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筹建上海郊区第一所老年福利院
 

2015年8月13日  14:30:18   


老吾老以及人之老,尊老敬老是中华民族的传统美德。改革开放后,奉贤老年福利事业得到了快速的发展。本人于1995年从山西革命老区左权县挂职回沪工作,县委决定安排我到县民政局担任局长,我有幸亲历了奉贤老年事业发展的一段进程。

在上世纪九十年代之前,上海郊区还没有一所像样的社会福利院,奉贤当然也不例外。乡镇敬老院只收养农村以及城镇的“五保”老人(主要是生活无依靠的孤老)。随着人口老龄化的加速和人民生活水平的提高,一些干部和群众要求建造老年福利院的呼声越来越高。在1993年的县人民代表大会上,部分人大代表联名提出建议案,要求建造一所县级老年福利院,以适应奉贤社会事业的发展。会后,县人民政府就将这一任务交给民政局落实。按理说,建造一所老年福利院并非是什么重大工程,可没有想到筹建工作却一波三折。

第一折,委托建造搁浅。县民政局筹建福利院,首先碰到的难题是缺乏资金。恰好在这时洪庙乡提出可以与民政局合作筹建福利院,地址选在洪庙乡。这样,民政局就决定委托洪庙乡建造福利院,并安排了40万元资金作为资助。但由于选址、功能设计、资金短缺等诸多因素,一年后,建造福利院的事还是搁浅了。

第二折,联合建造告吹。委托建造搁浅后,县政府领导明确提出,福利院地址必须选在南桥地区。为了解决资金问题,提议由民政局与江海镇联合筹建福利院。其理由一是江海镇敬老院原定计划要搬迁重建;二是江海镇经济实力相对其他乡镇要雄厚些,有能力建造福利院。这样,我们就抓紧拟定了联合筹建的实施方案。可没想到的是,没过多久,江海镇因管理体制、资金出资比例、人员安排等原因,决定不参加联合筹建,决定单独建造江海镇敬老院。这样,联合筹建方案又宣告破产。

第三折,福利彩票助力,福利院得以建造。一转眼,到了1995年。当时国务院批准由国家民政部在全国发行社会福利彩票。上海市民政局计划在郊区试行福利彩票大奖组销售。我当时刚到民政局工作,得此消息后,为了筹措社会福利资金,立即向市民政局申请在奉贤组织福利彩票大奖组销售。1995年国庆节,大奖组销售活动一炮打响,200万元福利彩票不到3天就销售一空。以后又组织了600万元、1000万元福利彩票大奖组活动,由于设奖科学合理、宣传声势较大、组织安排得当,三次销售活动均告成功。不到一年时间,就筹措社会福利资金500多万元。这样,筹建福利院又被提上议事日程。

为了下决心建成一所设施完备、功能齐全的老年社会福利院,在几经周折后,县政府决定成立筹备组,由县分管领导任组长,我任常务副组长。还聘请了一些从县领导岗位退下来的老同志任顾问。筹备组成立后,着手抓了三件事:

一是积极筹措资金。由民政局利用福利彩票销售政策,筹措建造资金。此事由我具体负责。

二是抓紧选址。要求是紧靠县城,交通便捷。为此,我和顾问组的几位老同志根据县规划所提供的选址点,实地察看了几个地方,但总觉得不满意。不是嫌偏僻,就是嫌占地面积太小。最后还是找了分管城乡建设的副县长李吉瑞,请他帮助选址。当时,李副县长朝我们笑笑说:几个地方你们看了都不满意,现在我只好把一块宝地拿出来,这个地方保证你们满意。然后,他带我们到现场察看。当时,体育中心刚开工建设。古华路正在做路基,环城南路尚未破土动工,道路到处沆沆洼洼。到现场后他指着说:我看就定在体育中心的北侧,其一紧靠体育中心,便于老年人活动;其二视线开阔,环境好;其三环城南路筑好后,交通也十分便捷。大家一听,一致感到满意。选址也算宣告成功。

三是抓设计。总的要求是高起点,中等规模,一流水平。经过反复研究,取长补短,博采众长,福利院的整体设计方案总算定了下来。但在内部设计方案时却产生了严重的分歧。当时有两种观点。一种观点是,福利院建造应高标准、高起点、高收费。房间设计应以双人间为主,适当安排一部分全护理的大房间即可。另一种观点是,考虑到奉贤地处郊区,今后入住福利院的主要是本区退休的老同志,收费及居住条件不宜太高,房间设计应以4人间为主,以提高福利院的床位率。讨论的结果是,第二种意见占了上风。最后的方案是,福利院设计床位202只,以4人间为主,只安排了9间双人房。从运行后的实际情况看,双人间更受老年人的欢迎。真所谓实践是检验真理的唯一标准。

建造方案确定后,最后决定由县城乡建设公司负责承建。福利院从19965月开工建设,至19978月竣工,1010日正式对外开放。整个福利院占地面积25亩,建设面积5500多平方米,总投资约1800万元。资金投入除上海市慈善基金会资助80万元,以及社会上的部分赞助外,主要是依靠本县社会福利彩票销售所筹集的资金建造的。所以可以毫不夸张地说,奉贤福利院的建成,是全区人民奉献爱心的结果。

奉贤福利院投入使用后不到一年,入住老人就达180多人,社会各界反响良好,随后还被评为国家二级、上海市一级福利院,成为当时上海市郊建造最早、规模最大、水准最高、环境最好的福利院。奉贤老年福利院成为改革开放后奉贤社会事业发展的一大亮点。

(作者系区政协秘书长 金国强)

 
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