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关于深化国资国企改革的意见建议
 

2017年7月6日  0:00:00   


6月28日下午,区政协召开五届三次常委会议,围绕深化国资国企改革工作专题协商议政。区政府副区长梅广清出席。区政协副主席吴梅主持会议,副主席邵惠娟、顾德平出席。区政协常委、部分经济委员会委员参加。区国资委主要领导、分管领导,区委组织部(编办)、区发改委、区经委、区审计局、区财政局、区人社局、区招商办以及上海市工业综合开发区有限公司、上海杭州湾经济发展有限公司、东方美谷公司、奉贤新城建设发展有限公司、奉贤交通能源(集团)有限公司、上海奉贤发展(集团)有限公司、上海奉贤投资(集团)有限公司、上海开伦造纸印刷集团有限公司、上海奉贤经济发展有限公司、上海金融小镇发展有限公司有关负责同志参加。

与会人员听取区国资委关于深化国资改革、促进企业发展的情况通报以及奉发集团、杭州湾经济发展公司关于改革情况的通报,并积极协商建言。大家认为,在区委、区政府的高度重视下,在区国资委及相关职能部门、区属企业的共同努力下,深化国资国企改革各项工作稳步有序推进,进一步摸清了家底,看清了问题,优化了布局,国资国企整体实力有所增强。但也要清醒地看到,我区国资国企基础弱、底子薄、总量小,仍存在体制不顺、机制不活、人才不足、市场活力不够等问题,深化国资国企改革依然任重而道远。为此,与会人员围绕议题提出了不少意见和建议,现汇总如下:

一、提高认识,着力破除体制机制障碍

在新常态下,形成一个与市场完全对接、激发内生活力的体制机制,是深化国资国企改革的治本之策经过近年来的努力,我区国资国企改革已取得不少成果,但仍不同程度地存在着行政化色彩较重、体制机制不够活等问题。常委们在调研中也听到企业负责人这样的感叹,“放不开手脚,没有真正跨出去”,也面临着“企业到底是公司呢,还是职能部门,又或是协调部门?”的身份困惑。因此,在新一轮国资国企改革中,建议进一步提高认识,着力破除体制机制障碍,特别是要处理好政府“看得见的手”与市场“看不见的手”之间的关系。一方面,要遵循市场规律,建立健全现代企业制度,激发各类要素活力,让企业走出去充分竞争、接受挑战,真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。另一方面,政府要有为而不越位,通过简政放权、创新监管方式、营造公平竞争环境等举措,寓监管于服务之中,做到监督、管理、指导和服务一体化。

二、深入研究,厘清政企权责边界

当前,部分区属企业承担的一些职责与街镇的社会治理职能有所重叠,既加大了企业的负担,也容易出现扯皮现象。部分企业在国有资产经营管理中,有时为了“顾全大局”而忽略了经营效益。也有部分企业历史遗留问题突出,人员分流、负债等包袱较重。常委们认为,国企在其发展进程中,理应承担相应的社会责任,但不能因此将有限责任“扩大化”,让企业背上沉重的包袱,难以轻装上阵。建议进一步加强研究,厘清区属企业的权责边界,做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。特别是要剥离一些本不应由企业承担的社会治理职责,给企业“松松绑”,帮助企业瘦身健体,集中力量做大做强做优主业。同时,进一步强化风险控制,通过引入外部董事、建立经济附加值EVA(指从税后净利润中扣除包括股权和债务的全部投入资本成本后的所得)经济指标考核体系等举措,进一步加强国资监管。

三、明确定位,切实加强分类指导

去年,我区对国资国企进行了重组和整合,将原先规模小、产业布局散、运行质量不高的国有企业重组合并为十家区属国企,进一步优化了国资国企布局。建议积极思考和研究这些区属企业的未来发展方向,进一步突出主业、明确定位,引导企业在核心主业中深耕细作、精雕细琢,不断提高企业综合竞争力。同时,各区属企业之间要差别化竞争、错位化发展,实现优势互补、共生共赢。比如,哪些公司是竞争类企业,以企业经济效益最大化为主要目标,努力成为行业中最具活力和影响力的企业;哪些公司是功能类企业,以完成战略任务或政府专项任务为主要目标,兼顾经济效益;哪些公司是公共服务类企业,以实现社会效益为主要目标,引入社会评价。根据各个企业不同的发展定位,因企制宜、分类分层地进行指导、管理和考核,避免“一刀切”。

 

四、多措并举,不断完善选人用人机制

当前国资国企改革的一个普遍问题就是,人不少,但人才少,冗员严重与人才短缺并存。建议进一步推进市场化导向的选人用人机制,合理提高市场化选聘比例,尤其要加大高技能人才、高级规划、金融投资、经营管理等高端人才的引进和培养力度。建立健全科学合理的薪酬考核机制,构建员工薪酬与企业效益、个人岗位绩效相联系的动态激励机制,充分发挥薪酬分配机制的杠杆作用,吸引、留住和激励人才,最大限度地调动各类人才特别是关键岗位人才、高端人才的积极性、主动性和创造性。同时,积极探索建立改革创新的容错机制,鼓励大胆探索者,宽容改革失误者,鞭策改革滞后者,使各类勇于善于改革的人才脱颖而出。

五、主动作为,紧抓区域发展机遇

当前,我区正处于实现“奉贤美、奉贤强”战略目标的重要发展机遇期,各种平台、功能项目、发展机会等不断涌现。建议区属企业以此为契机,以高度的责任感、使命感和紧迫感,紧抓我区推进重点领域、关键环节改革和经济结构转型升级的发展机遇,更加主动地承担起推动奉贤改革发展的重任。特别是东方美谷公司、杭州湾公司等园区类企业,在推动优势产业集聚发展方面要进一步发挥引领示范作用,继续为区域经济社会发展做出贡献。在符合市场经济规律和国资监管要求的前提下,要大力支持区属企业特别是竞争类企业,参与到当前的基础设施和重大工程项目建设中来,让国企伴随着奉贤发展共同成长。

 
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