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关于奉贤要探索和健全生态补偿机制以谋划绿富双赢的建议
 

2017年10月26日  0:00:00   


奉贤的经济、社会系统与奉贤的生态系统应当是一种共存共荣的关系,生态系统良性运转是奉贤经济社会可持续发展的基础和前提。长期以来,我们的生态环境问题之所以困境重重,在很大程度上是因为受益者、保护者、破坏者、受损者之间的经济和生态利益未能实现公平分配。健全生态补偿机制则可根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本等因素,综合运用现行的行政、经济、法律手段,形成生态破坏者赔偿、受益者付费和保护者、受损者得到合理补偿的运行模式,以实现绿富双赢持续发展的目标。

一、现状实行生态补偿的问题

一是现有的生态保护规范过于原则、分散,不成体系,难以形成制度合力。如《环境保护法》、《森林法》等法律法规仅有关于生态补偿的原则性规定,可操作性差。二是现有生态补偿主要集中在林地和基本农田,湿地、海洋、大气等领域尚未纳入生态补偿,范围窄、标准低、方式少、资金渠道单一且监管不足。三是生态补偿主要以资金补助为主,产业扶持、技术援助、人才支持、就业培训等政策、实物、技术及智力补偿方式未得到重视和推广。四是产权制度、监测体系等基础支撑内容亟待完善。产权不清晰、产权制度不完善,容易导致资源的掠夺性使用,且受益者与保护者、破坏者与受损者的权责边界难以界定。

二、关于健全生态补偿机制的建议

一是建议尽快研究出台奉贤生态补偿办法及其实施细则,明确生态补偿的原则、领域、对象、标准、程序、资金来源、考核机制、责任追究、主体权利义务等内容,为生态补偿的规范运行提供完善的制度保障。

二是建议建立系统、动态的生态补偿标准。针对不同的生态要素如林地、湿地、农田、水网等领域及重点生态功能区的各自特点,分别制定相应的生态补偿标准,形成系统的生态补偿标准体系。

三是建议要拓宽资金渠道、丰富补偿方式,实现多元化的生态补偿机制。整合现有的相关政策,最大限度的争取市级财政的支持,加大区级财政支持力度,优化财政支出结构,尽快完善排污权、水权、碳汇交易等市场化补偿机制,鼓励及引导民间资本的参与,建立政府引导、市场推进、社会参与的多元投融资渠道。

四是结合奉贤不同区域的差异化发展战略,重点开发受益地区应当向生态环境保护地区提供多样化的补偿。在不同区域差异化发展的情况下实行多元化补偿机制,有利于培养被补偿地区的“换血”和“造血”功能,有助于保护生态环境区域的持续发展。

五是明晰生态资源产权及健全生态资源产权制度。主体权利义务均衡、产权边界清晰、利益分配公平的产权制度有利于开展生态补偿。另一方面是建议要完善生态监测体系,实现监测信息完整、一致、动态、可供,明确并统一生态标准和计算生态服务价值核算方法,积极探索定量化的生态补偿评价体系。

六是建议强化过程监督、健全绩效评估、调动社会参与。一方面是要量化各部门的权责,对于落实不力的情况,启动监督问责机制。另一方面是要明确定期对生态补偿进行动态考核,对于践行良好的镇增加政策倾斜和资金奖励;对于落实不力的镇,减少政策扶助和资金支持。再一方面是要调动社会参与,提升公众支持生态补偿的意识,引导各类受益主体履行生态补偿义务,督促管理者切实履行生态治理责任。


 
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