当前位置:首页>调研报告

 
关于进一步促进我区外资企业稳定发展的建议
 

2012年9月29日  9:40:01   


    政府如何帮助外资企业抓住世博机遇,应对外资政策调整以及国际金融危机带来的影响,渡过难关,促进外资企业持续健康发展,成了今年政协关注“四个确保”中的一大重要课题。3月份以来,区政协港澳台侨委员会根据区政协的总体安排,就全区的外资企业发展现状进行了深入调研,在与相关政府部门和部分外资企业负责人进行座谈,并听取部分委员的意见的基础上,形成了此建议:
   
    一、我区外资企业发展现状

    至2009年6月底,全区外商投资企业1156家。累计投资总额91.86亿美元,合同外资47.83亿美元。总投资额1000万美元以上企业184家,总投资额500万美元以上企业145家。2009年1-6月完成外贸出口15.03亿美元,同比下降23.07%;其中外商投资企业出口11.64亿美元,占总出口额的77%,外商投资企业的出口同比下降24.34%。外贸进口 10.66亿美元,同比下降22.44%,其中外商投资企业进口9.11亿美元,占总数的85%。1—6月全区总税收49.06亿人民币,同比增长4.06%,其中外资总税收13.90亿人民币,占28.34%,外资税收同比增长16%。
    (一)外资企业已经成为我区经济发展的重要支柱。据统计,2008年我区规模以上工业企业产值中,外商投资规模以上企业的产值占51 %。2009年1—6月全区规模工业产值478.78亿人民币,外资规模企业产值234.90亿人民币,占49%。目前全区拥有来自世界500强投资设立的企业10家。外商投资企业成为我区经济的重要组成部分。
    (二)外资企业的引进,提升了我区产业能级,促进了先进技术的交流与发展。几年来,我区引进了一批诸如新材料、新能源、环保设备、通信、光电、电子信息、计算机软件及服务、医药、汽车服务、贸易等外资企业,比如先锋高科技、宝马格压实机械、创见资讯、神力科技等企业。这些企业明显改善了我区利用外资的结构,提升了产业层次。全区现拥有外商投资的高新技术企业26家,占我区高新企业的16%。
     (三)外资企业的发展,带入了市场经济观念和竞争意识。这几年外资企业加快发展,为我区输入了先进的企业管理经验和经营理念,培养了一批熟悉和掌握国际先进技术和管理经验的专业人才,并间接带动了区内企业的技术水平和管理水平的提高。
     (四)外资企业的建立,创造了大量的就业岗位。如先锋高科技、帝斯曼维生素、森佩理特高压胶管、宜家物流等的进入,吸收了一批大学生和农村富裕劳力就业,缓解了我区的就业压力。我区现有的1156家外资企业,创造了10.4万的就业岗位。
    
     二、当前我区外资企业面临的主要困难

     调研发现,当前我区外商投资企业的生存和发展状况不容乐观,在金融危机影响和国家对外资政策调整的双重压力下,外资企业面临着众多困难:
     (一)外贸需求萎缩,出口订单减少。据调研,我区外资企业外向程度较高,其产品超半数以上销往国外市场,而去年爆发的金融危机,使国外市场需求量骤减,我区外资企业均受到不同程度的影响。目前,有63家外资企业处于关门和停产状态。2009年1—6月外资销售收入211.3亿元人民币,同比下降16.2%。其中,大日精化(上海)化工有限公司就因为出口订单减少的原因,从2008年9月停产至今。英特汽配、天阳钢管、福新化工等企业出口订单减少50%以上,晶龙光电、艾力克太阳能机械等企业出口订单减少接近100%,使企业生存受到严重威胁。
    (二)外资企业资金短缺,融资困难,特别是中小企业融资成本持续走高。导致企业资金紧缺原因:一是金融危机导致的订单短缺、订单付款普遍延期,再加上客户价格压制等因素,致使大部分企业资金紧张。二是贷款难。虽然国家已由从紧的货币政策转为适度宽松的货币政策,但主要流向国有企业和长期贷款,中小外资企业仍然难以从银行获得贷款。三是企业贷款成本高。银行实行浮动利率以及贷款涉及的相关担保、咨询管理费用过高。在银行难以贷到款的情况下,外资企业被迫转向民间借贷,年息较银行高出许多,有的甚至高达15%,融资成本难以承受。
    (三)美元汇率波动和原材料价格大幅动荡,挤压了外资企业利润。我区一些纺织、服装出口  等劳动密集型产品的侨资企业,因汇率变动利润被吞噬了6%-10%。受金融危机和国际市场的影响,目前国内市场疲软,导致企业原材料价格波动起伏,对企业生产经营造成了严重影响。
    (四)政策性劳动成本费用增长过快,与产品价格成本成反比,加大了企业用工成本。我区外资企业劳动合同签订率和社保覆盖率较高,企业用工成本增加幅度较大。部分外资企业反映,劳动力成本较以往增加10—20%左右,有的多达30%。
    (五)部分项目审批仍存在机构多、环节多、层次多、时间长的情况,在一定程度上增加了企业的商务成本。部分外资企业反映,企业设备进关时商检时间太长(15个工作日),并且费用偏高,增加了企业成本。也有企业反映一些垄断行业存在同一项目,双重检测,双重收费,增加企业负担。还有企业反映海关通关手续不畅,设备退税慢等情况,均不同程度地增加了企业的商务成本。
    (六)用地问题仍是制约外资企业发展的重要因素。土地供应紧张,征地难、办证难,影响新审批企业的正常建设、开业,老企业也不能扩大生产规模。有的企业反映,四年前买下的厂房,至今无法办批租。还有企业反映买地多年,但产证办不下来,致使企业无法从金融机构获得贷款,严重影响企业的经营发展。
   
    三、帮扶外资企业稳定发展的建议

    在目前复杂多变的经济形势下,我们要继续贯彻上半年制订的特殊政策和采取积极主动的应对措施,化被动为主动,千方百计为企业着想,努力化解各类因素带来的不利影响,积极推进我区外资企业的稳定健康发展。
    (一)进一步完善政府部门间的合作协调机制,密切关注外资企业的经营情况。要充分发挥政府各职能部门合力,完善职能部门间的为企业服务的协调机制。要加强对外资企业经营情况的跟踪分析,及时掌握了解外资企业经营中遇到的困难和问题,继续深化领导定点联系、定期走访的工作机制,完善经委、工商、税务、海关等职能部门间的联席会议制度,并通过各类座谈沟通会、现场办公会等,及时解决外资企业在发展及生产经营过程中遇到的困难和问题。
   (二)创新并完善对外资企业的信息服务机制,为外资企业提供信息交流平台和相关政策信息。进一步畅通与企业信息互通的渠道,在原有的定点联系、专人负责的工作机制基础上,创新信息服务方式,充分利用短信、网络等媒体,建立网络讯息发布平台,及时公布和宣传最新的国家政策法规和相关市场信息,以便企业尽早了解国内外经济形势和市场的变化,提高企业应对当前复杂多变经济形势的能力。
   (三)加强对外资企业的技术支持力度,进一步提高外资企业的创新能力。可试行允许企业将当年实际发生的研究开发经费、专利费用等全额计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,按规定享受相关税收优惠政策。引导外资企业“苦练内功”,加强培育自主创新能力。注重推动外资企业开展产业结构优化升级。对耗能大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难的外资企业,鼓励其重组并购和产业结构升级;鼓励优质实力型企业对经营困难的外资企业进行重组兼并,扩大品牌、标准、专利的规模化生产。政府对外资企业技术创新所产生的效益部分给予2到3年的税收优惠。要帮助企业进一步加快品牌建设步伐。深入实施品牌战略,适当提高出口企业在出口产品研发、设备更新改造、高新技术产品出口、出口品牌建设等方面的资金补助标准。要发挥各类科研机构、高校和专业技术人员的技术优势,为外资企业提供技术诊断、技术指导和技术交流服务
    (四)不断提升对外资企业的服务质量,切实改善外资企业的经营环境。政府部门要换位思考,着力于"控制硬成本,优化软成本",从政策引导、改善服务等方面进一步改善投资环境。一要优化内部组织结构,整合相近的部门职能和岗位职能,减少不必要的内部流转程序。二要通过网络等手段简化审批程序,减少企业经办人员的来回奔波和书面材料的多次传递。三要加强政策指导,把政府相关的最新政策和服务信息通过网站、服务热线等及时告知外资企业。四要加强外资企业服务部门和服务行业的作风、行风建设,实行窗口服务责任公示,并建立项目办理时限规定和超时办理责任追究制度。
    (五)政府部门在执法和监督过程中,注重柔性执法,帮助企业减轻经营成本。要善于根据企业经营的实际情况,统筹兼顾法律效益和社会效益,对企业非故意而产生的违规行为,只要没有造成较大影响的,首次不处罚。对经营确实困难的劳动密集型外资企业,在贯彻落实《劳动法》时,可借鉴广东等地的做法,允许企业采取员工轮休或半休的办法,渡过难关。同时,要进一步贯彻落实年内制定的困难时期的特殊政策,继续帮助外资企业共克难关。
    (六)采取多种担保融资方式,着力化解外资企业融资难题。一是设立专项基金,以分担风险、奖励、贷款贴息等方式,帮助解决有关企业融资难问题。对那些外经贸业务、财务、出口退税、外汇管理、海关监管等方面无违规行为的外资企业提供经常性流动资金支持。建立预退税制度,对进出口业务稳定、信誉好、业绩突出的外资企业,实施预退税制度,缓解其流动性资金不足的矛盾。二是引导金融机构改善服务。金融机构要深入企业了解经营情况,加强信息沟通和工作协调,对困难企业应认真分析,区别对待,在允许范围内降低贷款利率,放宽信用担保条件,加大对外资企业的支持。三是扩大融资渠道。积极引入区内外的民间资金,建立多元化、多渠道的融资平台。通过政府担保机构和引导风险投资等各种融资渠道,缓解企业融资压力。特别是要调动国有商业银行积极性,放宽抵押担保条件。建议试行以办理企业生产设备贷款、出口退税账户托管贷款、与出口信用保险公司和银行共同探索使用保险单抵押贷款等融资方式。放宽企业间互保融资条件,并不断优化小额贷款公司的运作机制。
 
上海奉贤区政协 版权所有 | 上海易同信息技术有限公司 技术支持 沪ICP备09069111号
 上海市奉贤区南桥镇解放中路502号8栋  联系电话:021-57420847
建议使用Microsoft Internet Explore 7.0以上并以1024*768分辨率显示