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关于进一步加强来奉人员服务管理控制人口总量和结构的建议
 

2013年9月9日  14:57:44   


夏新军委员代表九三学社奉贤区委员会发言
 
 
 
 开放型经济发展趋势下的来奉人员加速导入,给我区的经济发展、城市繁荣提供了充足的人力资源,集聚了人气,促进了物资、资金等要素的流动,激活了城市发展动能和活力,对我区经济社会发展起到了重要作用。但人口总量的不断激增,也给社会资源消耗、计划生育和社会保障等方面带来很大的压力。按照科学发展观的要求,从奉贤的城市定位、人口目标、环境容量等出发,把握好人口与资源、环境和经济发展的关系,促进奉贤经济社会的可持续发展与社会和谐稳定,是摆在我们面前的重要工作。
 
    本社依据当前奉贤实际情况,着重在强化来奉人员管理、控制人口总量和结构上开展了调研,听取了相关管理部门的意见,在学习借鉴长三角地区外来人员管理成功经验的基础上,就如何推进奉贤的人口规模和结构控制与奉贤经济社会发展相适应进行了研讨并提出建议。
 
 一、目前来奉人员的人口现状和存在的问题
 
(一)现状
 
        自新中国成立至70年代,奉贤户籍人口逐步达到50万,1990年我区的来奉人员为1万,2000年激增至13万,2011年迅速上升至50万。近6年,年均增长9.76%,截止2012年9月底,已达597552人,与户籍人口比为114:100。相对集中的区域为南桥、奉城、金汇、青村和柘林,分别达15万、10万、近10万、6万和4.5万。来奉人员主要来自安徽(占比38.96%)、四川(占比9.91%)、江苏(占比9.39%)、河南(占比7.76%),其中,务工的占55.27%;18岁-60岁年龄的占85.7%,87.8%为初中及以下文化程度。
 
    (二)存在问题
 
       来奉人员数量的迅速增长使我区的基础设施和公共资源不堪重负,教育、医疗、治安管理和公共交通等管理部门苦不堪言;由于人口增长所带来的公共财政开支增加;城市和乡村的环境污染日益加重,挤压了本地居民的就业、保障等生活空间,并导致人口整体素质的下降。由于人口急剧增长,即使早年来到奉贤工作的外来人员,生活质量也难以保证。
 
 二、关于加强来奉人员服务管理,控制人口总量和结构的建议
 
 (一)加强区人口办力量,充分发挥对人口总体调控作用
 
        对今天拥有近60万来奉人员的奉贤而言,需要有一个专门机构对来奉人员的数量结构进行研究、控制和管理,建议配足配强区人口办的力量,使其能有效地发挥对人口总体调控作用。其主要职能可明确为:制订奉贤人口控制规划;登记来奉人员的静态信息和动态信息;组织、调动各类社会资源,使行政性管理与经营性管理、自治组织管理相结合;构造管理平台,协调各管理部门协同管理;制订各类科学有效的来奉人员管理办法和措施,实施对各镇、开发区、社区来奉人员管理的绩效考核。
 
 (二)调控产业结构,控制人口总量和结构
 
        人口总量和结构是由产业规模和产业结构所决定的。建议政府各部门继续对新入驻奉贤的企业加以严格控制,注重引进高科技含量、低能耗、少污染、高附加值、智力和资金密集类型企业落户奉贤;继续限制劳动密集型企业发展,限制“三高一低”企业扩张,从而逐步使人口规模和结构得以优化。此外,来奉人员中有不少从事种植和养殖业的,建议在土地租赁和流转过程中,各镇、开发区对土地租赁期限加以适当控制,使来奉人员不以依靠当地土地资源为生根前提,并及早清理和规劝直接在农田搭建简棚居住的来奉务农人员。同时通过整体改造农村、发展农村旅游、农业规模经营,让外来的小农没有生存的土壤,为逐步实现城镇化创造条件。
 
 (三)构筑来奉人员信息化管理平台,实现流动人口动态管理
 
        目前区人口办已经采集了近60万条流动人口记录,虽然来奉人员总量得以掌握,但不能掌握之后的流动状态。为此,建议构筑满足来奉人员管理的信息化平台,由区人口办实行标准化管理,区信息委予以技术配合,在镇政府或开发区管委会和社区民警的指导及帮助下,以居委会和村委会为采集动态信息的基本单位,将辖区内的来奉人员信息登记入库,并以适度的时间间隔排摸后续动态信息,使入库信息得以及时更新。在此信息平台的基础上,政府各管理部门分别记录各类管理信息,由此实现不同部门之间的协同管理。
 
 (四)控制住宅建设数量,加强出租房屋的管理
 
         控制住宅是人口控制最直接有效的手段,住宅总量在一定程度上可以限制人口数量。建议充分估计和准确判断我区住宅建设总量,尽力使新建住宅数量、结构和区域分布与总体社会发展状况相适应。与此同时,要研究和推广“以房管人”模式,加强居民房屋出租管理,取缔群居,制止不具备居住条件或带安全隐患的房屋出租,禁止危房出租。研究推行出租业主治安责任书签订等各种管理措施,坚决查处专为出租居住用途的非法建筑。建议建立全区沿街面门店的信息库,向业主收取垃圾处置费、店面出租收入税和店面招牌制作费用,由业主将成本传递给租房者。
 
(五)提高对来奉人员的服务水平,促进和谐融入
 
        促进来奉人员积极融入奉贤、融入社区、与本地居民和谐共处,也是促进区域经济社会发展、构建和谐社会的重要基础。在人才引进工作方面,建议政府除制订政策、执行政策外,还要注重社会宣传,动员社会力量积极营造吸引人才的良好氛围,让更多的优秀人才落户奉贤。在服务普通来奉务工人员方面,建议政府相关部门要进一步完善就业培训机制、改善就业环境,及时向社会公布用工需求情况,积极指导就业推介服务,减少来奉人员就业的盲目性,增强其就业适应性,提高就业能力。要开展形式多样的法制宣传,一方面加大法律援助力度,维护来奉人员合法权益,另一方面提高来奉人员依法维权、遵纪守法的观念。要加强对来奉人员的健康教育,尤其要关心来奉妇女和儿童的健康。要切实维护来奉人员计划生育合法权益,尽力为外来已婚育龄妇女提供技术服务。要加强村居委对来奉人员的关心,不让义务教育阶段的来奉人员随迁子女辍学。要尽力落实各种便民服务,对确有困难的来奉人员提供必要的救助,对长时期无业滞留人员实行劝返。
 

        实现人口规模和结构控制必须以法律为基础,遵从市场机制运行规律,也必须尊重外来人员合法权益。人口调控是当代人的责任,是一项长期的任务,利在未来,功也在未来。

 
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