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关于进一步加强村居委会自治家园建设的建议
 

2017年12月4日  0:00:00   


“居委会自治家园”项目始于2010年,上海市民政局以上海世博会为契机,将21个居委会列入“迎世博自治家园观摩点”。截至2016年5月,本市共创建“村居会自治家园示范点”182个,我区有一村一居也列入了市级自治家园示范点建设。村居委会自治家园建设,在拓展村居会组织的自治资源和群众基础以及创新村居民自治机制方面取得了积极成效。村居民群众参与社区治理的积极性明显增强,村居社区治理结构进一步完善,村居委会的治理能力显著提高。

自治家园建设虽然取得了积极成果,但与新形势下“创新社会治理、加强基层建设”的要求、与人民群众的期盼相比,还有一定距离。自治家园建设主要存在以下几个问题:

(一)村居自治家园建设标准较为笼统。市层面只是提出了项目推进的主要原则,至于具体创建内容和创建标准则较为笼统,主要包括了多元主体的参与、社区资源的利用、多层次的社区协商、互助友爱的认同、自觉遵守的公约、社区问题的解决等几个方面。我区出台的有关自治家园建设的实施意见,也主要围绕市有关原则标准展开,较偏重观摩展示效果。

(二)村居民自治机制还不够健全。传统的社区自治模式是“村居委会条线工作委员会+团队、楼组”模式,动员吸纳群众参与不足;自治家园建设则将事务性的村居委会条线工作委员会改造转型为“自治家园理事会”,形成“村居委会+自治家园理事会+团队楼组”的社区自治模式,使一大批居民和群众文化团队参与到党组织领导下的村居治理体系中,群众参与不足和自治机制缺乏的问题得到明显改善。但是,由于当今社区治理的问题越来越复杂,如何有效拓展与强化村居委会组织的自治资源和群众基础,动员吸纳多元主体参与社区治理,还需要不断完善社区的自治共治机制。

(三)村居委会自治能力还有待提高。目前村居行政化色彩还较浓,自我管理、自我教育、自我服务的能力还有待提高。一方面,村居协助政府开展的工作任务过多、工作负担过重的问题还比较突出;另一方面,村居委工作人员队伍长久以来形成的依赖行政权威推进工作、依赖行政资源开展工作、依赖行政命令执行工作的习惯还存在,村居委会组成人员运用自治方式开展工作的能力和意识还不够强。

本市创新社会治理加强基层建设“1+6”系列文件及我区“1+8”系列文件的出台及其贯彻落实,为基层民主自治建设开辟了广阔的空间。现民盟组织就进一步加强村、居委会自治家园建设提出如下几点建议:

(一)市、区联动,进一步完善村居自治家园建设标准

   完善村居自治家园建设标准需市、区联动,自上而下与自下而上相结合。从基层民主自治实践来看,村居委会自治家园创建标准,至少应包括基层组织建设标准、民主制度建设标准、硬件建设标准、服务功能建设标准、自治品牌建设标准、自治力量建设标准等。

(二)积极构建社区复合治理结构

社区治理的精细化和社区服务的精准化推动村居民自治的范围和层次不断向上和向下延伸,从而形成社区的复合治理结构。村居民自治范围向上延伸,就形成所谓“社区共治”,即社区多元主体的共同治理,包括党社共治、政社共治、居民共治、多元共治等多重机制;村居民自治范围向下延伸,让自治进入“微观”和“细化”的具体层面,就形成所谓“微自治”,包括院落自治、门栋自治、楼组自治、宅基自治等。这样,村居民自治就依照自治范围和层次的不同,形成了“楼组或宅基微自治”、“村居委自治”和“社区共治”三种不同治理形态。上下延伸村居自治网络、构建社区复合治理结构,不断激发社区活力,一定意义上是对单纯村居委会自治模式的突破和超越。

(三)加大村委会自治家园建设力度

与居委会自治家园相比,村委会自治家园建设相对薄弱,因此亟需加大村委会自治家园建设力度。“有法依法、无法依规、无法无规、村民自治”。村委会自治家园建设除了坚持以自治章程、村规民约为核心的村委会自治规则体系建设,并探索运用自治方法解决社区顽症问题之外,还要延伸村民自治网络,划小自治单元,积极开展楼组、宅基自治,打造根植于乡土社会和乡贤文化的“睦邻点”、“宅基课堂”、“睦邻'四堂间'”等自治载体,激发村民群众的自治热情。如,南桥镇的“宅基课堂”建设、四团镇的“四堂间”(吃饭的食堂、休息的客堂、娱乐的厅堂、学习的课堂)建设等,都突破了传统意义上的“门对门”狭窄邻居概念,构建了一个村居民互相接触和交往的公共空间,为打造和谐社区和重建诚信友爱的新型邻里关系找到了具体有效的平台和载体。

(四)进一步加强村居委会自治能力建设

增强村居委会自治能力要从正反两个方面入手。一是要建立“两个清单、一本台账、一个机制”, 推进村、居委会减负强基增能。“两个清单”即村居“依法履职事项”清单和“协助政府工作事项”清单,进一步明晰基层政府、政府职能部门与基层群众自治组织三者各自的职责关系和权责边界。同时,还要建立村居电子台账及条线部门下沉村居事项准入机制,真正用信息化手段、从体制机制上解决村(居)负担过重的问题,引导村(居)将主要精力用于民主自治建设,不断提升自治能力。二是要加强基层自治队伍建设。首先要加强对村居干部队伍104学时的系统培训,增强村居干部的履职能力和自治能力;其次是建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化的社区工作者队伍,切实提高村居委会治理能力。


 
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