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关于进一步促进我区就业工作的调研报告
 

2012年6月29日  9:29:52   


    2008年1月1日,《中华人民共和国劳动合同法》和《就业促进法》同时颁布施行;同年第四季度后,国际金融危机的不断蔓延,对劳动就业市场的不利影响也开始显现。面对新的经济社会形势和法律环境,我区就业工作面临严峻挑战。为了更广泛地听取民意、汇集民智,进一步创新工作思路和工作措施,为政府就业决策提供参考,区政协社会和法制委员会组织实施了《关于进一步促进我区就业工作》课题调研。
    本次课题调研从2009年3月开始,至6月结束。调研对象主要是奉贤籍大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇失业无业人员、企业主及乡镇、职能部门工作人员等。
本次调研采取定性与定量相结合的方法:走访区人力资源和社会保障局,了解当前就业情况和区政府有关促进就业的政策措施;走访庄行镇,听取了村委会、居委会、农村富余劳动者有关农村富余劳动力非农就业情况介绍;对华东理工大学和上海工会管理职业学院奉贤籍应届大学毕业生进行了问卷抽样调查;召开部分企业、工会负责人座谈会,了解了当前企业用工需求以及裁员、减薪、欠薪等情况。最后,结合座谈会记录、问卷调查统计结果,形成如下调研报告。
   
    一、我区就业工作现状分析

    在严峻的经济形势和困难的就业情况面前,区委、区政府制定出台了《关于应对当前经济形势切实做好就业工作的若干意见》等一系列政策措施,保增长、保就业,就业促进工作取得了较好的成效。2008年,全年新增就业岗位44506个;登记失业人数4849人,城镇登记失业率控制在4.3%以内;参加见习人数567人;劳务输出(跨区就业)1553人;认定双困人员675人,安置率达到100%;零就业家庭认定84人,安置84人;自主创业670人,扶持成功创业组织15家。
    但是,随着金融危机造成的影响继续扩大,我区目前就业工作现状不容乐观。
   (一)就业岗位的供给明显减少
    2007年,我区新增就业岗位38475个,2008年则达到44506个,同年10月份受金融危机影响进入拐点,2009年预计新增就业岗位26600个,有较大幅度下滑。
    具体来说,第二产业中的制造业、第三产业中的商业服务业是提供就业岗位较多的就业行业;提供就业岗位最多的雇主类型是私营中小型企业,庄行镇33家有用工需求的雇主中,私营企业有26家,占79%,预计招聘人数571人,私营企业就有493人,占86%,如表1所示;在各类就业渠道中,企业用工是最主要的渠道,其次是劳务输出、非正规就业、自主创业和灵活就业等。

表1  庄行镇企业用工需求调查表(2009年2月)
注册类型 总户数 现有
员工人数 预计招聘
单位数 预计
招聘人数
国有、集体企业 1 44  
股份制企业 1 83 1 3
外商投资企业 8 1501 2 22
私营企业 44 4117 26 493
港、澳、台投资企业 8 992 4 53
合计 62 6737 33 571
资料来源:庄行镇社会保障服务中心
   
    (二)就业需求量有较大增长
     1、就业人口总量情况
     截至2009年2月底,我区共有城镇登记失业人员5459人,城镇无业人员13000人,镇保无业人员38268人,农村富余劳动力30859人。2008届大中专毕业生共有3944人,已实现就业2337人,未就业1607人。总计将有8.9万多人需要就业。
     2、就业人口素质结构情况
     2008年职业技能人才抽样调查情况,我区人才结构抽样样本人数57977人,技能人才19385人,占33.44%。其中,高级技师580人,占3%;技师1048人,占5.4%;高级工1592人,占8.2%;中级工3810人,占19.65%;初级工7665人,占39.54%;其他4690人,占24.19%。
3、我区紧缺岗位情况(如表2所示)


表2  奉贤区最为紧缺的岗位的前十个岗位情况
招聘岗位 求人倍率(应聘人数/招聘人数)
出租车驾驶员 0.1
服务员 0.2
厨师 0.25
缝纫工 0.26
汽车维修工 0.33
高低压电工 0.4
数控机床工 0.5
污水处理工 0.52
油漆工 0.67
电焊工 0.75
资料来源:奉贤区人力资源和社会保障局
    4、大学生就业群体的就业需求状况
    根据本课题组完成的2009年奉贤籍大学生就业状况调查统计结果,在被调查的49个样本中,职业定位排首位的是民营企业(占31.11%),其次是事业单位(占24.49%)和大型国有企业(占14.29%);大学生在进行职业选择的时候最看重的因素依次为职业的稳定性(占33.33%)、能学到东西(占25%)、经济收入高(占15.74%);就业会优先选择的地区依次是回奉贤原籍(54.17%)、浦东闵行等近郊(占18.75%)、中心城区(占12.5%);大部分大学生的择业观念为“先就业后择业”,占57.14%,但仍有32.65%的大学生选择“一步到位”;大学生求职的主要渠道依次为网上投简历(27.27%)、校园招聘会(占23.78%)、人才招聘市场(占19.58%)、亲友介绍(占18.88%)等,职业介绍中心介绍仅占6.29%;大学生中不考虑自主创业的比例高达83.33%,工作难找会考虑自主创业的比例仅为16.67%。

     二、我区就业工作存在的问题与原因分析

     (一)就业总量性矛盾将长期存在
     目前,我区在劳动年龄段内城镇无业人员、失业人员、镇保无业人员、农村富余劳动力及协保人员的总量近9万人,远远大于我区能提供的40000左右的岗位数。加上企业用工需求下降,现有岗位流失,新增和流失岗位相抵,可能出现负数。劳动力供大于求的就业总量性矛盾将长期存在。
     (二)就业结构性矛盾依然突出
     我区劳动者总体素质偏低的问题依然突出,学历层次不高,技能人才短缺,达不到企业的招聘要求。2008年1-10月全区共有43000多个岗位推出,但实际推荐成功的人数只有10-20%,劳动者素质与岗位不适应的状况依然相当严重,造成劳动者就业难和企业招工难同时并存的结构性矛盾。这说明亟需加大职业技能培训力度,加强培训的针对性和有效性,加快提升劳动者素质。
     (三)大中专毕业生的就业问题开始凸显
     据不完全统计,我区每年大中专毕业生近4000人,按市教委统计口径就业率75%计算,每年还有1000人左右没有就业,加之郊区比市区就业形势更为严峻,大中专毕业生的就业问题日益凸显。
     (四)创业带动就业工作碰到瓶颈问题 
     以创业带动就业工作是更加积极的促进就业政策的主要内容之一。但目前以创业带动就业工作面临若干瓶颈问题,主要有:一是囿于奉贤经济发展、创业环境的限制,在选择适合开业的园区区域方面遇到难题;二是如何进一步提高创业的成功率和存活率问题;三是缺乏对非正规组织转制成功的创业奖励;四是大量农富人员不能通过自谋职业和自主创业享受政策优惠;五是大中专毕业生的创业工作存在在校学习和社会创业衔接缺失问题。
      (五)挖掘公益性就业岗位空间有限
      “万、千、百人就业项目”最初设置的初衷是解决就业困难群体的托底就业问题。最初实施阶段也的确达到了缓解就业矛盾的目的。但是随着协管员队伍的规模不断扩大,其就业效应呈逐渐递减化趋势,因此通过挖掘公益性就业岗位吸纳就业困难群体的空间越来越小。例如,2007年,全区认定万人、千人项目劳动组织户数11个,新增岗位人数2988人。而到了2008年,全区认定万人、千人项目劳动组织仅2户,新增公益性岗位1884人。
     (六)社会力量参与就业促进工作比较薄弱
      国发4号文在强化政府促进就业责任的同时,明确提出要“进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的积极性,共同做好就业促进工作”。我区前期将就业指标与居、村委工作挂钩,形成了柘林、青村经验,这是动员基层社区的力量参与就业促进工作,但在动员其他社会组织参与就业服务、职业技能培训等方面还比较薄弱。
     (七)就业促进手段还比较单一
      目前区、镇两级政府促进就业手段主要是提供各种补贴以及劳动者的择业观教育。年初公布的《奉贤区关于应对当前形势切实做好促进就业工作的若干意见》,主要涉及包括职业培训补贴、岗位补贴、自主创业补贴、跨区就业补贴、社保费补贴等22个政府补贴项目。镇级政府出台的促进就业工作的各项措施,也基本上是贯彻落实市、区两级政府的各项补贴政策。此外,政府职能部门还通过举办职业观教育的讲座、制作专题片、典型人物示范等,引逼劳动者转变择业观念,确立先就业、后择业的“骑马找马”新观念。
     但现时就业人群需求复杂多样,失业原因也是千差万别,特别是“2030”人员就业群体为主,不但缺少父辈的吃苦耐劳精神,而且对未来职业选择抱有超过其能力的较高的心理预期。因此,对于如何促进2030人员为主体的青年就业工作,就不仅是提供岗位或金钱的问题,还必须配合心理辅导、社会支持等专业服务,注重发挥他们的潜能,注重心理疏导、个案工作方法、团队工作方法以及社区工作方法的综合运用。
    (八)政府促进就业资金投入还比较少
     2008年,我区财政投入就业促进资金105万元,到2009年则投入5300万资金用于就业促进工作,表明我区财政在就业资金投入方面有较大幅度增长。但是,相比较兄弟区县,如闵行1.3亿、崇明5800万元,我区就业资金投入还比较少。这当然与奉贤的财政收入相对比较薄弱密切相关。
    (九)就业促进工作缺乏系统评估
     就业促进工作是政府的重要责任,每年政府都投入大量资金用于帮扶企业以及职业技能培训补贴、创业补贴、跨区就业补贴、社保费补贴等。政府职能部门也通过举办各类活动落实各项促进就业政策,如通过 “六个一”系列活动,形成“先就业后择业”的氛围,举办大型招聘会等。但是,对于政府财政投入,我们看到更多的是投入产出指标,而较少看到效果指标与效率指标等。这说明就业促进工作还缺乏系统的绩效评估,在项目的针对性、有效性等方面还有待提高。

    三、进一步促进我区就业工作的建议与对策

    (一)在逐步优化产业结构背景下,实现支柱产业与劳动密集型产业和谐发展
     1、在当前加大经济结构调整和产业升级的形势下,政府产业政策既要考虑加快发展精细化工、生物医药、装备制造、新能源、生产性服务业及滨海旅游等支柱产业,同时也要考虑扶持和发展建筑业、批发零售业、交通运输业、住宿和餐饮业、社区服务业以及劳动密集型产业,实现支柱产业与劳动密集型产业的和谐发展。具体来说,政府要树立正确的择企观,既要加大对本区产业升级做出贡献的高新技术企业的奖励力度,也要考虑对吸纳本地劳动力多的,但经济效益不高、对财税贡献相对较小的劳动密集型企业给予奖励和政策上的扶持。
     2、将产业发展政策与构建城乡统筹就业体系相结合,建立人力资源市场体系、就业培训体系、就业服务体系、就业优惠扶持政策体系和目标责任考核体系等五大体系构成的城乡一体化就业体系,实现劳动力要素在城乡之间的自由流动。建议有关部门在条件成熟的乡镇进行试点,探索有利于城镇无业失业人员、大学生、农村富余劳动力、农民工等群体在区域之间、城乡之间谋求职业的制度安排、保障机制和服务体系。
    (二)对于群众有需求、经营有市场、发展受限制的项目,政府要有勇于担当、敢于突破的胆识予以支持
     1、加大对中央、市出台的劳动就业政策的研究工作力度。2008年1月1日,《劳动合同法》和《就业促进法》同时施行;2009年,面对国际金融危机不断蔓延的趋势,中央和上海市出台了一系列积极就业政策,如《国务院关于做好当前经济形势下就业问题的通知》(国发4号文),《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(2009-2011)》等,奉贤区也积极研究并制定了《关于应对当前形势切实作好促进就业工作的若干意见》。当前,应在总结前期就业促进工作的经验基础上,着手一系列配套的政策的研究和制定工作,着力解决现行社保政策、劳动监察执法与帮扶企业的关系等问题。同时,积极借鉴深圳等外省市构建和谐劳动关系的一些体制和机制创新的经验。
    2、敢于突破农村富余劳动力非农就业方面的政策界限。农家乐、渔家乐作为乡村旅游的一种形式,已成为调整农村经济结构、增加农民收入的主要手段,也是解决农村富余劳动力就业的重要渠道。以2009年庄行镇的菜花节为例,共吸纳500人就业,实现旅游收入382万元,其中农家乐餐饮收入247.8万元,景点门票及招商收入49.4万元,农副产品收入84.8万元,接待游客36.2万人次。
奉贤目前已有上海农家乐精品线路一条(奉贤海滩-申隆生态园-奉城万佛阁),庄行的菜花节、伏羊节、沁欢渔庄的“渔家乐”、青村龙门山庄的“垂钓中心”等也有一定知名度,海农旅游特色明显,接待旅游人数、实现旅游收入、吸纳农富人员数量都较可观。但奉贤部分农家乐、渔家乐尚面临配套设施不完善,人员素质偏低、标准化规范化建设不到位导至无证经营等问题。对于这类“群众有需求、经营有市场、发展受限制”的项目,政府应借鉴原南汇区、金山区等兄弟区县“农家乐”管理经验以及南京等城市“开禁万个路边摊”的勇气,敢于研究现有政策,以会议纪要的形式制订相关办法,采取“先发证,后规范”、“边发证,边规范”和成立行业协会自我管理、监督的方式,大力扶持农家乐、渔家乐等项目的发展壮大。
    (三)开展职业生涯支援服务计划
     为了更有效地发展青年就业支援服务,协助青年做好职业生涯规划,政府可委托阳光青少年事务中心或其他社会服务组织推行名为“彩虹桥”的职业生涯服务计划。该计划主要针对在学青年、待业青年及在职青年等三大对象。在学方面,通过工作坊及体验活动,协助青少年了解自我,认识自己的兴趣和培养职业兴趣;待业方面,主要通过不同的工作体验及职业技能培训计划,提升青少年就业能力及确立职业目标;在职方面,则主要通过轻松的工作坊及茶聚等,协助青少年建立支援网络,改善办公室人际关系及提升工作品质。 
    (四)加大体制机制创新力度,鼓励创业带动就业
     根据《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(2009-2011)》的要求,2009年,我区需完成创业培训800人,实现创业500人(其中大学生创业占10%),带动就业3500人的指标。同时,根据麦克思中国大学生就业研究课题组编写的《2009年中国大学生就业报告》提供的数据,2008届大学毕业生自主创业比例仅为1%,而且自主创业的毕业生大多来自私营企业主、企业经理人员、个体工商户等家庭。这些数据虽然只来自大学生群体,但可以从一个侧面说明中国创业精神的缺乏以及创业的艰难。面对高企的创业指标,我区创业带动就业工作需拓展创业工作理念,加大体制机制创新力度,加强创业教育,积极鼓励和扶持“青年创业”。
     1、拓展创业工作理念。创业并非就是办企业,或从事第三产业,第一产业也是创业。目前我区现有农业合作社108家,共吸纳失地农民1804人,农村富余人员21804人。推进并支持农业合作社的发展,是解决我区农村富余人员(包括征地人员和失业人员)就业问题的重要方向,是我区创业带动就业的工作重点。
     2、加大体制机制创新力度。一是整合区各级创业基金的融资体系,加大资金扶持力度,解决创业融资难的瓶颈问题;二是建立非正规组织转制的创业奖励基金,对调整项目后的非正规组织成功转制到个体户的,给予优惠政策补贴;三是积极探索孵化器创业机制,建立创业服务中心。通过孵化器整合各种资源,应用各种政策,与国内外投资商、大型公司、高校研究所、社会组织合作,营造优良的创业环境,为企业或社会组织的创立、成长、壮大提供服务和政策扶持,提高自主创业的成功率;四是成立我区农业合作社名特优产品联合销售网络,以解决合作社产品的市场宣传和市场占有率问题,推进农业合作社发展。
    (五)疏堵结合、规范引导,继续探索职业中介监管新模式
     劳动力市场普遍存在合法中介政出多头、力量薄弱,不规范中介大量存在等问题。为此,需按照“疏堵结合、规范引导”原则,建立职业介绍机构的年审制,按时对全区职业中介机构进行年审,对年审合格的换发许可证,年审中存在问题的限期整改,年审不合格的则予以取缔;其次,开展职业中介机构诚信建设,利用“诚信单位”评选等活动,推动行业的良性发展;再次,建议建立一个“劳动力市场中介超市”,将全区职业中介机构进行集中统一管理,杜绝不良中介机构坑骗求职人员、诈取中介费的现象发生。
    (六)政府加大促进就业财政投入力度,并建立相应的绩效评估系统
      2009年,《奉贤区关于应对当前形势切实做好促进就业工作的若干意见》,涉及22个政府补贴项目,政府投入促进就业专项资金达5300万元。这样的投入规模相比较奉贤的财政收入,已是个不小的数字。但是,相比较兄弟区县的就业促进专项投入,奉贤还有进一步加大投入的空间。在加大财政投入的同时,应建立相应的绩效评估系统,以确保投入的效率与效果。

 
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