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关于进一步提升南桥新城功能的若干建议
 

2010年9月29日  9:16:28   


    为推进城乡一体化进程,市政府提出了“1966”新城镇体系,南桥新城作为联系黄浦江和杭州湾的重要门户和节点,位列9座新城之一。2008年1月,区委、区政府审时度势,决定成立南桥新城开发管理委员会和南桥新城建设发展有限公司,实质性启动南桥新城开发建设。市委、市政府主要领导来奉视察时明确指出“奉贤的城市化进程要进一步加快,奉贤在城市化进程中要紧紧抓住提升南桥、发展南桥这个中心环节”。为此,区政协人口资源环境建设委成立专题调研组,深入新城开发建设一线进行了调研,并赴兄弟区学习考察。现就进一步提升南桥新城功能提出如下意见和建议。
   
    一、南桥新城开发建设中存在的主要问题

    近年来,上海不断致力于城乡统筹协调发展,郊区和农村在上海城市发展总体格局中不再是从属和辅助角色。南桥新城作为我区政治、经济、文化中心,杭州湾北岸滨海城市群的重要组成部分,区委、区政府正努力将其打造成为具有综合服务功能的现代化新城。然而,相对宝山、松江、闵行等兄弟区新城的快速发展,我区的南桥新城经济实力相对不强、都市郊区特点还比较明显,南桥新城开发建设中还存在以下主要问题:
    (一)城市功能相对单一,辐射能力不强
    城市功能的发展趋势应该是多样化和专业化的。但是,目前南桥新城功能相对单一,缺乏城市中心,公共建筑分散,集居住、办公、商务、出行、购物、文化娱乐等功能于一体的高度集约的街区建筑群体处于空白。同时,城市自身的特色和强项不明显,始终没有脱离上海 “小城镇” 的固定格局。南桥新城作为奉贤整体发展的中心城区,由于其功能培育不足、城市规模偏小,对区域经济社会发展的辐射能力和带动能力不够强。
   (二)用地结构和空间布局不合理
   从南桥新城用地现状来看,工业用地比例偏大,在一定程度上挤占了其他用地的需求,造成道路广场用地、公共绿地及公共设施用地比例偏低,妨碍了城市综合功能的发挥,降低了城市品质。各类用地的空间布局也不尽合理。如行政办公用地和商贸用地过于分散、中心商务区与居住区等其他用地混杂,影响了城市整体的环境效益和社会效益。城市用地结构和布局不合理,造成地不能尽其用,土地价值得不到充分体现,土地产出效率低下。
   (三)城市基础设施建设不完善
    作为城市公共交通系统重要组成部分的快速轨道交通迟迟没有通到奉贤,A4高速公路、浦星公路经常出现拥堵情况,城市过江交通的瓶颈,使南桥新城无法更好地接受市中心城区的辐射。南桥新城老城区由于车道较窄,有的道路还要承担地面停车的功能,造成道路负荷过重,交通阻塞日趋严重;停车难问题也日益突出,部分小区晚间由于车辆占用道路过多,往往造成安全隐患。上海市人均公共绿地面积12.5平方米,而我区仅为10.8平方米。同时,老城区城市基础设施的先天不足,直接导致了城市管理难度越来越大,一些商业特色街如人民南路服饰一条街的功能也无法提升。
   (四)公共服务设施不充足
    由于南桥新城的原规划人口和现实际居住人口相差较多,使本已不充足的公共服务设施更显“捉襟见肘”。教育、医疗卫生配套设施的发展相对缓慢,缺乏高质量的教育、医疗卫生资源。公共文化、体育设施投入已显不足,文化广场人满为患,体育中心场地过小,大部分体育设施只能靠收费来分散人流,已引起群众不满。

    二、关于进一步提升南桥新城功能的建议

    上海未来的发展空间在郊区,发展潜力也在郊区。市政府已明确要尽快把郊区新城建设作为世博会后上海工作的重中之重,推动上海城乡一体化,推动上海城市升级转型。根据2006年9上海市政府批复,南桥新城规划范围:北至大叶公路,南至平庄公路,西至沙港,东至金汇港,规划控制区域总面积约为84平方公里,是由南桥镇、上海工业综合开发区和现代农业园区构成经济联合发展区。规划总人口45万人,城市建设用地近期规划为23.65平方公里,人均城市建设用地为84.45平方米。我们要抓住这一历史机遇,按照“统一规划、分步实施、适度超前、整体推进”的原则,进一步加强南桥新城基础设施建设,不断完善城市功能,提高城市承载能力,满足经济社会发展需求。
   (一)交通功能方面
    1、完善南桥新城与市中心城区的交通网络
    加快闵浦二桥的建设进度,使轨道交通5号线奉贤延伸段早日通车,促成金海路、虹梅路越江工程尽快开工,增加南桥新城到达市中心城区的道路。积极争取轨道交通8号线延伸至奉贤。积极发展快速公共交通(BRT),开辟公交专用道路和建造新式公交车站,缩短两地车程,为南桥新城服务业发展,房地产业发展创造必要的、优良的交通环境。
    2、完善区域交通枢纽建设,进行站点综合开发
    现有的南桥汽车站已明显不适应群众需求,建议加快迁建工程,完善南桥新城的交通枢纽建设,并同步优化南桥新城城区内的公交线路。进行站点综合开发,积极推进南桥新城核心的商务商业区、公共服务功能区、重点产业区与快速公交网的联系。新建更靠近轨道交通站点的公交中转中心,增加南桥中心城区直达轨道交通站点的公交线路,如设立南桥汽车站直达轨道交通8号线航天博物馆站的公交专线车,缓解我区市民“进城难”的困境。
    3、落实规划道路设施
    加紧落实规划中的A3高速,完善浦东铁路,用好连接深水港的沪芦高速以及正在建设中的闵浦二桥,以承接两大机场的辐射效应,积极将南桥新城构建成为连接江浙沪的沿海大通道、长三角地区的海陆空交通枢纽。
    4、超前规划景观道路
    金海路、浦星路是我区通往市中心城区的主要道路,应为景观道路,道路两边应该严格控制各类建设,超前规划,设置红线,为道路后续发展保留空间。
   (二)产业功能方面
城市的建设和发展必须以产业为依托。南桥新城将是汇集旅游休闲产业、现代服务业、居住产业于一体,人口居住、就业、生活功能齐全、相对独立的新城市,而其关键是实现人口与产业的就地匹配。
    1、扩大产业发展空间
    面对城市区域化竞争和产业结构调整,必须为城市功能转型做好充分的发展准备和空间预留。南桥新城现行规划区域内未大规模开发建设、可充分利用的地块已基本没有。与些同时,浦星公路交通干道的作用越来越明显,与整个南桥新城浑然天成,其两侧是南桥新城扩展的首选之地。因此,建议超前规划南桥新城区域,东扩至浦星路,而非现在规划中的金汇港,为新城产业发展提供必需的空间。
    2、积极促进南桥新城产业结构升级和调整
    按照把南桥新城建设成为区域经济核心功能区的定位,通过抓大项目建设来带动南桥新城区域内市工业综合开发区、现代农业园区的产业升级。以合理利用资源和保护环境为重点,积极发展生态型的高效产业,集中体现南桥新城的发展后劲和生态功能;重点发展城市的现代服务业,集中体现南桥新城作为区域经济中心的现代服务功能;以科技创新为动力,推动以企业为主体的自主创新,重点发展高科技创新产业和高附加值产业,集中体现南桥新城的产业实力和创新功能。
    3、推进南桥新城现代服务业发展,重点发展“总部经济”
    随着上海市中心城区商务成本的不断增加以及郊区基础设施等条件的不断改善,上海郊区新城已经日益成为第二、三产业融合发展的重要地区。南桥新城应积极主动承担起疏解市中心城区现化服务业的任务,推进现代服务业专业化、园区化发展,力求构筑新的现代服务业高地。
实践证明,“总部经济”对于一个区域中心城区的发展具有集聚效应、网络效应、创新效应、财富效应。所以,发展“总部经济”是南桥新城实现从产业型经济向功能型经济和服务贸易型经济转轨的重要举措。奉贤不能再维持“小马拉大车”的经济格局,南桥中心城区必须扮演“增长极”和“辐射源”的角色,而通过创造条件吸引各地各类民营企业把总部设在中心城区是实现区域经济与中心城区良性互动的可行路径。当前,我们要重点抓总部型项目和龙头型高端企业的引入和培育,促进产业链的形成,提升产业层次,提高经济发展质量。
    4、发展特色“休闲产业”
    当今城市竞争,实际上是城市优势产业以及由此衍生出来的品牌的竞争,城市的魅力不在于大和全,而在于其鲜明的特色。我们已经意识到休闲也是生产力。有人享受休闲,就要有人提供休闲服务,休闲是一种产业。“想休闲到奉贤”经过一段时间的宣传,已得到社会和市场一定程度的认可。建议将休闲产业作为南桥新城强势产业,形成“特色效应”,使南桥新城产业特色更突出,城市个性更鲜明,城市活力和后劲更强劲。
   (三)居住功能方面
    近年来,上海城市居住功能郊区化趋势越来越明显,南桥新城作为上海规划建设的15个大型居住社区之一,人口规模必将增大,城市规模也将扩大。为此,我们必须不断优化生态环境,完善生活文化设施,提高居民居住质量。
    1、充分利用现有水系
    一个城市有了水就有了灵性。南桥新城区域内有横贯东西、纵贯南北的浦南运河、金汇港等河道。8月2日暴雨后南桥城区大部分地区被淹的事实再次证明,在城市规划建设中,要充分利用现有水系,通过综合改造整治,改善水系水质。对金汇港和浦南运河两条主要水系的两岸要及早进行规划控制,进行保护性、生态型开发利用,在重要节点处可设置一定腹地滨河绿地,使其成为集观赏、休闲、防汛等多种功能于一体的景观河道,形成“排水畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城市水环境,提升南桥新城居住环境。
    2、架构绿色网络体系
    目前,南桥新城的绿化分布不均衡,绿地斑块分散,绿地系统的网络结构不完善,未能构成有机整体的绿化网络。建议加强城市道路绿化建设,特别是新城区的金海路、望园路等主要道路两侧绿带的建设,形成立体绿化景观。努力增加块状绿地,加强廊状公共绿地的规划建设,把分散的绿地连接成一个物质和能量相互流通的有机整体。在居住区、重要路口和公共设施附近,大量增加小游园、绿化广场、街头绿地等,通过增加星罗棋布的小块绿地,改善绿地分布和居民可达性。
    3、完善社区公共服务设施
    加大卫生、教育事业的财政投入力度,引进和培训优质卫生、教育资源,改变居民生病无论轻重赴市区就医、中小学生舍近求远赴市区就学的社会风气。加大社区公共服务设施投入力度,将社区公共服务设施建设纳入城市规划和土地利用规划,统筹安排。优先配置落实社区卫生、文化活动、社会福利、安全防范等居民安居乐业所需的紧缺设施。特别是新建社区要严格依照规划和公共服务设施配套标准留足发展空间,确保社区拥有适宜适量的公共服务设施。积极推行和完善社区内学校、体育场馆等可共享的公共设施,在节假日和课余时间向社区居民有序开放的制度。  
    (四)文化功能方面
    文化是城市的精神和灵魂,城市文化对于丰富城市内涵、提高城市品位、促进城市发展有重要作用。南桥新城作为奉贤的文化中心,在开发建设过程中要进一步加强城市文化建设,特别注意城市的文化内涵和独特性,展示城市的个性和特色。
    1、倾情打造“贤文化”。 奉贤以奉言子之贤而名,是一个有着4000多年文明历史和文化传承的地方。近年来,我区提出了“贤文化”建设,并开展了一系列“敬奉贤人、见贤思齐”的主题实践活动。但是,“贤文化”更多的还是停留于研讨、探索阶段,对于“贤文化”的内涵,社会群众的知晓率还比较有限,缺少有效的实践载体。建议加强对“贤文化”的研究,着重研究如何把古代传统文化和现代文明紧紧的结合起来,如何把“贤文化”融入南桥新城建设发展,进而培育城市人文精神。要在南桥新城建设一批体现“贤文化”的城市景观,如建立言子纪念馆、言子公园,在文化广场或明珠广场树立言子塑像,在新道路的命名中体现“贤文化”特色等,增加群众对“贤文化”的感性认识,彰显城市文化底蕴。
    2、完善城市文化基础设施。发挥南桥新城作为奉贤文化中心的引领作用,进一步加强文化设施项目建设,形成布局合理、设施先进、功能完善、覆盖城区的公共文化服务设施体系。尽早规划建设区博物馆、区文化馆,进一步完善区图书馆功能,充分发挥这些文化设施的作用,形成南桥新城文化地标,张扬城市文化个性,打造城市文化品牌。逐步打造与上海“新天地”相媲美的文化风情区,营造浓厚的都市氛围。要以2010年世博会为契机,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动,提高公共文化服务水平,不断提高公民文明素质和城市文明程度。
 
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