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关于行政审批制度改革中扩大参与渠道的建议
 

2015年10月29日  10:19:49   


行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。2001年10月,国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议,正式启动行政审批制度改革工作。经过十余年的努力,行政审批制度改革取得了重要进展。国务院将简政放权作为改革的“先手棋”,近一年多先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。 

近期,国家统计局在河北、辽宁、浙江、甘肃4个省份选取了10430个样本(其中企业样本4400个),组织开展社会统计调查,了解相关社会群体对国务院部分重点政策措施落实情况的意见建议。 企业对取消和下放行政审批事项的期望点比较集中。一方面,希望政府继续加大力度“减少行政审批事项”、“减少行政事业性收费项目”的企业,分别占被调查企业的59.8%、58.4%。另一方面,希望政府“继续坚持开门搞改革,畅通群众参与渠道”、“监察部门加强监督落实”,以提高取消和下放事项“含金量”的企业,分别占66.0%、43.5%。 

从调查的数据来看,企业对行政审批改革持欢迎和支持的态度,同时,也发现在行政审批改革中缺少群众参与渠道的问题,造成部分行政审批改革的措施与目标相背离。

以医疗器械经营企业注册登记和行政许可为例。

审批改革前,企业在工商局办理名称核准后,到食品药品监督管理局申请《医疗器械经营企业许可证》,然后依据许可证办理工商登记,取得营业执照。

审批改革后,国家食品药品监督管理局与2014年10月1日实施了新的《医疗器械经营监督管理办法》,把二类医疗器械经营改为备案制,三类医疗器械保留许可制。新的医疗器械企业办理流程为:

企业在取得营业执照和组织机构代码证后,才能办理《医疗器械经营企业许可证》,然后企业拿许可证再到工商局、质监局和税务局办理增加经营范围事宜。

从中我们发现,医疗器械经营企业行政审批改革后,企业反而增加了一项环节,即办理经营范围变更手续。以上海市为例,办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证的增加经营范围变更事宜基本需要2周的时间。

行政审批改革的目的之一就是要为企业减负。有些行政部门的改革措施是自己部门关门制定的,没有与相关部门沟通,也没有听取相关企业的意见。

为此,奉贤区民革党员潘国富提出,在行政审批改革进程中,各部门要有提取各方意见的意识,也要有扩大参与或沟通的渠道。

目前,许多部门的网站上有新政策公示或征求意见的栏目,但是很少能收到反馈意见。建议可以用短信、微信的方式收集建议,或者召集分管企业代表当场听取建议。

涉及到多个部门审批的事项,相关部门要沟通协调。对本部门管理的企业也要充分多渠道听取或收集建议。这样制定出来的行政审批改革政策或措施才能更符合改革的目的,才能更受到企业或群众的支持。

 

 
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