农业框架的引领作用。以上海现代农业园区为“核心”,发展现代农产品加工业,并辅以物流、孵化、研发、生态、会展功能,打造奉贤的农产品加工基地、出口基地、孵化基地、辐射基地,上海乃至全国的物流、展示展销中心。以柘林绿都、申隆、申亚园区和海湾都市菜园为主体,发展“田头超市”、“田头学校”、“田头学校”,创新现代都市农业发展方式,使奉贤成为全国一流的现代农业产业集群,显示出对全区现代农业发展的强劲辐射与带动功能。
    3、做优、做强特色农业产业。大力推进农业规模化、组织化、品牌化,形成以粮食、特种水产、食用菌、特色瓜果花卉以及珍禽为主的农业支柱产业集群。建立完善信息交流平台,进一步发挥我区农业服务体系的辐射作用。
 
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