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协商民主亟需在实践中大力推进
 

2014年10月20日  11:22:15   


习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话像春风,也像是一面镜子,在如何推动协商民主方面讲得很细致,很实际。比如:“在社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”、“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”由此想到制度笼子的问题,当前人民盼望制度笼子的建设,要把权力关进制度的笼子里。这个笼子首先是协商民主,有了事前的协商和事前的监督,就能很好地解决人民要解决的问题,就可以十分容易地破解“决策权”、“执行权”和“监督权”的高度集中,这是减少腐败、避免失误的最简单方式,也是现成的笼子。目前人大、政协的组织机构健全,在多年的运作中很有成效和威望,这是一个十分值得注重和利用的制度体制,发挥人大政协在协商民主中的作用,正当其时,水到渠成。

但是,在政治协商的实践中,还存在着某些不足的地方,尤其是在基层表现明显。比如,更多的是走走程序,或者程序也不走,重大事情常常不协商就决定,甚至有不知情的情况,使政协工作难以发挥出应有的作用。基层政协工作大多停留在提案的收集转办、某些经济工作的调查报告这个初级阶段,政治协商开展得还很不够,存在着“装饰”和“摆设”的成分。亟需按照习总书记的讲话精神积极推进协商民主。

因此,提出建议:

一、做好协商民主的顶层设计和顶层指导。各级政府重大事情的决策应该如何开展协商,项层要出台正规的指导意见和规则。提出硬性规定,哪些事必须通过协商民主决定,不协商就是违规;协商意见不一致怎么处理;在协商的过程中如何科学规范地操作,以便真正反映民众的真实意见;如何充分保证反对意见的真实表达,怎样认可不同意见;协商民主不落实的后果责任承担等等。对于协商程序和过程也要做详细的规则,要认真协商,不能通过组织形式打招呼,强性要求保持高度一致等等,通过协商,广开言路,让不同意见有充分的表达权,在充分酝酿与讨论的基础上表决,通不过的就不能实施,坚决避免走形式、搞“装饰”。建立起一个框架和笼子,把协商民主落到实处。

二、各级政府要积极转变思想,在实践中不断探索协商民主。首先是要有清醒的认识,协商民主是民主的重要表现形式,也有很好的内容,可以充分协商来开启民智,征求不同意见,这是避免失误,凝聚人心,遏制腐败,团结各界人士同心同德的重要途径。政府要大胆将重大工作项目和重大决策拿出来协商,主动协商,主动接受民主检验,主动接受民主监督,这不会影响政府的威望,相反,会得到人民的大力支持,是“民意工程”。要在实践中探索出好的方法,科学的程序。增加协商的主动性和自觉性,才能在实践中提升协商的实效。

三、政协要加强自身建设,提高协商能力和水平,促进协商民主。一是要主动参与,民主协商工作是政协的主要职能,不能羞羞答答,要主动探索进取,主动搭建协商平台,主动建诤言。二是要组织委员加强学习和调研,对于区域经济发展以及重大决策和重大项目要做到情况清楚,并广泛收集民意,综合民意,提出既实际又科学的意见和建议。尤其是在提出不同意见和投“反对票”的时候要站得住脚,经得起历史的检验,也就是说即使是反对意见也是正能量,不能在有意和无意中添乱。三是提高委员的政治素质和参政水平,提升政治协商和参政议政的激情。首先是在委员的产生过程中要建立科学的方法,要把地方上真正德高望重的精英人士网络到政协委员中来,不能搞“拉郎配”,为了“光环”、为了“荣誉”而当委员。建立起“责任委员”机制。然后是在协商中能够充分发挥作用,只要有协商就有真知灼见,有科学合理的见解,有很高的参考价值,值得重视,从而必须重视。

 

 
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