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关于优化奉贤区营商环境的几点建议
 

2018年2月11日  0:00:00   


根据中共上海市委的要求,上海要着力打造“亲”、“清”政商关系,优化营商环境,当好服务企业的“店小二”。企业经营者都有这样的体会:目前的上海并不缺乏对大公司大机构和高精尖人才的各种优惠,缺乏的是对中小企业成长空间的包容,恰恰是后者,在技术变革时代可能会拥有更多的机会。

以中小企业为主的奉贤,10万多家在艰难发展的企业中99%为中小型企业。区委区政府已明确“1+1+X”产业格局,在各种扶持企业发展的政策措施的推动下,奉贤正全力打造中小企业科技创新活力区。

从中小企业而言,营商环境好不好,不光要看企业经营成本高不高,办事方便不方便,还要看是否真正形成了公平、统一、高效的市场环境。如何摸清企业的“痛点、堵点和难点”,应当是政府需要做的工作。

1.企业经营成本:在中小企业的经营成本中,占比最大的三块就是用地(房)成本、运营成本及人工成本。

企业用地(房)上,目前全市工业用地指标紧缩,获地企业数量减少,越来越多的企业尤其是中小企业通过租赁厂房及办公用房的方式开展经营,租金是很多中小企业的第一大投入成本。

运营成本来看,原材料的逐年上涨,环保费用的增加,加上营改增至今,不少企业尤其是中小型企业反应税费支出不降反升,进项税抵扣困难,增值税税率相比营业税税率略有上浮,同时,营改增后对于企业的财务管理要求也更高。

企业人力资源上,用工成本逐年增加,同时,奉贤地处偏远郊区,交通相对不便利,优秀人才不愿来,尤其是现在紧缺性的行业,比如IT、互联网等,更是难招也难留。而奉贤的许多工业园区远离生活区,交通等相关配套设施少,往往只有一部公交线路,时间间隔也比较久,出行不便也使得企业招工难。

2.政府办事效率:许多企业反应,新项目审批手续繁杂,投产期太长,拿地需要1-1.5年,审批建房手续1-1.5年,造房子1年,房子验收0.5年,企业从拿地—开工—产品上市,大概需要4-5年时间。而目前20年的工业用地使用权年限又太短,对企业而言,从项目审批到产品投产下线上市,大概需要5年时间,土地的使用权就只剩下15年,该如何长远发展?如何做大、做强、做长?

3.市场融资环境:近年来,银行出于自身风险控制的考虑,贷款主要投放给国有企业,对民企实行了为严苛的信贷条件。即使能够贷到款,银行通过存款挂钩、提前扣除利息等手段,使企业贷款成本超过基准利率的2倍,严重阻碍了奉贤中小企业的健康发展。

    针对中小企业面临的问题,如何“抚痛、疏堵、解难”?

建议:

1.加大对企业的政策扶持

首先,对于用地企业,放宽对优质企业、新业态在工业用地性质的地块上,最大限度地增加容积率(最高不高于2.0),突破30米的建筑物高度限制;对于租房企业,目前奉贤地区办公楼宇空置率高,大可对创业孵化阶段的中小企业,实行减免、贴补租金入驻。

而在产业扶持方面,目前细数之下,从国家至市级再到区级层面,有大大小小分属不同条线的各类扶持政策不下85个(此数据为2016年上海工业综合开发区自己整理的,国家至奉贤地方各级各类别扶持政策,尚可能涵盖不全),但真正受益到的企业微乎其微,究其原因关键还是在于信息的不对称、服务不到位,企业不知晓全部的扶持政策,造成很多扶持政策少有人问津,而一些比较热门的门槛高又轮不到。

所以,我们首先要做的:

一是 改变政府对扶持政策宣传不到位的现状,建议将企业享受的创新扶持政策与政府考核挂钩,达到一定比例可进行加分;

二是 全面梳理各级别各条线的扶持政策,汇编成册,通过网络平台或者其他渠道宣传到每个有需要的企业;

三是 针对热门的扶持政策,扩大扶持范围,而一些推出至今少有人问津的扶持政策,进行修改或者取消;

四是 拟定一些可操作性更强的地方扶持政策,比如将各类地方企业纳入当地政府的采购体系。政府采购项目在同等条件下应当优先考虑本地企业,实现双赢。

2.简化审批程序,提升政府办事效率

目前企业从土地储备至土地招拍挂流程需6-8个月,前期建设手续6个月,施工周期1年左右(具体看建筑面积),竣工验收手续6-8个月,常规的企业项目从土地储备至竣工投产时间跨度为2-3年。

而往往由于企业方不了解相关建设规定,在设计方案阶段反复出现问题,迟迟定不下方案,才是导致最后项目手续办理拖延较长时间的主因。

项目审批环节涉及对口管理部门多,因而并列审批或者借鉴2016年7月7日的“天台诞生一枚印章,收纳了22个部门的审批权力”的做法,是缩短审批流程,简化审批程序最直接的方法。同时,对标江苏“不见面审批”、浙江“最多跑一次”的行政审批制度,要尽可能的使企业在办理各项前期手续时,少上门乃至零上门。大部分的企业对于行政审批手续办理知之甚少,目前市面上有专门针对企业办理各种行政审批手续的中介机构,按不同项目不同体量收费,价格从几千至几十万不等。如何在依法、自愿、无偿、高效的原则下,探索行政审批代办服务,帮企业省力的同时还省钱,一举两得。

同时,针对20年工业用地使用权年限这一问题,加强与企业的沟通及政策解释,如需满足何种条件的企业可以通过补地价来延长工业用地使用年限。

3.拓宽融资渠道,探索新型金融服务

一是引导银行等金融机构创新金融产品和服务。

首先,引导银行等金融机构加大对中小民企的信贷投放力度,确保金融机构对中小民企贷款的平均增长速度不低于银行业的平均水平。建议由区政府根据奉贤中小型企业占90%以上的特点,创新出台指导性文件,建立考评机制,把银行对中小企业的贷款企业个数(1家国企+不少于90家的民企)、贷款额、贷款利率纳入银行对奉贤企业扶持力度的统计体系,并且与此对应把政府、国企等存贷款业务相挂钩。

其次,通过政策性金融服务,为中小企业拓展融资渠道和扩大融资规模,提供长期低息贷款,为高技术型中小企业提供“风险投资基金”。

再次,充分利用已建成全国首个由税务、银监合作开发的银税互动平台,也是属于全国首创的“银税互动+政策性担保”小微金融服务新模式,来搭建科技型中小企业融资平台,拓宽融资渠道。特别为那些“高科技、轻资产”的中小企业,能在“无抵押、低利率”的条件下,能获得融资平台的融资额度,得到充裕的运营资金。

二是进一步培育和完善信用担保市场,鼓励建立多层次、多形式的中小企业担保机构,鼓励民间资本或有条件的企业投资创办民营担保机构,政策上给予扶持。比如,设立融资担保机构不足专项基金,提高对中小企业贷款风险补偿机制;经常组织召开多种形式的银企对接会、推介会等,加深银企间的了解,实现合作共赢。

三是大力支持民企通过发行债券和上市融资,鼓励企业与多层次资本市场对接,为上市企业融资给予更多政策支持。结合国有资本做大做强,探索成立政府引导,国有资产投资开展投融资、创投、天使基金等方式,加大对企业初创阶段的孵化力度。

 

综上所述,区政府要当好服务企业的“店小二”,帮助企业“点好菜”、“上好菜”,打通瓶颈和堵点,打通信息沟通渠道,深入推进“放管服”改革,让政策更加精准化、更易落地,重视企业的呼声,提升对“店小二”的理念和能力建设,做到“有求必应、无事不扰”。

区政府要以提高便利度为导向,落实国家、市优化营商环境政策举措,结合奉贤实际,聚焦薄弱环节和制度环境建设,从投资贸易便利化自由化、市场运行秩序、创新创业环境、企业家精神培育、政府治理现代化等方面,分类施策,多措并举,从一个服务窗口、一个工作流程、一名办事人员做起,加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境,努力把奉贤打造成为上海营商环境最好的地区之一!


 
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