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关于稳步推进奉贤区庄行“特色小镇”建设的建议
 

2018年4月4日  0:00:00   


习近平总书记在党的十九大报告中提到:“实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”为上海郊区“三农”发展提供了强劲的动力。从2016年开始,奉贤区人民政府及相关职能部门在坚持“相对独立、自成特色、衔接到位”的城镇发展总基调下,积极探索构建“核心城区—产业社区—特色小镇—美丽村落”的特色城镇体系,形成以核心城区为根基、产业社区和特色小镇为枝干、美丽村落为新叶的特色城镇体系。奉贤区庄行镇地处长江三角州杭州湾北岸、上海西南郊,东靠奉贤南桥新城,西与金山、松江两区毗邻,北枕黄浦江直达闵行区和虹桥综合交通枢纽。庄行镇素有“江南鱼米之乡”之称,有诗赞云:“鱼米庄行闹产市”,目前,其以休闲观光农业为支撑的“特色小镇”建设已有一定的基础,但距离现代农业示范区和美丽乡村建设的要求,与周边江、浙地区新农村建设水平相比还有较大的差距,用更新的理念和方法去推进庄行镇“特色小镇”的建设已经势在必行!课题组本次主要以庄行镇“特色小镇”的建设情况为调查基础对象,在奉贤区内经过大量的走访、座谈后,形成了如下调研报告,供相关部门参考:

一、目前奉贤区庄行镇特色小镇建设的现状

1、“特色小镇”首推的建设项目为庄行农艺观光公园。公园选址于庄行镇邬桥社区境内,区域总用地面积约17平方公里。区域内现有庄行老街、400年前董其昌赠与好友的牡丹;杜十娘怒沉百宝箱的作者宋懋澄故居;新考古出来的唐朝墓园;客乐浦(万国商团夜总会)建筑、汉光陶瓷、陈逸飞夫人故乡等历史文化资源。为了能够积极推进观光农艺与旅游、教育、文化等产业深度交集、融合,积极顺应当前“产城人文”融合发展的需求,奉贤区人民政府创造性地运用农艺观光公园这一模式。公园的建设是奉贤区探索农艺观光与城市要素的整合、进一步激活农村发展活力、更好地推动黄浦江两岸经济共同发展的大胆探索。

2、市民对奉贤区庄行镇的知晓度不断提高。庄行镇一直以来都是奉贤的休闲农业旅游重镇,素有“上海农业看奉贤、奉贤农业看庄行”的美誉。凭借“万亩蔬菜、万亩粮田、万亩水产、万亩蜜梨”的资源优势,塑造了“春赏菜花、夏食伏羊、秋品新米、冬看民俗”的“花米庄行”乡村旅游品牌。区域内潘垫村被评为全国首批“最美乡村”,庄行镇最近也刚刚被评为全国19个“特色小镇”之一。

3、奉贤庄行的农耕民俗文化资源比较深厚。“农业示范、精深加工、农业服务、休闲旅游、生态人居”等多种特色相融合的奉贤区现代农业园区就坐落于庄行镇,已建立的标准化示范区21个(其中国家级2个)。庄行拥有土布染织技艺、伏羊烧酒时俗、青团制作技艺等许多非遗项目。

二、目前奉贤区庄行镇“特色小镇”建设存在的瓶颈与问题

1、总体规划布局乏力、盘活用地政策存在瓶颈。农艺观光公园建设是一个系统工程,涉及到农、林、水、田、宅五位一体以及路网、水系改善等各方面。据调研了解,庄行镇农艺观光公园首先就碰到“特色小镇”统筹规划落地难的问题:即现有的规划建设用地规模无法用于“特色小镇”建设。首先因为该区域处于黄浦江生态走廊带上(位于生态边界、生态走廊、生态保育区三者交界的位置),属于生态保障功能、黄浦江上游水源保护区的保护与控制、限制城市无序扩张功能以及为逆城市化的预留空间。其次该区域内大部分存量建设用地多为工业和仓储用地,调整为其它用地的难度很大,按照现行政策只能进行原有基础上依势而为。除新叶村已完成宅基地归并外,其余几个村有70%的农民因为各种各样的原因,都不愿意进行宅基地置换,这给盘活农艺观光公园的建设用地带来了许多现实的阻碍。

2、现有政策推力不足。农艺观光公园需要国家、市级、区级各级政策的组合叠加,聚焦重点,给予倾斜,区级层面尚未成立相应的协调部门,无法细化工作和推进。其次,生态补偿资金政策扶持作用的发挥等,目前奉贤区生态补偿金制度就存在许多不合理之处,各部门、各条线自上而下统一打包,限制比较严格而且支持重点不突出,包括对于庄行镇涵养林等生态公益林补偿资金投入力度不大,农民的实际获得感不强、积极性不高。

3、庞大的建设资金筹措比较困难。“特色小镇”建设是一个系统工程,涉及产业发展、环境打造、人才引进、公共设施配备、文化挖掘等方方面面,需要大量的资金投入。目前“特色小镇”的开发主体在镇级政府,资金来源非常有限,且庄行镇级财政无融资平台和功能,资金筹措渠道有限,如果正式启动必须要有市级、区级财政的大力支持和专项资金配套。目前庄行镇虽然和区内的某国企成立了项目公司,但实际工作尚未正式启动,包括人员、资金均处于开创的初期阶段。

三、意见和建议

建议一、尽快完善好规划、编制。根据庄行镇实际情况结合现代农业园区、乡村旅游产业、文化创意园等专项规划进行修编完善,力争使各类规划相互衔接,提升区域发展的前瞻性和活跃度。庄行镇一定要以生态、旅游、休闲、宜居全面发展为建设目标,在结合“生态村组·和美宅基”的创建工作上做足文章,充分植入城市文明、创新智慧农业,努力打造成集生态、生产、生活、艺术和文化为一体的综合性公园。挖掘好农耕文化、规划好生态小镇的产业体系。特色小镇在产业定位上力求“特而强”,在功能叠加上力求“聚而合”。通过活跃小镇的气氛,来增加现代都市农庄气息,丰富市民休闲生活的新选择,让市民体验到不一样的观光农艺新享受。

建议二、结合“互联网+”扩大奉贤区休闲旅游的影响和知晓度。秉承跨界发展的理念,以“艺”字作为农艺公园的核心竞争力,在产城融合的基础上体现艺术性和文化性,在充分挖掘好庄行镇现有的非遗项目基础上,在注重保护历史、传统文化的基础上,通过全区人民不懈的努力,全面提升和完善小镇特有的民俗精神,形成小镇居民特有的文化认同,让其散发出迷人的魅力,真正把打造“田园综合体”成为全区人民的共识。

建议三、充分灵活地应用好融资模式、严格降低和分散融资风险。通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与到特色小镇建设中来,减轻地方财政压力,积极开拓融资渠道,进而整体提高特色小镇建设的融资风险控制能力;现有PPP模式的初衷是在项目开始阶段就引入工商资本,工商资本通过自身的先进技术和管理经验,对投资项目本身的相关风险进行甄选和识别,进而通过行之有效的手段来达到严格管控风险的目的,真正实现“特色小镇”建设效率的最大化。只有真正地实现建设项目资本投资回报率的提高,才能够吸引更多的高端人才和民间资本投资者更加主动地参与到奉贤区的整体经济建设中来。

随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高,特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要载体,与大中城市形成协作互补的产业链关系,这里蕴含着巨大的发展空间和投资机会。每一项产业的培育和功能的发挥,不单单是能创造更多的就业机会、改善群众的生活水平,更重要的是大大地增强了“特色小镇”建设的发展后劲,从而推动和提升整个区域经济的综合实力。“镇小能量大,创新故事多,镇小梦想大,引领新时尚”,我们一定要以智慧的“智”、资本的“资”为行动准则,发动一切可以发动的力量,团结一切可以团结的力量,积极投身到“特色小镇”的建设发展中来,努力创建合作、共赢的新局面,力争把奉贤区的特色小镇建设打造成为南上海的一颗耀眼明珠,争取让更多特色鲜明、文化气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合的特色小镇脱颖而出,真正让具有产城人文融合发展的“特色小镇”成为奉贤的一张名片,来共同实现“奉贤美,奉贤强”的战略目标!


 
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