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奉贤政协界别的变迁
 

2016年3月17日  9:47:53   


  人民政协是以界别组成的,政协委员是以界别推荐产生的。界别是政协组织的组成形式,是政协产生、存在和发展的社会基础,也是政协组织构成的一个显著特点。奉贤县政协成立于1956年7月,到2001年奉贤撤县建区,县政协共经历了九届45年。撤县建区到现在,区政协共经历了四届14年。县和区加起来共经历13届59年。59年中,奉贤政协不断发展变化,政协界别遂届增加,涵盖的政治团体和行业范围扩大,形成了从奉贤政协成立初期的界别特点不明显,到“文化大革命”后的恢复发展阶段政协界别涵盖面增加,尤其是党派界别开始进入,多党合作的界别特点渐显明朗,到现在涵盖和包容奉贤行政区域内所有的政治团体和大部分的行业,是奉贤政协成立以来界别最多、涵盖面最广、影响力最大的时期。

    一、 初建时期界别特点不明显,民主党派界别只有民盟

    县政协初建时期,即从1956年7月14日召开一届一次会议建立到1966年5月县政协三届结束,共有10年时间。这个时期政协的界别特点不明显,界别的涵盖面不广,尤其是作为多党合作的民主党派和具有统战性的侨、台联等组织还没有建立,参加政协更多是一些行业或职业性的界别。据《奉贤政协志》记载,从县政协一届到三届,界别分别为13个、14个和14个,委员分别为35名、59名和59名。其中县政协第一届委员会的政治团体界别分别为中共奉贤县委、新民主义青年团奉贤县委、奉贤县总工会、奉贤县民主妇联,其他则为农民、供销社、工商、教育、宗教、科技、医务、文艺等职业性界别,另外一个就是特邀界别。县政协第二届委员会除了增加民盟界别外,将原来的新民主义青年团、农民、民主妇联界别调整为共产主义青年团、农会和妇联界别。县政协第三届委员会继续保持14个界别,但名称有所调整,县农会、县总工会、县妇联易名为农民、工人、妇女,文教界恢复为教育界,特邀人士改称为社会人士。

    二、“文化大革命”后进入恢复发展阶段,界别数量、涵盖面都有增加和扩大

    1966年到1976年,因“文化大革命”的原因,县政协被迫停止活动。1976年中共中央粉碎了“四人帮”反党集团,结束了“十年动乱”。1980年,中共奉贤县委决定恢复奉贤县政协,成立了由中共奉贤县委组织部、统战部及有关工、青、妇、侨、宗教、少数民族等部门负责人参加的县政协四届筹备委员会。是年4月8日,经由民主党派、人民团体及社会各界推荐,筹备委员会协商通过,并报中共奉贤县委同意,确定县政协四届委员为73名,涵盖15个界别。这15个界别与“文化大革命”前的县政协三届相比,委员数量和界别数量都有增加,有的界别因委员调离奉贤等原因被取消,如民盟界别。一些界别名称有所调整,县供销合作社界别被取消,增加归国华侨和归侨侨眷界以及少数民族界,工商界易名原工商业者界别,共青团奉贤县委易名为青年界别。四届中知识分子界别委员显著增加,科技、教育、卫生、宣传文化界别的委员共有33名,占委员总数的45.20%。

    县政协第五届委员会从1984年4月至1987年5月,任期3年,与四届比,五届委员有所增加,从原来的73名增加到88名,增加20.55%。界别数量不变,但界别称呼有所调整,原工商业者又恢复为工商界别,卫生界改称为医药卫生界别,归侨侨眷界易名为台胞、台属、归侨、侨眷界别。从界别调整可以看到,随着国家开始实施改革开放路线和对台政策的调整,台胞台属作为政协界别被纳入到政协的组成部分,具有一定影响的5位奉贤籍海外归国华侨和侨眷被推荐担任县政协委员,比四届增加4位。

    县政协第六届委员会从1987年5月至1990年4月,任期3年,与五届比,六届委员数量有较大幅度增加,从原来的五届一次会议时安排88名到六届一次会议时增加至安排130名,增加47.72%。界别从原来的15个调整到14个,减少1个。同时,界别名称也有变化,工人、青年、妇女界别恢复为奉贤县总工会、共青团奉贤县委员会和奉贤县妇女联合会界别,台胞、台属、归侨、侨眷界别改称为奉贤县归国华侨联合会,将文化宣传界别和体育界别合并为文化体育界别。从界别调整的走向可以看到,政协界别的组成从职业界别调整为政治团体界别,工、青、妇、侨作为一个政治团体界别参加政协,在政协的影响力就更强,其发挥的作用就更为明显。

    县政协第七届委员会从1990年4月至1993年3月,任期3年,与六届比,七届委员安排152名,比上届增加22名。界别17个,比上届增加3个,主要是随着民盟奉贤支部和九三学社奉贤支社于1989年9月15日和同年12月27日相继在奉贤成立,政协决定将他们作为参加单位,合并增设了民主党派界别。同时,随着对台政策的调整,以及台胞台属联谊会的成立,加强与台胞台属的联系摆到了重要位置,为此县七届政协增设了台胞台属联谊会界别,作为一个政治团体界别参加政协组织。1991年7月18日,根据县委、县政府提议,县政协七届常委会第十二次会议决定增补奉贤县科学技术学会为政协界别,以利充分发挥科技界在推动奉贤经济建设和社会进步方面的作用。

    县政协第八届委员会从1993年3月至1998年3月,任期5年,与七届比,界别数为19个,增加了经济界和青联界2个界别,委员安排数增至155名,比上一届稍有增加。八届推荐了35名企业经营者(其中有部分乡镇企业家和民营企业家)担任政协委员,占委员总数的22.6%。增设经济界别和大幅度增加经济界别委员,突显了人民政协围绕以经济建设为中心,根据经济社会发展形势需要和一大批优秀企业经营者特别是民营企业家不断涌现的情况,适时调整界别设置和委员构成比例的与时俱进的发展思路,形成了政协与党政部门工作合拍、与国家经济和社会发展形势同步的界别构成格局。

    县政协第九届委员会从1998年3月至2001年10月,实际任期为3年7个月。与八届相比,最明显的变化是,党派界别开始形成,随着经济发展和人才引进,区域内民主党派成员开始增加,民主党派组织逐步建立,以民主党派组织作为政协组成单位的条件已经成熟,为此九届政协适时将原民主党派界别调整为3个已成立的民主党派组织界别,即:中国民主同盟奉贤县支部委员会(简称民盟奉贤县支部)、中国致公党奉贤县支部委员会(简称致公党奉贤县支部)、九三学社奉贤县支社。1998年3月28日,中国民主建国会奉贤县支部委员会成立,1999年4月1日,县政协九届第八次常委会会议协商决定增补中国民主建国会奉贤县支部委员会(简称民建奉贤县支部)为县政协组成单位。2000年9月11日,中国农工民主党奉贤县支部委员会成立,2001年2月15日县政协九届第二十次常委会议协商决定增补中国农工民主党奉贤县支部委员会(简称农工党奉贤县支部)为县政协组成单位。但由于撤县建区,民建奉贤县支部、农工党奉贤县支部是在区一届时才正式作为组成单位的。至九届终时,民主党派组成单位已有3个,民主党派已经成为了奉贤区政协政治团体界别中的重要组成部分。1997年10月,中共奉贤县委批转《县政协党组关于换届工作的意见》,同意县政协党组提出的界别设置和委员人数,其中也包括增设新闻界别,新闻界正式成为奉贤县政协九届及区政协的界别组成之一。

 

    三、 新的历史时期,政协界别更具包容性,覆盖行政区域内所有政治团体和大部分行业

    2000年后,人民政协事业开拓前进,政协工作进入了一个新的历史时期。2001年8月,奉贤撤县建区。是年10月,政协上海市奉贤区委员会一届一次会议召开。区政协第一届委员会作为县政协第九届委员会的延续,任期只有1年5个月,即从2001年10月至2003年3月,委员由县政协九届委员延续担任,届中稍有增补,至一届二次会议召开时,区政协共有界别25个,委员177名。与县政协九届比,增加民革奉贤支部、民建奉贤支部、农工党奉贤支部和社会福利界4个界别,将文化体育界和新闻界合并调整为文化体育新闻界,实际比县政协九届增加界别3个。从区一届政协界别安排可以观察到,民主党派界别从县九届时的3个增加到6个,民主党派界别推荐的委员增至24人,占委员总数13.6%,政协作为各政党团体政治协商和多党合作的场所已经得到初步体现。

    区政协第二届委员会到第四届委员会是界别基本保持稳定的时期,从2003年3月23日召开区政协二届一次会议时的26个界别,到2005年12月15日区政协二届第十六次常委会会议协商决定增补中国民主促进会奉贤区支部委员会(简称民进奉贤区支部)为政协组成单位时,区政协的27个界别基本涵盖奉贤区所有的民主党派和具有统战性的人民团体,以及大部分的行业,体现人民政协政治包容性强,具有大团结、大联合的组织内涵。同时,近年来区政协在组织活动安排上也更加体现政协特点,注重充分发挥界别作用,加强对界别工作的领导,制定界别召集人制度,积极开展以界别为组织形式的调研、视察等活动,每年的政协全会也改变了组织形式,将全会分组讨论以专委会为组织形式改为以界别为组织形式,大会发言以专委会为主改为以民主党派、有关人民团体界别为主,人民政协的界别特点和界别作用进一步得到显现。

  人民政协是以界别组成的,政协委员是以界别推荐产生的。界别是政协组织的组成形式,是政协产生、存在和发展的社会基础,也是政协组织构成的一个显著特点。奉贤县政协成立于1956年7月,到2001年奉贤撤县建区,县政协共经历了九届45年。撤县建区到现在,区政协共经历了四届14年。县和区加起来共经历13届59年。59年中,奉贤政协不断发展变化,政协界别遂届增加,涵盖的政治团体和行业范围扩大,形成了从奉贤政协成立初期的界别特点不明显,到“文化大革命”后的恢复发展阶段政协界别涵盖面增加,尤其是党派界别开始进入,多党合作的界别特点渐显明朗,到现在涵盖和包容奉贤行政区域内所有的政治团体和大部分的行业,是奉贤政协成立以来界别最多、涵盖面最广、影响力最大的时期。

    一、 初建时期界别特点不明显,民主党派界别只有民盟

    县政协初建时期,即从1956年7月14日召开一届一次会议建立到1966年5月县政协三届结束,共有10年时间。这个时期政协的界别特点不明显,界别的涵盖面不广,尤其是作为多党合作的民主党派和具有统战性的侨、台联等组织还没有建立,参加政协更多是一些行业或职业性的界别。据《奉贤政协志》记载,从县政协一届到三届,界别分别为13个、14个和14个,委员分别为35名、59名和59名。其中县政协第一届委员会的政治团体界别分别为中共奉贤县委、新民主义青年团奉贤县委、奉贤县总工会、奉贤县民主妇联,其他则为农民、供销社、工商、教育、宗教、科技、医务、文艺等职业性界别,另外一个就是特邀界别。县政协第二届委员会除了增加民盟界别外,将原来的新民主义青年团、农民、民主妇联界别调整为共产主义青年团、农会和妇联界别。县政协第三届委员会继续保持14个界别,但名称有所调整,县农会、县总工会、县妇联易名为农民、工人、妇女,文教界恢复为教育界,特邀人士改称为社会人士。

    二、“文化大革命”后进入恢复发展阶段,界别数量、涵盖面都有增加和扩大

    1966年到1976年,因“文化大革命”的原因,县政协被迫停止活动。1976年中共中央粉碎了“四人帮”反党集团,结束了“十年动乱”。1980年,中共奉贤县委决定恢复奉贤县政协,成立了由中共奉贤县委组织部、统战部及有关工、青、妇、侨、宗教、少数民族等部门负责人参加的县政协四届筹备委员会。是年4月8日,经由民主党派、人民团体及社会各界推荐,筹备委员会协商通过,并报中共奉贤县委同意,确定县政协四届委员为73名,涵盖15个界别。这15个界别与“文化大革命”前的县政协三届相比,委员数量和界别数量都有增加,有的界别因委员调离奉贤等原因被取消,如民盟界别。一些界别名称有所调整,县供销合作社界别被取消,增加归国华侨和归侨侨眷界以及少数民族界,工商界易名原工商业者界别,共青团奉贤县委易名为青年界别。四届中知识分子界别委员显著增加,科技、教育、卫生、宣传文化界别的委员共有33名,占委员总数的45.20%。

    县政协第五届委员会从1984年4月至1987年5月,任期3年,与四届比,五届委员有所增加,从原来的73名增加到88名,增加20.55%。界别数量不变,但界别称呼有所调整,原工商业者又恢复为工商界别,卫生界改称为医药卫生界别,归侨侨眷界易名为台胞、台属、归侨、侨眷界别。从界别调整可以看到,随着国家开始实施改革开放路线和对台政策的调整,台胞台属作为政协界别被纳入到政协的组成部分,具有一定影响的5位奉贤籍海外归国华侨和侨眷被推荐担任县政协委员,比四届增加4位。

    县政协第六届委员会从1987年5月至1990年4月,任期3年,与五届比,六届委员数量有较大幅度增加,从原来的五届一次会议时安排88名到六届一次会议时增加至安排130名,增加47.72%。界别从原来的15个调整到14个,减少1个。同时,界别名称也有变化,工人、青年、妇女界别恢复为奉贤县总工会、共青团奉贤县委员会和奉贤县妇女联合会界别,台胞、台属、归侨、侨眷界别改称为奉贤县归国华侨联合会,将文化宣传界别和体育界别合并为文化体育界别。从界别调整的走向可以看到,政协界别的组成从职业界别调整为政治团体界别,工、青、妇、侨作为一个政治团体界别参加政协,在政协的影响力就更强,其发挥的作用就更为明显。

    县政协第七届委员会从1990年4月至1993年3月,任期3年,与六届比,七届委员安排152名,比上届增加22名。界别17个,比上届增加3个,主要是随着民盟奉贤支部和九三学社奉贤支社于1989年9月15日和同年12月27日相继在奉贤成立,政协决定将他们作为参加单位,合并增设了民主党派界别。同时,随着对台政策的调整,以及台胞台属联谊会的成立,加强与台胞台属的联系摆到了重要位置,为此县七届政协增设了台胞台属联谊会界别,作为一个政治团体界别参加政协组织。1991年7月18日,根据县委、县政府提议,县政协七届常委会第十二次会议决定增补奉贤县科学技术学会为政协界别,以利充分发挥科技界在推动奉贤经济建设和社会进步方面的作用。

    县政协第八届委员会从1993年3月至1998年3月,任期5年,与七届比,界别数为19个,增加了经济界和青联界2个界别,委员安排数增至155名,比上一届稍有增加。八届推荐了35名企业经营者(其中有部分乡镇企业家和民营企业家)担任政协委员,占委员总数的22.6%。增设经济界别和大幅度增加经济界别委员,突显了人民政协围绕以经济建设为中心,根据经济社会发展形势需要和一大批优秀企业经营者特别是民营企业家不断涌现的情况,适时调整界别设置和委员构成比例的与时俱进的发展思路,形成了政协与党政部门工作合拍、与国家经济和社会发展形势同步的界别构成格局。

    县政协第九届委员会从1998年3月至2001年10月,实际任期为3年7个月。与八届相比,最明显的变化是,党派界别开始形成,随着经济发展和人才引进,区域内民主党派成员开始增加,民主党派组织逐步建立,以民主党派组织作为政协组成单位的条件已经成熟,为此九届政协适时将原民主党派界别调整为3个已成立的民主党派组织界别,即:中国民主同盟奉贤县支部委员会(简称民盟奉贤县支部)、中国致公党奉贤县支部委员会(简称致公党奉贤县支部)、九三学社奉贤县支社。1998年3月28日,中国民主建国会奉贤县支部委员会成立,1999年4月1日,县政协九届第八次常委会会议协商决定增补中国民主建国会奉贤县支部委员会(简称民建奉贤县支部)为县政协组成单位。2000年9月11日,中国农工民主党奉贤县支部委员会成立,2001年2月15日县政协九届第二十次常委会议协商决定增补中国农工民主党奉贤县支部委员会(简称农工党奉贤县支部)为县政协组成单位。但由于撤县建区,民建奉贤县支部、农工党奉贤县支部是在区一届时才正式作为组成单位的。至九届终时,民主党派组成单位已有3个,民主党派已经成为了奉贤区政协政治团体界别中的重要组成部分。1997年10月,中共奉贤县委批转《县政协党组关于换届工作的意见》,同意县政协党组提出的界别设置和委员人数,其中也包括增设新闻界别,新闻界正式成为奉贤县政协九届及区政协的界别组成之一。

 

    三、 新的历史时期,政协界别更具包容性,覆盖行政区域内所有政治团体和大部分行业

    2000年后,人民政协事业开拓前进,政协工作进入了一个新的历史时期。2001年8月,奉贤撤县建区。是年10月,政协上海市奉贤区委员会一届一次会议召开。区政协第一届委员会作为县政协第九届委员会的延续,任期只有1年5个月,即从2001年10月至2003年3月,委员由县政协九届委员延续担任,届中稍有增补,至一届二次会议召开时,区政协共有界别25个,委员177名。与县政协九届比,增加民革奉贤支部、民建奉贤支部、农工党奉贤支部和社会福利界4个界别,将文化体育界和新闻界合并调整为文化体育新闻界,实际比县政协九届增加界别3个。从区一届政协界别安排可以观察到,民主党派界别从县九届时的3个增加到6个,民主党派界别推荐的委员增至24人,占委员总数13.6%,政协作为各政党团体政治协商和多党合作的场所已经得到初步体现。

    区政协第二届委员会到第四届委员会是界别基本保持稳定的时期,从2003年3月23日召开区政协二届一次会议时的26个界别,到2005年12月15日区政协二届第十六次常委会会议协商决定增补中国民主促进会奉贤区支部委员会(简称民进奉贤区支部)为政协组成单位时,区政协的27个界别基本涵盖奉贤区所有的民主党派和具有统战性的人民团体,以及大部分的行业,体现人民政协政治包容性强,具有大团结、大联合的组织内涵。同时,近年来区政协在组织活动安排上也更加体现政协特点,注重充分发挥界别作用,加强对界别工作的领导,制定界别召集人制度,积极开展以界别为组织形式的调研、视察等活动,每年的政协全会也改变了组织形式,将全会分组讨论以专委会为组织形式改为以界别为组织形式,大会发言以专委会为主改为以民主党派、有关人民团体界别为主,人民政协的界别特点和界别作用进一步得到显现。

 
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