当前位置:首页>调研报告

 
关于奉贤区黄浦江南岸发展战略若干问题的思考和建议
 

2017年2月8日  9:34:00   


关于奉贤区黄浦江南岸发展战略若干问题的

思考和建议

(2015年6月)

编者按:黄浦江是上海的母亲河,是上海对外展示形象的重要窗口。上海市“十二五”规划明确指出,黄浦江两岸地区要建设成为上海“四个中心”的重要核心功能区。奉贤区黄浦江南岸区域是黄浦江两岸地区的重要组成部分,是上海连接长三角的重要纽带,具有岸线长、腹地广的特点,在未来发展中,该区域将是奉贤参与上海科技创新中心建设的重要承载区、发展文化创意产业的核心功能区和建设生态宜居城市的示范区,并成为奉贤经济社会发展的“新引擎”和“加速器”。为此,区政协遵循“围绕中心,服务大局”的履职原则,按照区委、区政府的有关要求,围绕黄浦江南岸区域的战略发展开展了调查研究。调研组在有关部门和社会各方面的大力支持帮助下,通过视察、走访、座谈以及赴先进地区学习取经等形式深入开展调研,了解了发展现状和存在的主要问题,提出了相关的意见和建议。

一、发展现状

奉贤区黄浦江南岸区域(以下简称黄浦江南岸)主要为松江界以东、黄浦江以南、金汇港以西、大叶公路以北围合区域,岸线总长为13.6公里,总面积约46平方公里。主要涉及南桥镇、庄行镇、金汇镇、奉浦社区,包括15个行政村和西渡园区、邬桥经济园区。根据土地利用现状摸底调查结果,该区域土地利用现状为:农用地27.47平方公里,建设用地15.12平方公里,其他用地3.41平方公里。宅基地总户数为8700户,总人口33763人,其中农业人口16652人,非农业人口17111人;企业总户数为581家。

(一)区位优势较为突出

黄浦江南岸是奉贤连接上海中心城区的前沿,奉浦大桥、闵浦二桥以及建设中的轨交5号线和金海路越江隧道连接北岸,是联动黄浦江两岸、辐射上海南部乃至长三角的重要纽带。同时,黄浦江南岸毗邻南桥新城,随着新城建设的加快推进,给该区域带来了良好的发展机遇。

(二)生态条件较为优越

黄浦江到达奉贤地区时90°角拐弯的天然形态,使奉贤具备了打造“浦江第一湾”的基本条件。黄浦江南岸作为上海市水源保护区,水质保护和岸线绿化都是黄浦江区域最好的,沿江涵养林面积达2700亩,并有多处绿化片林点缀其中。

(三)文化要素较为多元

黄浦江南岸拥有区级文物“客乐浦”、过江渡口、粮仓、水泥厂等能够生动反映经济社会发展历史轨迹的建筑物。借鉴徐汇滨江开发理念,这些资源都将成为黄浦江南岸发展休闲旅游和文化创意产业的基本要素。

(四)二次开发空间较大

该地区现存建设用地15.12平方公里,不少企业属于产业结构调整的重点对象,这既是产业转型升级的艰巨任务,也将为黄浦江南岸发展腾出大量的开发空间。

二、存在的主要问题

未来一段时期将是奉贤产业转型升级的加速期、城市形态建设和城市功能塑造的推进期、环境配套改善和“三生”融合发展的机遇期。对奉贤来说,黄浦江南岸的开发建设可谓是机遇与挑战并存,困难与希望同在。

(一)认识尚需统一

市政府于2012年印发的《黄浦江两岸地区发展“十二五”规划》中明确开发范围为“吴淞口到闵浦二桥之间的黄浦江两岸流域”。但是,从实际规划开发情况来看,着重于发展黄浦江两岸的中心城区段,郊区段的发展未摆上重要议事日程。由于种种历史原困,奉贤至今没有制订黄浦江南岸的发展规划;也没有采取必要的控制和保护措施,增加了规划开发的难度。同时,我们在调研走访中了解到,不少干部对规划开发黄浦江南岸不同程度的存在着顾虑和畏难情绪。

(二)交通设施薄弱

该区域的重大交通基础设施建设相对滞后,内联外接的一体化交通网络尚未真正形成,路网结构较差,通达度低。从纵向上来看,与黄浦江北岸的连接特别是直达上海市中心城区的交通设施极为缺乏,奉浦大桥车流量过大造成堵车成为常态,闵浦二桥与沪闵路对接处长期处于“下桥就堵”的状态,隧道、轨交等交通设施还在建设中;从横向上来看,只有大叶公路能贯通东西,但是车流量已接近饱和。同时,配套公共交通设施严重不足,造成黄浦江南岸的交通可达性较差。

(三)限制因素较多

随着黄浦江上游水源地工程建成,不久的将来黄浦江自来水取水口将移至太浦河金泽水库,但是现有的黄浦江上游水源地将继续作为应急取水口,水源保护地的相关硬性规定将长期存在。同时,黄浦江南岸作为城市中最为敏感的生态地段之一,开发利用中必然涉及航运、岸线治理、植被养护、鱼类栖息、城市安全等诸多方面,可以说该区域的环境保护要求较高、开发的限制性因素较多。在开发具体项目时还应充分考虑开发建设可能对周边环境和公共利益的影响。

(四)资源要素缺乏

新增建设用地空间较小,现有的46平方公里中有大量土地因生态保护、保留公共空间等原因无法开发利用。沿江产业发展缺乏规划,呈自发状态,大多数为“三高一低”企业,发展方式较为粗放,产业结构层次偏低,面临繁重而艰巨的转型发展任务,现有的建设用地要进行二次开发难度较大。同时,沿江城乡环境存在脏乱差现象,人口结构较为复杂,违法建筑面广量大,整治难度较大。

三、思考和建议

对奉贤来说,黄浦江南岸的开发建设可谓是千载难逢的机遇,也是奉贤未来发展的“新引擎”和新亮点,需要全区上下统一思想,形成合力;整合资源,借势发力;谋划长远,稳步推进。

(一)拓展视野,谋划长远,充分认识规划发展黄浦江南岸的战略意义

1、从世界城市发展规律来看,滨江地区成为城市发展新动力。城市滨江地区的开发,既是顺应城市发展规律的一种开发方式,也是现代城市寻找新的增长点的一条重要途径,被视为城市规划建设和经济发展的重点。无论是伦敦、新加坡等国际先进城市,还是上海、杭州等国内重要城市的发展经验都证明,滨江地区的开发不仅能有力地带动城市经济、环境和文化生活的发展,而且往往成为展现城市风貌的重要窗口。

2、从长三角城市群发展来看,黄浦江南岸的发展将有力推动长三角一体化进程。当前,长三角城市群的发展已进入城市带发展规律的第二阶段,即着重发展中心城市城郊地区,加强城市功能定位,加快整个城市带城市网络高级化。黄浦江南岸是长三角核心城市上海的城郊地区,理应是发展重点。同时,作为上海连接和辐射长三角南翼的重要枢纽,该区域的发展对于促进长三角城市群的融合发展,并建设成为具有较强国际竞争力的世界级城市群具有重要意义。

3、从上海城市发展战略来看,黄浦江两岸已成为城市重要核心功能区。上海中心城已经从单心向多心发展,进入核心城区加多中心的发展模式,大都市的郊区越来越成为重要的发展空间、持续的增长极。经过十多年的规划开发,黄浦江两岸地区已经成为上海“四个中心”重要核心功能区,也必将成为上海建设具有全球影响力的科创中心的重要承载区。黄浦江南岸作为重要组成部分,应当抓住机遇,加快发展。

4、从奉贤发展实际来看,黄浦江南岸是奉贤接受中心城区辐射、与北岸联动发展的桥头堡。黄浦江南岸的规划开发是奉贤紧跟上海城市发展步伐、凸显通江达海优势的重要突破口和新的着力点,并将有力地推进南桥新城功能提升和区域转型发展。市政府主要领导来奉调研时明确指出,必须将该区域建设成为一个高品质的园区、一个升级版的新型园区。可以说,黄浦江南岸的规划发展既是市委、市政府对奉贤的殷切期望,也是奉贤自身发展的迫切需求。

(二)立足优势,以人为本,牢固树立“四位一体”的发展理念

立足黄浦江南岸生态、文化等资源优势,以促进产业转型升级和城市化进程为重点,坚持“生态保护、产业功能、特色文化、民生保障”等“四位一体”,着力打造“浦江第一湾”,并争取成为黄浦江两岸地区新景观和上海城市新地标。

1、坚持生态为先。良好的生态环境是黄浦江南岸最大的优势,因而在该区域的规划开发一定要坚持生态优先的原则,努力实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一和可持续发展。在今后的开发建设中,对具体项目应当进行充分地科学论证,特别是要全面考虑项目对水环境、绿化、公共利益可能造成的影响。

2、坚持产业为重。奉贤经济社会发展所处的阶段决定了黄浦江南岸的发展必须全力聚焦产业发展,实施创新驱动战略,主动接受黄浦江北岸科技创新功能区的辐射,围绕战略性新兴产业和现代服务业发展做文章,使沿岸产业布局趋于合理,产业结构最大优化,经济发展后劲不断增强。

3、坚持文化为基。充分挖掘黄浦江南岸历史文化、地域文化以及凝结其中的人文精神,区别于黄浦江两岸其他地区的老上海、大都市风貌特色,因地制宜进行具有江南水乡特色的个性化开发建设,延续地方历史文脉,彰显和丰富贤文化内涵。将文化贯穿于规划开发全过程,在保护的基础上合理开发历史文化资源。

4、坚持民生为本。黄浦江南岸的生产水平相对较低、生活环境相对较差,公共服务配套基础设施薄弱,可以说该区域的建设既是经济、城市发展的需要,也是一项民心工程。要坚持以人为本,将改善民生作为重点工作,努力使群众充分享受黄浦江南岸开发建设成果,真正做到“发展为民,造福于民”。

(三)明确定位,突出重点,理清规划发展黄浦江南岸的基本思路

1、关于区域定位。建议将黄浦江南岸分为整体规划发展区域、重点规划发展区域、核心规划发展区域等三个层次,把握发展时机,循序渐进开发建设。

一是整体规划发展区域。东至金汇港、西至松江区界,南至大叶公路,北至黄浦江区块整体作为黄浦江南岸规划发展区域,予以整体设计、系统规划、分步实施。

二是重点规划发展区域。将东至金汇港,西至闵浦二桥,南至大叶公路,北至黄浦江区块作为重点规划发展区域,根据实际情况合理布局重点发展项目,如打造“浦江第一湾”地标景观、加快西渡社区沿江地区环境改造等。

三是核心规划发展区域。将东至金海路越江隧道,西至奉浦大桥,南至大叶公路,北至黄浦江区块作为规划开发核心区域,制订黄浦江南岸规划开发第一个“五年行动计划”,全力主攻核心区域规划发展。同时,根据实际发展情况,将金海路越江隧道以东作为延伸区,为核心区发展作好资源储备。

2、关于功能定位。黄浦江南岸的区位优势、生态优势以及丰富的人文资源,决定了该区域将是长三角、上海、奉贤承北启南的战略性增长区域。

一是上海科技创新中心成果转化基地。十届市委八次全会通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,加快了上海向具有全球影响力的科技创新中心进军的步伐。黄浦江南岸应当以自身良好的区位优势和生态优势、更加开放的姿态,积极参与科创中心的建设,主动加强与黄浦江北岸科创中心功能区的联系互动,并与奉贤区内各类科研资源紧密合作,着力搭建起一个集聚各类创新创业资源、促进产学研用结合、加快科技成果转化的广阔平台,为产业转型发展奠定扎实基础。

二是“三生”融合发展最佳实践区。以“生产发展、生活富裕、生态良好”为核心内容的“三生”融合,体现了科学发展的内在要求,顺应现代城市的发展方向,符合人民群众的现实期盼,更是奉贤转型发展的客观需要。黄浦江南岸应主动接受北岸先进城区的辐射从而带动产业发展,保护和利用好自身良好生态环境,坚持发展为民、发展惠民,最终形成以“产业化带动城市化,城市化服务民生”,生产、生活、生态相互促进、相得益彰的创新发展区。

三是江南水乡“慢生活”最佳休闲区。当前,以营造现代人心灵休憩福地为目标的“慢生活”特色旅游愈来愈受到推崇。近年来,奉贤打出了“想休闲到奉贤”的宣传名片,并已成为市民喜爱的休闲选择。黄浦江南岸江南水乡特色的休闲元素是上海大都市的稀缺资源,应当坚持休闲旅游的定位,结合自身丰富的自然、人文资源,以“慢生活”这一现代休闲概念作为基点,打造休闲度假、生态健康、现代时尚的休闲旅游地标,实现黄浦江南岸华丽转身。

3、关于产业定位。按照上海市《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划(2015年—2017年)》关于“黄浦江两岸地区要成为高端现代服务业集聚带”的要求,结合奉贤发展实际,黄浦江南岸产业定位应当为战略性新兴产业和现代服务业融合发展。

一是发展战略性新兴产业。黄浦江南岸发展战略性新兴产业可以说是得天独厚。从中央到上海市,都明确要求加快培育和发展战略性新兴产业;先进国家发展经验告诉我们中小企业是“创新之蚁”,在战略性新兴产业的发展进程中,具有无可估量的积极推动作用,奉贤正在全力打造中小企业科技创新活力区,为黄浦江南岸发展战略性新兴产业提供了基础和机遇。

二是发展现代服务业。发展现代服务业是奉贤产业转型升级的当务之急,也是奉贤未来的经济驱动力。一方面要结合奉贤全区制造业比重较大的特征和黄浦江南岸作为科创中心成果转化基地的定位,大力发展生产性服务业,如科技服务、总部经济等,从而带动奉贤整体服务业加快发展。另一方面,要充分发挥黄浦江南岸的生态优势,大力发展教育、培训、大健康等生活类服务业,弥补当前奉贤服务业发展的短板。同时,对“客乐浦”、水泥厂等建筑物进行重新利用,发展旅游业和文化创意产业,既可以保存社会文化历史痕迹,又能够降低开发建设成本。

(四)融入全局,接受辐射,将黄浦江南岸建设成为南桥新城拓展区

1、积极融入黄浦江两岸发展全局。黄浦江南岸既要按照上海市关于《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划(2015年—2017年)》进行规划开发,也要结合奉贤实际和优势,与兄弟区展开错位竞争,实现特色发展。

2、主动加强与黄浦江北岸的交流联动。黄浦江北岸既有紫竹园区这一上海打造科创中心的重要功能区,又集聚了上海交通大学、华东师范大学等知名高校,拥有强大的智力支持,黄浦江南岸应主动加强与黄浦江北岸在各方面的联系、联合,从而实现联动发展。

3、实现与南桥新城的协调发展。南桥新城是杭州湾北岸综合性服务型核心城市,黄浦江南岸毗邻南桥新城,应当成为南桥新城功能延伸拓展区,既接受新城的辐射带动,又成为新城功能的有益补充和新亮点,两者应实现优势互补、资源共享、融合发展。

(五)问题导向,突破难点,为规划发展黄浦江南岸夯实基础

实施黄浦江南岸发展战略,当前和“十三五”期间应着力解决好以下五个问题:

1、落实规划先行。要按照上海市对黄浦江两岸规划开发“百年大计,世纪精品”的总体要求,高起点、高标准编制开发整体规划和分区详规,并纳入奉贤区“十三五”规划、上海市黄浦江两岸地区的总体规划和上海新一轮城市总体规划。同时,在规划实施之前,要将黄浦江南岸有选择性的进行控制和保护,为未来的建设发展奠定基础。在具体开发建设中,应充分发挥规划的引导指导作用,统筹有序推进,避免盲目开发。还要根据上海市《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划(2015年—2017年)》,结合奉贤自身特色和发展实际情况,落实推进重点和举措。

2、淘汰劣势企业。要正确处理好经济利益与环境保护、阶段性发展与可持续发展的关系,加快落后产能和劣势企业的淘汰,为先进生产力腾出发展空间。沿江各镇、社区应当统一思想,进一步摸清沿江企业发展现状,结合奉贤当前正在大力开展的产业结构调整和建设用地减量化工作,明确工作计划,强化政策约束,运用经济杠杆,加强协调合作,加快“三高一低”企业关停和不符合生态发展规划企业的搬迁工作。

3、加强环境整治。要通过开展重点整治和加强日常监管相结合,加大违法建筑整治力度,使城乡环境得到明显改善,并有效降低规划开发成本。同时,应加强农村出租房屋的管理,综合运用入学积分制等相关政策,合理控制人口规模,优化人口结构。进一步总结文明城区创建工作的有效经验,建立健全长效机制,实现创建工作的科学化、制度化、常态化,有效推进区域文明环境的提升。同时,结合“三线”农民宅基地置换等工作在有条件的村推进农民宅基地置换。

4、加快土地收储。建议在进一步摸清黄浦江南岸土地利用现状的基础上,成立专门的土地收储工作小组,制订具体收储方案,明确收储重点区域、征收数量、责任单位、完成时间等,细化安置、补偿、评估标准和流程,及早启动土地收储。在制订方案和具体实施过程中要坚持依法办事、依规收储。各相关镇、社区和部门要增强大局意识、责任意识,加强配合联动,形成工作合力,通过淘汰低效产能、整治违法建筑、加强资金保障等方式,多管齐下加快土地收储步伐。

5、推进基础设施建设。按照“撑起区域骨架、完善配套设施、服务项目建设”的思路,坚持大手笔规划、大气魄建设,全力主攻道路、绿化等重大基础设施建设,着力提升黄浦江南岸的承载力和竞争能力。首先,要致力于打造内联外接的一体化交通网络,在“外接”道路建设方面加快金海路越江隧道通车、积极争取轨交15号线向南延伸,延伸浦卫公路与闵行区昆阳公路连接、延伸嘉闵高架连接沪杭公路;在“内联”道路的建设方面,东西向:大叶公路拓宽,打通西闸路(S4出口处),南北向:扩建S4为6车道。规划建设开放式的大型滨江绿地公园,创造贴近市民的滨江开放空间,进一步凸显黄浦江南岸生态优势。

(六)创新驱动,完善机制,确保黄浦江南岸规划发展有序推进

将黄浦江南岸作为奉贤进一步扩大对外开放、全面深化改革、参与上海科创中心建设的前沿阵地,实现从要素驱动向创新驱动的转变。正确处理好政府与市场之间的关系,更好地发挥市场在配置资源中的决定作用和政府的调控、监管作用。建议建立黄浦江南岸规划开发管委会,明确规划开发的四至边界,并赋予职能和职权。管委会下设一级国资开发公司负责区域的规划开发,或者由管委会引进国资、民营共同参与的混合所有制公司进行规划开发,尝试和探索多元化的融资渠道。创新规划开发思路,鼓励社会资本、资源参与公共事业发展。同时,要积极主动地深化市区联手、合力推进的机制,努力争取市政府和市浦江办等相关部门的支持和帮助,如黄浦江南岸规划纳入两岸总规、地铁15号线延伸、“浦江第一湾”地标命名等。


 
上海奉贤区政协 版权所有 | 上海易同信息技术有限公司 技术支持 沪ICP备09069111号
 上海市奉贤区南桥镇解放中路502号8栋  联系电话:021-57420847
建议使用Microsoft Internet Explore 7.0以上并以1024*768分辨率显示