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关于加快我区现代服务业发展的建议
 

2013年9月9日  15:52:50   


经济委员会

 

20131月,上海市政府颁布了《上海市主体功能区规划》,其中明确“支持奉贤南桥新城加快发展,建设杭州湾北岸综合性服务型核心城市”。现代服务业的发展,是我区实现综合性服务型城市的重要内容,是衡量我区社会经济发展程度的重要标志。为进一步推进我区现代服务业的加快发展,区政协经济委员会组成专题调研组对此进行调研,先后听取了区发改委、区经委、招商办等职能单位的意见,并召集部分工商联界别、经济界别的政协委员进行了座谈,就目前我区现代服务业发展现状、发展中的瓶颈问题进行了剖析,并重点针对今后加快服务业发展的工作机制、发展规划、政策保障、人才引进等方面集思广益,形成了本调研建议。现汇报如下:

一、我区现代服务业发展的现状

(一)现代服务业规模不断扩大,区域经济发展贡献度稳步提升

近年来,奉贤区服务业实现稳步增长,总体规模持续扩大,服务业增长率高于本区经济增长率,为地区经济的持续快速发展做出了重要贡献。

服务业增加值从2010157.66亿元增长到2012203.75亿,服务业增加值占全区GDP比重由2010年的31.9%上升到2012年的32.6%,提高了0.7个百分点;服务业固定资产投资从2010204.86亿元增长到2012300.86亿元,占比由2010年的48.3%上升到2012年的52.8%,提高了4.5个百分点;服务业完成税收从201053.78亿元增长到201273.78亿元,占全区税收比重为40.77%,服务业已成为奉贤区财力增收的巨大源泉和税收的重要基础。

(二)服务业重点行业加快发展,综合服务功能逐步完善

商贸服务业较快增长,2012全年社会消费品零售总额335.3亿元,比上年增长15.0%,百联南桥购物中心和东方商厦奉贤店均已成功迈入上海市重点购物中心和重点百货销售排行前20强,个性化、体验式、服务式特征日益凸显;旅游服务业加快整合,“想休闲,到奉贤”的品牌不断提升,2012年奉贤区旅游共接待国内外游客634.5万人次,实现旅游收入28.2亿元,比去年增长6.3%;金融服务业快速发展,2012年实现金融增加值25.3亿元,可比增长7.8%;信息软件服务业迅速增长,2012年信息软件业增加值26.5亿元,可比增长23.5%,逐步形成了现代服务业的综合服务功能。

(三)现代服务业载体加快建设,产业集聚效应初步显现

近年来,奉贤区加快现代服务业载体建设,不断丰富产业门类,重点服务业集聚区和功能区加快发展。如,2007年启动建设的南桥中小企业总部商务区,是上海市政府首批确认的20个现代服务业集聚区之一,经过5年的建设,商务区一期项目已经趋于成熟,二期建设和三期规划也初具规模;2009年成立的上海丽洲生产性服务业功能区,是上海市经济和信息化委员会认定的上海首批19家生产性服务业功能区之一,为生产性企业提供五大服务功能平台,即公共商务服务平台,公共信息网络平台、公共展览服务平台、人力资源教育平台,以及氢能产业专业服务平台,2013年园区入选“上海品牌建设优秀园区”;漕河泾科技绿洲南桥园区,以“高品质、高价值、高技术”为设计定位,以国际领先的leed认证体系为环保标准,正在打造综合性功能导入的生产性服务业集聚区;金融产业服务基地,作为新型现代服务业集聚区和市服务业综改试点区域,高标准、高起点优化基地830亩商业金融用地规划,与中国国际金融有限公司签订战略协议,合作打造中金私募基金产业园,2013年初,基地加入中国证券投资基金业协会,双方加强合作使金融基地获得更多发展机遇;海港物流基地,大力发展以国际地区分拨中心为代表的物流产业,形成宜家分拨、雅胜物流、美安物流等国际国内重要品牌企业为代表的现代物流服务功能区,建成集分拨、销售、保税、结算功能于一体的物流集聚区,为高端物流产业和先进制造业集聚提供完备的服务,为产业持续快速发展奠定了坚实的基础。

(四)服务业新兴产业加快培育,产业发展内涵逐步丰富

近两年来,区内服务业新兴业态的发展速度明显加快,发展品质不断优化。区内商务楼宇已经超过20幢,成为服务型企业的集聚地;电子商务、文化创意类企业超过千家,总部企业和平台型企业不断涌现;服务业重点项目也加快引进,相继签约了优米网、央视传媒、亚马逊、苏宁电子商务平台等项目。楼宇经济、平台经济、电子商务、文化创意产业已经成为目前推动奉贤产业结构调整的重要抓手,成为奉贤服务业提升的重要支撑,成为奉贤城市形象提升的重要标志。如南郊石油交易平台,主营成品油、化工产品、成品油、化工产品等大宗商品的交易,目前已有会员300多家,2012年交易额达352亿,2012年“南郊石油化工交易服务平台”被评为32个“上海市中小企业公共服务示范平台”之一,近期正积极努力升级为“上海石油交易中心”。

二、我区服务业发展中面临的问题

(一)从服务业的总量和贡献率来看,我区现代服务业产业发展水平还有待进一步提高

2012年我区服务业增加值总量在8个郊区中排名第六;对三次产业增加值的贡献率仅为32.6%,远远低于2012年全市第三产业占比(60%),甚至低于全国平均水平(40%)。

(二)从服务业发展结构来看,我区服务业产业结构还有待进一步优化

2012年第三产业增加值中,批发和零售业占26%,信息传输、计算机服务和软件业占13%,金融增加值占12%,交通运输、仓储和邮政业占8%,住宿和餐饮业占6%,房地产业占9%。总体看来,批发零售等传统行业仍处于主导地位,信息传输、计算机服务和软件业占比有待进一步提升,高端商业和连锁商业、现代物流、现代航运服务业、文化创意产业等现代和新兴服务业态发展不足,服务业内部结构仍然不够合理,能级不高,需要进一步优化。

(三)从服务业承载的功能来看,我区生活性服务业发展质量有待进一步提升

我区生活性服务业主要是以百联南桥购物中心、人民路服饰一条街、奉浦餐饮一条街等为主,辅之以不同能级的社区商业形成了生活性服务业的全面覆盖,但区内生活性服务业企业总体上存在“小、散、杂”的特点,品牌连锁覆盖率不高,集聚度较低,发展层次较低;尤其在一些人口导入区和新建大型居住区社区商业服务配套滞后的问题比较突出。

(四)从服务业发展整体竞争力来看,我区生产性服务业还有待进一步突破

我区生产性服务业主要以设计、物流、研发、电子商务平台类行业为主,服务对象多数仅限于企业本身,单独剥离出来的企业较少,服务业缺乏龙头企业,竞争力不强。

(五)从服务业发展集聚度来看,我区现代服务业载体建设有待进一步强化

中小企业总部商务区的入驻企业对我区税收贡献较低,尚未能发挥总部经济效应;生物科技园区和金融服务基地2011年被列入上海市首批服务业综合改革试点区域,这些项目均处在发展起步阶段,功能发挥还需一段时间,集聚效应尚未显现;海港物流园区主要以物流仓储为主,服务业能级较低,经济贡献不明显。总体而言,我区服务业集聚区所发挥的综合辐射效应较小,而且普遍存在硬件建设推进较快,但项目落地、市场开拓、综合配套服务、服务质量等方面滞后等问题。特别是与上海青浦、嘉定、松江、闵行、宝山等兄弟郊区县比,服务业集聚区发展还存在较大差距。

三、加快推进我区现代服务业发展的几点建议

(一)建立协同机制,提高行政服务效率

一是要充分发挥奉贤区服务业发展领导小组及其办公室作用,负责全区现代服务业的整体规划和政策引导,定期研究解决服务业发展的重大事宜,组织编制重点服务业功能区发展的专项规划,定期沟通重点服务业功能区和重点项目建设进展情况,加快推进规划实施及重点区域建设;二是发挥新城、各镇、开发区的主导作用,在服务业发展领导小组指导下,明确各部门责任,协调解决规划、拆迁、建设、招商、项目报批、市政配套等具体推进工作;三是组建奉贤区现代服务业行业协会,充分发挥行业协会的中介服务作用;四是要简化审批流程,提高服务效率。各类服务业企业登记注册时,除依据法律、行政法规和国务院有关规定外,区内各部门不得设置前置性审批事项;简化连锁经营企业审批手续,对批准文件中明确取得相应许可的各分支机构名称的,无需单独申报,可凭总部批准文件和其他企业文件办理营业执照;完善税收征管体制,简化相关手续。

(二)进一步转变观念,加快制定区级服务业扶持政策

突破体制性障碍,大力推进民营资本进入服务业。全面梳理现有相关政策措施,鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁止的现代服务行业和领域,加快推动我区中高端文化、教育、卫生、健康等方面的服务产品发展。

鼓励和支持非公有资本在本区创办文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、文化艺术中介、旅游文化服务、艺术品经营、动漫和网络游戏、体育经营等行业,切实提高奉贤的文化体育服务产业能级。

积极发展多元投资合作办学,支持非公有资本参与区内非义务教育阶段公办学校的改制和重组。按照区域卫生规划的总体要求,鼓励社会资本采取多种形式,兴办营利性或非营利性医疗机构,参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机制的改制等。

制定相关实施细则,使现代服务业企业享受包括投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的扶持政策。加大对服务业的财税扶持力度,探索加强对重点服务业园区和企业实施财政专项资金制度。引导并鼓励我区符合条件的企业申请国家或上海市服务业发展引导资金、文创、电子商务等各个市级专项资金;同时,抓住市服务业综合改革试点的契机,加快制定并落实区级促进现代服务业发展扶持政策。

(三)科学规划布局,促进全区服务业和制造业的良性互动

服务业和制造业之间关系密切。现代服务业的重要功能就是为生产服务。各产业园区要根据产业的相关性,合理布局现代服务业的配套落地形态规划,使相关产业功能规划同服务业发展规划有机结合,最大限度提高区内服务业土地资源的产出效能,提高楼宇经济开发利用效率。

比如,依托南桥中小企业总部商务区建设,加快集聚本区优势制造业关联度较高、产业特色鲜明的企业总部和“两头在沪”企业,提供销售、研发、结算、展示的平台和场所;同时引进和发展会计、法律、咨询、评估、认证、检验检测等专业服务企业,切实发挥总部商务区的辐射效应。

重视利用海湾地区在奉高校资源,建立产业联盟技术对接服务和检测基地,加快基础设施和商业服务配套建设,充分挖掘高校3万多师生的购买潜力,打造海湾高校商业圈。

(四)重视自贸区的辐射效应,加快发展平台经济

上海自贸区试验的建设将极大推进港口经济、总部经济的发展,这也将对整个经济的发展起到极大推动作用。奉贤要尽快构筑发展总部经济的微观基础,引进和培育大中小型、微型平台型企业。通过创新商业模式,政策基金扶持小企业,制造业服务化等手段,打造一批具有带动力和影响力的龙头型平台企业,使平台经济成为区域经济转型和推动南桥中小企业总部商务区建设的重要抓手,成为承接国际贸易中心辐射效应的重要突破口。

(五)加快人才引进和培育,形成现代服务业人才集聚效应

加快培养服务业发展所需的高层次应用型人才,主动对接中央“千人计划”项目,充分发挥上海市首个中央“千人计划”创业园作用。建立奉贤区现代服务业人才引进机制,重点加强金融、旅游、现代物流、信息技术、专业服务等现代服务业关键领域的人才引进;在户籍、办理居住证、提供人才公寓、简化出境手续、个人就医、子女就学、技术补贴等方面给予适当便利。

 

 
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