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关于进一步优化我区教育资源配置的建议
 

2011年5月29日  9:19:50   


    近年来,在区委、区政府的高度重视下,我区的教育事业有了长足的发展,成绩显著,但随着“城乡一体化”进程的加快,人民群众对享受优质教育资源的需求日益增长与区域优质教育资源相对不足的矛盾显得比较突出。为此,区政协科技教育委员会成立调研小组,以“进一步优化我区教育资源配置”为题进行了调研。通过查阅资料、座谈、问卷等形式了解情况,深入本区学校进行实地视察,还赴嘉定区考察学习。在此基础上,就优化我区教育资源配置提出建议,供参考。
  
     一、我区教育资源配置的现状及存在的问题

    我区现有高级中学6所,十二年一贯制学校2所、九年一贯制学校19所、初级中学10所、小学17所、特殊教育学校1所、独立幼儿园34所(其中民办幼儿园6所);民办农民工子弟学校8所。全区中小幼学生共84371人,民工学校学生7003人。
    近年来,围绕区域教育资源均衡发展的要求,区教育职能部门开展了一系列有效工作:制订了《奉贤区推进基础教育均衡发展行动纲领》和十八项“行动计划”,评选“双名三优”打造名师梯队,提高农村教师待遇、加强农村学校校长队伍和职初教师队伍建设,整体提升师资队伍素质,构建教育资源联盟实现合作办学和优质资源共享,打造“教学节”特色品牌促进教育内涵发展,严控“择校”确保生源均衡,实施教育质量监测评估体系促进学校教学质量的整体提高,制订和实施学前教育三年行动计划和职业教育发展规划,大力发展学前教育和职业教育,这些举措有力地推进了区域教育均衡发展。但区域教育资本存量相对不足和区域教育外延与内涵发展的不协调,尤其在财政投入、布局设施、师资建设以及生源流向等方面,明显存在着地域性差距、配置性差距、结构性差异、能力性差异以及生源性差距等多重差距,严重阻碍了区域教育的综合竞争力。具体表现在以下几个方面:
    (一)教育资源分布还不平衡
     学校布局不适应城市化发展的进程。如奉浦地区只有两所幼儿园、一所小学和一所12年一贯制的民办学校,不能满足周围适龄学生尤其是初中阶段学生的上学要求。再如奉城地区,区级实验性示范性高中曙光中学迁址新建方案拖延多年;青少年活动中心分部建设还未提上议事日程。
老城区学校由于地理环境局限,面积过小,超班额班级大量存在。据调查,本区基础教育52.26%的教职工、50.65%的学生分布在南桥镇区。其中南桥镇小学生人数达11556人,而校舍建筑面积(含九年一贯制学校中学部的建筑面积)共62422m2,生均面积不到4.8 m2,大部分学校班额数均达到45~50人。如设计规模仅12个班的古华小学现有21个班,平均班额数超过45人,生均建筑面积不达标,办公条件差,食堂面积狭小,计算机房等专用室不符合标准。
   (二)教育资源配置不及时、不到位现象依然存在
    与课程教学改革密切相关的设施设备无法满足需求。如曙光中学校舍陈旧,教学设施落后,教室至今没有有线电视和多媒体,学生不能及时收看重大时事新闻和具有教育意义的专题片,制约部分教育活动开展。奉城中学配套设施严重缺乏,无体育活动场地,实验室配置仍以九年一贯制设施为主,不符合高中阶段二期课改实际配置要求,食堂设施较简陋,住宿条件不完善。邬桥学校小学部仅有的一个计算机房内,近一半的计算机无法使用。由于资金缺乏,大部分农村学校图书馆的书籍不仅数量少,而且陈旧过时,报刊杂志严重缺乏,南桥地区各校也有类似情况。
    (三)优质教师资源仍然稀缺
     义务制教育阶段的教育质量提升较快,但乡镇地区与南桥城区整体差异较大,区内暂时还没有一所在市内具有一定影响力的特色学校。
    区内仅有特级校长3名、特级教师3名。近几年在上海市“名校长名师培养工程”中涌现了一批新生力量,但目前还处于成长期。区内也评选了15名“名校长”、85名“名教师”,200名优秀中青年骨干教师,300名优秀青年教师,但与全区5239名专任教师相比,比例还是很小的。高级教师职务482人,仅占专任教师9.2%,而近五年来引进的职初教师有2094人,竟高达40.0%。
   (四)课程、教学、德育等资源未得到开发、整合与共享
    由于学校之间存在着竞争,许多学校的课程、教学、德育等优质教育资源没有得到有效开发、整合与共享。每个学校都在进行课程的校本化研究和实践,每位老师都在进行教学研究,每个班主任都要进行德育工作研究,花费了大量的时间、精力、经费,存在着许多低效益的重复研究、重复劳动。
    试题试卷库、教案课件库、课题论文库、学科学习资料库、拓展型课程、研究型课程等区域教学资源库建设比较落后,缺乏有效的建设运行机制。
区内德育教育实践基地明显不足,有效作用发挥不够。如高中教育基地仅有少年军校、健生学农基地,已经不能完全满足学生发展的需要。福利院、敬老院、阳光之家等活动基地,不仅数量少,而且从小学到高中的活动内容几乎一成不变。
    (五)灵活多样的办学格局尚未形成
    目前,我区仅有2所十二年一贯制的民办学校和5所民办幼儿园(不含民办农民工三级幼儿园),社会力量办学比较薄弱,民间资源未得到很好的开发与利用。
    
    二、进一步优化我区教育资源配置的建议

    要进一步加大《奉贤区推进基础教育均衡发展行动纲领》宣传力度,形成全社会共识。落实十八项“行动计划”的主抓职能部门,制订分步实施的操作方案,加强工作推进和落实情况的督查。
    (一)完善教育设点布局
     要进行奉贤教育资源布局形态的前瞻性分析。建议由区教育局、区发改委、规划局共同制定  《2010—2020年全区中小幼教育布局规划》,对各区域生源的分布、变化科学预期、超前规划、有效整合、配套建设,真正从源头上规范教育用地;出台有关教育用地划拨、转让方面的优惠政策,为教育发展和学校布局创造良好的条件;重视和加强新建住宅小区的教育设施配建工作。建议制定《新建住宅开发配套建设教育设施的办法》,保障我区教育事业与经济、社会的协调发展,以满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求;出台学校基础设施建设有关费用减免政策,为学校建设和发展减轻负担。
    (二)进一步改善农村学校的办学条件
    要加强农村学校图书馆和实验室建设,及时配备符合二期课改要求的资源;加强数字校园建设,提高信息化应用程度,提高管理、教学、培训等效益;加强图书馆、实验室、计算机房、语音室、专用教室等功能的开掘,力求一室多用,提高利用率;建议在区教师进修学院成立情报信息资源中心,一方面整合各校的优质资源,另一方面引进市级甚至国家级的图书、杂志等情报信息资源,实现全区情报信息资源的共享。
    (三)继续加强高素质的师资队伍建设
     针对教师专业发展的“高原现象”,建议尽快建立一级教师(8—10年期)和高级教师(15—20年期)后续培养机制,促进区域名师培养梯队建设;选拔真正优秀的骨干教师赴相关学校支教,担任学科教研组长,承担学科建设和青年教师培养任务;在总结“名校长工作室”工作的基础上,尽快建立“名师工作室”运作机制,承担区域学科建设引领、优秀骨干教师培养和优质教学资源库建设的任务;充分利用部分学校的优质师资,建立学校培训基地,承担全区的班主任工作、学科教学、信息技术应用等专项培训任务;借鉴国内外经验,建立“教师流动中心”机制,创新和完善“定期轮换流动制度”、“教师转会制度”、“志愿者制度”等流动机制。
    (四)加大课程、教学、德育等优质资源建设
    建议建立课程、教学、德育等优质教育资源开发、整合、共享的运作机制,鼓励学校和教师提供优质资源,实现区域内优质教育资源的共享;加大远程教育资源共享的投入力度,建立基于网络的动态的优质教育资源管理平台,保证优质教育资源共享的时效性;对于原创性的优质教育资源,并在区域范围共享后取得良好效果的,应本着尊重学校、教师劳动成果和尊重知识产权的精神,给予精神奖励和物质奖励;成立专家顾问团,加强区域特色的课程、教学、德育等优质资源的开发、整合与共享;建立一支法制教育、心理健康教育、家庭教育的专兼职队伍,确保德育工作的正常进行。
    (五)积极探索多样化办学途径
    要加强教育品牌学校的建设:建议发挥科研先导作用,引导学校追求内涵发展,创新和实践教育理念,提升学校的办学层次,打造学校特色;构建教育联盟,加大与高校、市中心城区优质学校的合作交流,推进教育品牌学校的建设。
要扩大学前教育资源:建议整合和利用学前教育资源,拓展公办幼儿园办学规模,遏止非法幼儿园办学;支持与鼓励民办幼儿园规范发展。
    要加强职业教育建设:建议在保证义务教育经费投入依法增长的前提下,提高非义务教育投入,均衡普、职、成投入比例;尽早成立区职业教育集团,统筹整合区域中专、职校、技校资源;建立职业需求早期预测系统,严格实行就业准入制度,完善职业资格证书制度;建立职业学校稳定而有效的教师补充机制,鼓励学校以兼职方式引进专业教师。
     要大力发展民办学校:建议尽快制定相关政策措施,以减免税等形式激励民间资金投入学前教育、职业教育、特殊教育等,使社会办学资金成为教育投入的重要渠道。

 

 
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