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加强水污染治理工作,促进生态环境保护建设
 

2017年2月8日  9:37:19   


加强水污染治理工作,促进生态环境保护建设

(2015年6月)

 

编者按:在推进新型城市化和城乡一体化发展进程中,我区高度重视水污染治理和环境保护工作,坚持将其作为经济发展和民生改善的重要任务,但无论历史包袱和现实困难都使我区面临着攻坚克难的艰巨任务和严峻形势,它与生态文明建设的要求差距依然较大,离建设国际大都市的新型郊区发展目标和需求存在诸多瓶颈和掣肘。为此,2015年区政协组织的课题调研组依据我区新一轮“环保三年行动计划”,以加强水污染治理为立足点和突破口,通过走访环保局、水务局、农委、发改委等涉水治理的职能部门,了解了我区水污染治理工作的开展情况和取得的成效,即管理整治水平不断提高;基础设施工程稳步推进;农业污染治理逐步深入;河道综合整治工作持续推进;水体质量恶化程度有所控制。同时了解到我区的水环境质量仍处于较低水平。为此,调研组借鉴先进地区的成功经验,对影响我区水环境的主因做了重点剖析和研究,锁定了造成水环境污染的症结,有针对性地提出了对策建议。

一、水体主要污染源分析

我区水污染状况对经济转型发展、城乡一体化建设以及人民群众的日常生活都带来了极大的影响。由于河道黑臭、畜禽养殖场排放污水、企业偷排废水等问题引起的群众信访投诉逐年增加。从信访反映的污染源来看,主要有工业污染、农村面源污染、生活污染等。

2012-2014年,信访反映的工业水污染问题为51件,占信访总量的61.4%;农业面源水污染问题16件,占总量的19.3%;生活污染源问题9件,占总量的10.8%;不明污染源问题6件,占总量的7.2%,主要是群众反映河道脏臭,但对污染来源没有说明;小区水网改造致水质污染问题1件,占总量的1.2%。

针对这三类对我区水环境造成危害的突出污染源,调研组选取不同污染源的典型河道,包括:金汇镇汇北河、江海工业园区淀港河、南桥城区沿江河和中横河、随塘河等进行重点考察,以点带面捕捉问题,分析成因。

(一)典型案例

案例1:金汇工业园区汇北河(工业污染)

1、基本情况。金汇镇汇北河位于我区金汇镇工业园区和闵行区交界处,呈东西走向,河道长约3.5千米,宽约6米,河床较浅,水流不畅。金汇镇工业园区始建于1993年,占地面积3平方公里,现有落户企业200余家。该园区工业废水和生活污水于2005年起纳管,现仍有部分企业存在直排问题。

2、问题分析。一是园区公共管网存在雨污管网混接,企业私接管网的情况,周边仍有部分企业的生产、生活污水及居民的生活污水尚未纳管,直排汇北河。二是园区部分企业存在环保设施运行不正常或环保设施建设不到位的情况,并有直排、偷排、超标排放的现象。

案例2:江海工业园区淀港河(工业、生活污染)

1、基本情况。淀港河位于南桥镇江海经济园区,属于镇级河道。该河道为东西走向,全程贯通,东起横泾,西至竹港,全长约2250米,河面宽15米左右。该河道的黑臭河段主要为肖南路以西,约为1200米左右。

2、问题分析。一是污水管网老化,存在破损现象。南桥镇江海经济园区内的企业虽均已进行了污水纳管,但由于成立时间长,部分的污水管网老化破损,致使污水纳管没有得到应有的效果。二是外来人口聚集,环保意识差。该河道周边居住着张翁庙村5组和12组的村民,大量的外来人员借租于此,由于没有进行农村生活污水的纳管,导致村民们的生活污水直接排放于淀港河。调查过程中,还有居民将生活垃圾直接倒入河道中。

案例3:南桥镇沿江河和中横河(生活污染)

1、基本情况。南港路南侧的中横河又名江海河,为镇级河道,东起金海公路,西至南沙港,全长6.75千米。近年来,中横河新横泾以东段河水黑臭的频率越来越高,严重影响周边居民的生活环境,群众信访不断。

2、问题分析。一是大量违章建筑侵占河面,造成中横河水流不畅,水体富营养化。靠近环城南路一侧曙光村住宅区域存在大量违章搭建,侵占河面,长期无法大规模进行底泥疏浚,导致河底淤泥附着污染物较多,自净能力变差,天气一热容易发生厌氧发酵,致使河水黑臭。二是生活污水未经处理直接排入河道,造成黑臭。河道周边居住大量外来务工人员,将生活污水未经处理直排入河道,特别是较多的小餐饮店、小饮食制作业主直接将餐饮废水排入河道中。

案例4:海湾镇、青村镇界河随塘河(农业面源污染)

1、基本情况。彭公河是海湾镇和青村镇的界河,位于该区域的中横河(东西向)4公里、中心河(南北向)2公里、随塘河(东西向)3公里呈明显黑臭现象,特别是中心河流速较慢,全流域均处于黑臭状态,且黑臭程度超过另外两条河流。

2、问题分析。一是畜禽养殖废水未经处理或处理不完全直接进入河道水体。该区域三条河道周边有桃园牧场、钱忠牧场、竹筱牧场等多个禽畜养殖场,不同程度存在污水治理设施运转不正常或闲置,导致大量畜禽养殖原废水直接进入河道,此类废水污染物浓度高,对河水水质有严重影响。二是雨、污水管道分布混乱,工业废水通过雨水管道直排入中横河。位于中横河南侧靠近新张村838号上海西张春光电梯导轨有限公司内有一个沉积约10立方米油污的沉淀池,该企业雨水管内也有大量油污集聚。

(二)主要问题

综合以上河道出现的问题和调研组面上摸查情况来看,造成我区河道污染的原因是十分复杂的,归纳起来主要问题是:

1、思想认识还不够到位,“治水”协同推进机制不够完善。近年来,区政府职能部门及各镇、开发区对加强水资源保护和水环境整治日益重视,但还不同程度地存在着思想认识不到位的问题,特别是对生态建设的极端重要性认识不足,因而缺乏水环境保护目标责任和比较细化完备的考核评价手段。一些地区对水环境重污染行业和企业的整治,还犹豫不决、抱残守缺,并抱有畏难情绪。同时,我区水污染综合治理协调推进机制还不够顺畅,污水治理相关部门责权划分不够明晰,环保和水务部门治水任务繁重,但彼此联动配合还需要进一步加强,水环境治理综合监管执法能力和水平有待进一步提升。此外,经委、农委、工商、绿化市容等行业主管部门如何配合防污治污工作,也缺乏切实高效的制度规范。这种权责不分明、事权不统一的状况,在一定程度上降低了污水治理的效能。

2、经济发展方式和产业布局不尽科学合理,导致水污染治理压力较大。一是工业重点行业污染仍需重视。工业企业普遍存在“小、散、乱”状况,个别重点行业的污染在推进产业转型升级和可持续发展的过程中掣肘问题比较突出。在2014年全区工业各行业污染物排放统计中,化工、印染、纸制品等三大行业的废水排放量、COD排放量和氨氮排放量均位居前三位,总量分别占到47.063%、59.187%和61.224%,而它们的总产值却仅占全区年报统计工业企业总产值的40.253%。此外,医药制造行业的氨氮排放量占比也都较高,迫切需要通过产业结构调整来降低排放,实现清洁生产。二是农业面源污染治理相对滞后。我区共有规模化畜禽养殖场109家,养殖数量占全市四分之一,畜禽养殖污染十分突出。据环境统计显示,全区农业COD和氨氮排放量分别是工业COD和氨氮排放量的6.5倍和4.8倍,畜禽养殖污染已占农村水体污染的60%-70%,成为影响我区环境质量的重要因素。部分养殖粪便仅做简单处理或处理不及时,造成周边空气恶臭、水体发黑发臭。由于我区农业整体水平不高,农作物的增产很大程度上依赖化肥,但化肥利用率平均只有30%-50%,大量的化肥流失,导致农田土壤污染,通过农田径流加剧了水体的富营养化,成为面源污染的主要来源。对于面源污染的控制,目前还停留在“点”上,生态农业、有机农业的推广进展缓慢。

3、基础设施与发展不相匹配。一是废水纳管率较低,截污纳管工作推进滞后。我区环境容量已接近上限,污染物排放总量已超过环境承载能力,其中水环境主要污染物氨氮和总磷,均未达到功能区指标,而现有的污水管网、泵站等环境基础设施建设依然较为薄弱,工业区块废水纳管率较低,全区17个保留工业地块纳管率为91%,11个非保留工业地块纳管率只有86%,镇级污水管网工程任务尚有40公里任务未完成,且雨污水混接、混排现象较为突出,且部分公共雨污管网在10年前建成使用,期间没有进行有效清淤和维护保养,管道陈旧破损情况十分普遍,导致污水进入雨水管,继而排入河道。二是生活污水收集不到位。由于污水处理城乡一体化建设进展缓慢,截止目前,镇区生活污水管道实际入网覆盖率和农村生活污水收集处理率还很低,再加上近些年导入的大量外来人口主要集中在农村地区,大量的生活污水仅通过化粪池简单处理甚至未经处理直排河道,成为农村水环境持续恶化的重要因素;另外,城镇住宅小区的阳台通常封闭起来变成为洗衣房,由洗衣机产生的废水没有纳入污水管网,绝大部分排入雨水系统并最终进入周边河道。三是河道生态功能弱化。总体来看,水流不畅、水系萎缩的情况比较严重,而污染物排放总量不断累积增加,使得区域环境容量日益萎缩,水环境的改善和自净修复时间增长。再者,由于农村地区存在向河道倾倒生活垃圾,排放生活污水等不良现象,加剧了河道污染。

二、对策和建议

(一)建立和完善水污染治理的大工作体系

1、构建更高层次的水环境工作协调推进机制,联防联动实施综合治理。建议区级层面建立高等级水环境治理工作机构,统一指挥协调和部署实施全区水环境治理工作。通过区领导挂帅、各部门参与,明确目标任务,梳理职责,赋予权限,突破部门边界,加大工作力度,统筹开展水环境保护综合规划、政策制定、协调管理、资金调动和监督考核,形成协作治水机制。同时,引进高效严格的巡察、督查机制,既严防死守又将工作前移,化被动为主动,变事后监管为源头控制,巩固工作成果,建立长效机制,积极发挥作用。各镇(社区)、开发区也应成立对应工作机构,形成上下联动的工作机制。

2、试行“河长制”,推进河道综合整治工作。为进一步落实辖区水环境保护责任,切实改善水环境质量,建议我区可借鉴浙江在治理水环境工作中实行的“河长制”经验,做到“包河到人”、“守水有责”,通过将治理水污染、改善水环境质量的情况与党委政府主要领导的政绩挂钩,推进河道整治工作。制定《奉贤区各河流治理管理办法》,选取水污染问题比较突出严重的主要河道,确定治理改善的任务和时间要求,实行区、镇(开发区)、村三级党政领导领衔的“河长制”,分别划定责任,进行分解包干,把河道的水质和领导的责任挂钩,通过各级河长负责牵头组织开展包干河道水质和污染源现状调查、制定水环境保护治理方案、协调解决重点难点问题,全力突破河道整治与长效管理工作中的难点瓶颈问题,定期公布检查结果和定期通报治理效果。进一步完善和细化关于水污染整治涉及的条上和块上的考核项目指标,加大对水资源保护和水环境整治工作的考核比重,水质优劣与年终的考评业绩关联,并作为干部任免、奖惩的重要依据,实行水环境保护目标不达标“一票否决”制度。

3、建立“治理以后不反弹”的长效监管机制。根据第六轮“三年环保行动计划”确定的目标,要完善水环境风险预警和防控体系建设。重点对化肥、农药减量、生猪养殖减量提质、污水纳管进一步建立和完善长效管理机制,巩固整治成果,防止反弹。一要定期开展减排工程执法检查,加强日常巡查和监管,对已关停的重污染企业开展后督查,严防擅自恢复生产现象,对已完成重点污水处理设施的企业要实时监控,扎实推进主要污染物定量排放制度,推行总量和浓度双控制。二要深入完善农村保洁网络,以“整合职能、提升成效”为方向,建立镇、村为主体,集河道、道路、绿化等于一体的保洁养护队伍,构建水岸同治、整体运作的长效机制。三要完善“一河一档”数据资料,全面掌握河道家底,拒绝再出现河道水系的萎缩。梳理镇管河道养护责任体系,更新河道养护公示牌。逐步开展河道蓝线范围构筑物调查工作。

(二)着力推进重点污染源的整治力度

1、以治水为突破口,推进我区产业结构转型。一要充分发挥市场机制在污染治理中的作用,淘汰重污染高水耗工业。完善水价形成机制,实施差别化水价和超计划加价,通过价格杠杆促进产业结构转型。建议水务部门要制定和实施差别化水价具体操作办法,在掌握工业企业绩效和产业结构调整情况综合评价的基础上,核定不同企业用水基数,对制药、化工、造纸、化纤、印染(水洗)、制革、冶炼、电镀等重污染、高水耗企业形成水价差别化收费机制,让这些重点水污染企业不仅为不规范的行为付出高昂代价,而且加大节能降耗改造、提高生产效益,加快淘汰高能耗落后产能,实现清洁生产。二要借鉴浙江省“五水共治”经验,重拳出击、铁腕治水,借势借力促进产业转型。被誉为“水晶之都”的浙江省浦江县自2013年初以壮士断腕般的决心关停九成重污染的水晶企业,拆除4000家违建小作坊,还首次以环境污染罪批捕犯罪嫌疑人。浙江省牺牲眼前的短暂的经济利益换取长远的持续的生态利益,从根本上解决水的问题,进一步治出转型升级的新成效,为我区治水提供学习和参考。建议我区在工业区块调整归并和产业转型升级的过程中,不断加大环保倒逼企业结构调整的工作力度,结合对实业型企业的绩效评价体系的建立,落实企业环境保护主体责任,引入有关奖惩措施,分类分级评价,梳理出水污染危重企业名单,要以单位用水、用能、排污、占地、税收贡献等指标,分行业排序,制定淘汰计划,通过经济、行政、法律等措施,逐步淘汰落后的生产工艺和设备,为环境承载减轻增量、优化存量、腾出容量。

2、持续推进农村地区生猪养殖减量化工作。要认真落实区政府2014年初《关于加快推进生猪养殖减量提质工作的通知》,确保到2016年底,我区生猪由64.77万头削减至25万头。要根据环境容量和生态环境功能区规划确定畜禽养殖规模,划定畜禽养殖禁养区和限养区,建立完善规模畜禽排污许可证管理制度,加大对不规范养殖场的整治力度,加快关停中小养殖场(户),压缩现有养殖规模和总量,逐步使畜禽养殖从低水平、分散养殖向规模化、集约化养殖发展;对规模猪场粪污采用干湿分离、集中处置,循环利用,尽最大可能降低对周边河道和农村环境的污染和承载负荷,实现粪污减量化、无害化和资源化。

3、实施化肥、农药减量增效工程。通过推进规模农业生态化工作,改进农业的粗放生产方式。加强农村植保服务组织和农技人员队伍建设,规范测土、配方、施肥和用药各个环节的操作,减少普通化肥使用量,降低氮肥、磷肥流失率,有效削减氨氮污染负荷。要建立农药、化肥包装物的回收补偿机制和措施,对农药废弃包装物进行折价回收、分类,并统一进行规范化处置,控制农药和化肥废弃包装物随意丢弃,散落田间地头而造成的面源污染;试点推行将各类农作物垃圾采取“堆积发酵-施肥还田”的方式,推进微型循环农业模式,研究秸秆资源化利用新技术新模式,如机械化粉碎还田、秸秆的能源化、肥料化利用等,消化农作物秸秆,减少农作物露天焚烧现象,实现农业生态系统的良性循环。积极引导农民合理用药、科学施肥,大力发展有机、绿色、无公害农产品等,减少水环境污染。

(三)加快建设水污染治理的基础设施工程

1、积极推进污水管网建设。根据“十二五”污染减排目标责任要求,我区应完成126公里污水管网建设,目前已累计完成并投入运行86.10公里,尚有39.9公里未纳管。要加大投入力度,完善基础设施建设,推进建成区未纳管污染源截污纳管工程、城镇化地区截污纳管工程,提升工业废水纳管率;因地制宜推进农村生活污水管网建设,完善新农村、新社区污水管网建设规划,对集聚保留点的农村生活污水实行截污纳管、集中处理;高度重视农村出租房屋集中区域和家庭小作坊污水的有效治理与监管,采用农村无害化厕所改造及生态化处置设施,有效缓解污水直排河道引发黑臭状况。

2、对城市生活污水实行有效控制。城市居民住宅的阳台污水已成为中心城区河道污染的一大源头,建议对新建、改建住宅,必须在阳台设置污水管道;在老旧小区的综合整治改造时,也应考虑采用技术手段,有条件的进行纳管,没有条件的适当采取经济可行的处理装置,吸附反应洗衣水中的致污组份,有效减少污染。另外,要加强对餐饮、洗浴、洗车行业用水排污的行为规范,加大日常巡查监控和整治力度,鼓励这些行业节约用水循环利用,杜绝无序排放废水污染河道。

3、积极推进污水处理厂的提标改造建设。按照环境保护和建设三年行动计划,按照“厂网并举”的原则,确保到2017年6月,东西部污水处理厂出水处理水平由一级B提升至一级A标准,新建5万立方米/日的西部污水厂三期工程,提高污水的处理水平。完善污水厂中控系统,确保全面记录和反映污水处理厂的运行状况,提升日常管理水平。同时,结合城镇集中污水处理厂的提标改造,进一步提高市域范围内的污水入网标准,减少污染物入河总量,降低污染物浓度和有害重金属含量,使经处理的污泥能够得到合理利用。

(四)加大执法力度,提升资金、设备技术等保障水平

1、加大水污染执法力度,整治环境违法行为。一要加强队伍建设,根据区域管辖面积、重点监管企业数量,进一步加强区、镇、村、工业园区的环保队伍建设,适当增加人员配置,增强防控、应对和处置能力。二要制定环境监察计划,规范环境监察工作。落实和完善重点污染源现场检查制度,注重污染源头管理,确保污水达标排放,加强对污染源在线监管,做到及时发现,及时控制。三要严格现场执法,形成对水环境违法企业的高压处罚和执法力度。对一般污染问题下达监察通知,限期整改,逾期整改不到位的予以处罚;对存在重大环境问题的,立案查处,进行关停。四要加强环境行政执法与刑事司法衔接,实现环保与公安联勤联动执法,进一步提高环保行政执法权威和对水污染违法犯罪的打击力度,有效形成环境执法合力。

2、加大资金投入,积极探索生态补偿机制。建立稳定的政府水污染防治预算投入增长机制,保障政府对环保提供持续性的财政支持。培育形成多元化的投资和融资格局,确立水污染防治资金投入的优先和重点保障地位。要建立水资源保护和水环境整治专项资金,加大重大环保项目的建设。要探索建立和完善生态补偿基金,进一步研究深化细化生态补偿的具体办法。积极试点排污权有偿使用和排污权交易工作,探索出一条将市场机制引入环境保护的有效途径。

3、依靠科技手段,提高治水能力水平。树立科技治水理念,调整优化河网布局,加强科学规划和调度,进行合理的疏浚、开挖或填埋,提高排涝、泄洪能力,消灭“黑河、臭河、垃圾河”;对城镇主干河道护岸,结合景观改造,提倡低砌石、木扶桩、生态坡方式,保护好河道自净的生态功能,体现出江南水乡特色。积极试点河道生态修复技术,通过修建人工湿地、放养生物菌、种植水植物等方法,改善水质和提高吸附净化能力。对农业污染源,着力研究探索畜禽养殖业污染物转化为氮肥、沼气、液体肥料滴灌等技术,实现污染物的资源化利用。对工作重点污染源,通过信息化手段,加强在线监测预警,并扶持鼓励企业采用中水回用等设施,进行合理利用、科技减排。通过经济转型升级,大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济,支持发展高端制造、节能环保、新能源等科技含量高、附加值大、能源资源消耗低、环境污染少的新兴产业。

(五)积极营造水环境治理的社会氛围

1、切实营造全民参与治水社会氛围。大众的保护是唯一的出路,大众的关注是唯一的希望。必须加强宣传引导,大力宣传“群众既是水环境治理受益者,也是水环境治理参与者”的理念,提高全民治水意识。充分利用每年“世界水日”、“世界环境日”、“节水宣传周”等重要节日加大对水资源保护的专题宣传,不断增强全民生态意识,倡导生态生活,建设生态人居,把保护水环境、珍惜水资源变成巩固文明城区创建成果的主要一环,要充分发挥传媒的宣传作用,制作更多水环境保护的公益性节目和广告,培养市民爱水护水和科学用水意识,并将水环境治理与保护知识纳入市民素质提升工程,提高公民的环保素养。

2、积极发动社会各界广泛参与。定期向社会公布水环境数据,充分发挥民间环保组织和环保人士的作用,扩大公众对水环境保护的知情权、参与权和监督权。鼓励成立民间绿色协会或组织,监督环境保护工作,开展民间环保公益活动。充分发挥群众监督的作用,把水环境治理的实施方案、责任主体、完成时限等通过媒体发布或现场挂牌等方式向社会公开,形成全民关心、全民监督的水环境治理新格局。对涉及公众水环境权益的发展规划、建设项目和重大决策等,要通过听证会、论证会等形式,广泛听取社会各方面意见,扩大公众参与的社会基础。


 
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