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关于规范村或居委会规范使用和管理公章的建议
 

2015年10月29日  10:27:13   


村或居委会印章,是基层组织权力的象征,其出具的证明具有法律效力。在诉讼活动中,常常需要基层组织出具证明,以便于查清某些重要的案件事实。然而,在司法实践中,由于一些村或居委会对公章的使用极不规范,导致某些案件的事实无法查清甚至出现司法不公的严重后果。为此,奉贤区民革党员韦家凯认为,为规范村或居委会公章使用和管理,制定《村或居委会盖章出具证明文书的流程和规定》是非常有必要的。       

一、目前村或居委会公章使用的现状

一方面,当前在诉讼活动中,需要村或居委会盖章出具证明的案件非常之多,例如交通事故纠纷中受害人收入及其家庭经济状况证明,离婚纠纷中夫妻感情状况的证明,赡养案件、继承案件中当事人之间的关系的证明等。由于村或居委会作为当事方的属地管理方,其了解的情况较多,它向法院提交的证明具有很高的证据效力。

另一方面,由于村或居委会对公章的使用极不规范,导致随意盖章出具虚假证明或是不愿盖章出具证明的现象都较为普遍。如村或居委会工作人员,碍于人情,为本村或本社区的人违心出具假证明;也有些村或居委会因害怕担责任,即使明知事实,也拒绝出具证明。这既损害了基层组织的公信力,也妨害了诉讼活动的正常进行。

二、现状分析

1、法律法规缺失 

目前,没有专门的法律对村或居委会公章的使用加以规范。只有公安部和民政部于2001年发布过《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》,这个意见是目前唯一可以作为管理村或居委会公章使用的依据。然而,就是两部委的这个意见,也存在着诸多问题。例如,《意见》的第二部分有关建立健全村民委员会印章的使用管理制度,其规定的内容较为原则,在现实生活中操作性不强;同时,最为关键的是没有针对违反印章使用规定的后果加以明确。

2、村或居委会工作人员的法律意识淡薄

村或居委会工作人员自身的法律知识缺乏,对公章的重要性认识不足,仍然带有“不就是盖个公章,没什么不大了的” 的错误想法。

3、村或居委会对公章的使用缺乏有效的管理

村或居委会未能建立起相应的公章使用规范、监管机制,缺乏行之有效的管理方式,致使村委会对公章管理严重缺失,对公章在使用前的审查也流于形势。公章在一些村委会甚至成为“公用之章”,人人都可使用。

三、  对策

鉴于目前村或居委会证明在诉讼活动中的大量使用,以及村或居委会对印章的不规范使用的现象,奉贤区民革党员韦家凯提出以下建议:

    1、制定完善相关规定

由于《村委会组织法》和《居委会组织法》未对公章的使用和管理以及违法责任予以明确。因此,立法机关应尽快修改相关的法律,制定《村或居委会盖章出具证明文书的流程和规定》,以规范基层组织公章的使用,使其有法可依。

明确公章的专门管理人,并对其加强公章管理的专门培训,使其充分认识到公章的重要性;建立公章的使用申请制度,明确申请使用公章的范围、申请使用的程序,申请人的权利与义务;明确违反公章使用制度的责任,对于那些导致公章滥用的责任人严肃追究其相应的责任。

2、加大普法宣传教育

在普法工作中,要尤其加强对基层组织工作人员的普法教育,以增强其法律意识、依法办事的能力。同时,要选择典型案件开展巡回审判,以实例对公章的使用敲响警钟。

 

附件:

国务院办公厅转发民政部公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见》的通知

国办发〔2001〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国务院办公厅

二○○一年七月二十二日

关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见

(民政部 公安部 二○○一年六月二十一日)

村民委员会印章,是村级公共权力的象征,在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。规范村民委员会印章的制发、使用和管理,是村民委员会组织建设的重要内容。一个时期以来,一些农村村民委员会在印章制发、使用和管理方面存在不规范的现象,对农村的社会管理造成了不良影响,有些甚至给村集体经济造成重大损失。为切实保障广大农民群众的利益,规范农村基层管理,促进村民自治健康有序发展,现就规范村民委员会印章制发、使用和管理工作提出以下意见:

一、村民委员会印章的规格式样和制发程序

村民委员会的印章为圆形,直径不得大于4.2厘米,中央刊五角星,五角星外刊县(自治县、旗、市、区)乡(民族乡、镇)村民委员会名称,自左而右环行,或者名称前段自左而右环行、后段在五角星下自左而右横排。民族自治地方的村民委员会,应当并刊汉字和相应的民族文字。印章所刊汉字,应当使用国务院公布的简化字,字体为宋体。

今后,村民委员会的印章一律由乡级人民政府负责制发。刻制村民委员会印章,由村党支部、村民委员会提出意见,交村民代表会议讨论,报乡级人民政府审核,由乡级人民政府到所在地县级人民政府公安机关办理准刻手续,并到指定的厂家刻制。对不按程序刻制村民委员会印章的行为,要进行批评教育,责令改正;造成严重后果的,要依法追究当事人的法律责任。

村民委员会撤销或者合并,被撤销或合并前的村民委员会的印章不得继续使用,制发机关应予及时收缴。村民委员会因故需要更换印章,制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章。村民委员会印章丢失,应及时向制发机关报告并申请补发,应予补发的由制发机关登记并办理补发。制发机关应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的,按私刻公章行为处理。

二、建立健全村民委员会印章的使用管理制度

乡级人民政府和县级人民政府民政部门要加强对村民委员会印章使用管理的指导。要指导村民委员会建立印章使用的审批、登记、备案制度,并纳入村民自治章程或村规民约之中。村民委员会印章要有专人保管,保管人由村党支部、村民委员会提名,并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章,一般情况下,印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时,村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会,经会议讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。对违反印章使用管理规定的,要视情节轻重给予批评教育,造成严重后果的要追究当事人的法律责任。

村民委员会要加强对印章和印章使用的管理,既要严格遵守印章管理规定和印章使用审批程序,又要方便群众的生产和生活。不得以欠交税费等为借口,在村民办理参军、婚姻状况证明、外出务工证明等手续时,拒绝使用印章,也不得借机吃、拿、卡、要,增加农民负担。

三、加强村民委员会的印章管理工作

乡级人民政府、县级人民政府民政部门要监督做好村民委员会换届后的印章移交工作。换届选举工作结束后,上一届村民委员会应在10天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的,由制发机关负责追缴,并追究责任。

村民委员会成员在届内被集体罢免的,印章由乡级人民政府暂时代管。乡级人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新的村民委员会。

各地应结合正在推行的村民自治工作,对村民委员会印章的制发、使用情况和管理工作进行一次检查,以往做法与本意见不一致的,以本意见为准。

城市居民委员会印章的刻制、使用和管理可参照本意见执行。

 
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