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提升城市生态竞争力 走绿色发展之路
 

2013年9月9日  15:58:04   


社会和法制委员会

 

近年来,区委、区政府把环境保护作为经济社会又好又快发展的重要内容,提出了“环境优先”的发展战略,明确以有利于城市布局调整、有利于产业结构优化、有利于城市管理水平提升、有利于市民生活质量改善的指导原则,推进全区生态环境建设和保护。2012年,区委、区政府正式启动“国家环境保护模范城区”创建工作,进一步提升全区的环境基础设施建设和管理水平,加快推进“低碳、生态、智慧、宜居”滨海新城的建设步伐。为了对建设与开放型城市相协调的生态环境提出有针对性、可操作性的意见和建议,本委展开了专题调研并报告如下:

一、生态环境现状分析

(一)水环境现状

奉贤区域内市、区、镇三级干河共有336条,全长1165公里。全区水域面积约60.41平方公里,占区域总面积的8.39%。目前,全区仅有黄浦江干流竹港水闸西侧这一个集中式饮用水源地。2011年监测数据显示,取水口总体水质为Ⅳ类,历次监测均超过Ⅲ类的功能区水质标准。同年全区16个断面水质监测显示,Ⅳ类水断面4个,占比25%;Ⅴ类水断面7个,占比43.75%;劣Ⅴ类水断面5个,占比31.25%。根据分析,地表水中污染的主要来源为畜禽养殖、生活污水直排以及污水集中处理设施排放。

(二)大气环境现状

全区环境空气质量优良率连续多年保持在90%以上,污染物年均值符合国家二级标准,空气质量始终保持全市第一。从大气污染源分析,工业污染是主要来源,全区共有废气污染物排放企业170家,涉及21个行业大类79个类别,其中电镀、化工及塑料制品类企业污染排放尤为显著。2013年,奉贤区空气质量监测总站和海湾站两个点位监测的PM2.5实验性数据显示,平均浓度约0.039毫克/立方米,浓度高于0.035毫克/立方米的二级标准。

(三)绿林地资源现状

据统计,到2012年底全区绿化覆盖率为26.30%,绿地率为25.95%,全区公共绿地面积为386公顷,人均公共绿地面积为11.01平方米;全区的森林覆盖率为9.65%。区内湿地斑块共有532块,湿地总面积119.36平方公里,占区域国土面积的16.7%,湿地类型包括3个湿地区、4种湿地类、8种湿地型。

综上所述,奉贤区地处陆地生态系统与海洋生态系统的交错区,生物多样性高,水系、湿地、绿林地、农田等具有环境调节功能的生态资源丰富,空气质量良好。但由于受黄浦江上游来水的影响,区内的水环境质量较差,同时,绿林地覆盖度不高,景观破碎化现象显著,生态系统稳定性较低。

二、存在的主要问题

(一)生态环境建设基础滞后

从全市角度分析,我区经济欠发达,环境基础设施建设滞后,城市现状与城市综合竞争力的目标之间存在一定差距:缺乏与枢纽门户城市相匹配的核心地标,老城区布局拥挤,人口稠密,建筑密度高,道路狭窄,城市环境面貌不佳;城乡发展二元结构明显,南桥地区与其他镇区、城市化地区与农村之间环境差距明显。

(二)绿林地资源总量偏低

“十一五”期末上海全市的绿化覆盖率为38.15%,人均公共绿地为13平方米;全国文明城区、国家环保模范城区创建指标要求绿化覆盖率达35%。据统计,奉贤区目前绿化覆盖率仅为26.30%,人均公共绿地为11.01平方米,与全市指标和“双创”要求差距明显。目前,奉贤区森林覆盖率为9.65%,也落后于其他郊区区县。近几年,我区绿化建设投入较少,绿化建设速度从原来的每年200公顷下降到不足100公顷,绿化增量主要依靠居住区、单位绿化的增长。

(三)城市污染问题依然严重

随着城市的开发开放、经济的增长和人口的导入,城市环境面临的压力将越来越大。南桥新城新增生活污水、垃圾等污染物带来的负载压力将进一步上升。酸雨问题、城市灰霾和臭氧超标、水体富营养化等复合型污染问题影响着城市环境质量的提升。

(四)传统工业污染依然存在

传统工业中诸如化工、橡胶和塑料制品、电镀等成为区域大气污染的主要元凶,持久性有机物、挥发性有机物、危险废物的无害化处置水平低。工业企业数量多,布局分散,“村中厂”现象突出。工业环保设施不健全,噪声、臭气、污水排放处置不到位。

(五)农村和城乡结合部环境问题逐渐凸显

农村公共卫生设施不到位,城乡结合部生活污染严重,环境脏乱差现象突出。农业生产带来的面源污染负荷强度大,畜禽养殖污染严重,粪尿处理利用率偏低。种植业规模化经营水平低,化肥农药使用率高。

(六)生态环境考核体系不完善

区政府还未将生态环境保护指标纳入镇、开发区经济社会发展评价体系,生态环境保护责任不明确。生态建设资金得不到有效保障,发展和保护力度明显不足。由于土地资源紧张,财政压力大,“重经济,轻生态”的旧理念成为制约奉贤生态文明可持续发展的障碍。

三、关于进一步提升奉贤生态竞争力的建议

(一)加强生态环境总体规划

奉贤区扩大对外开放,必须规划先行,要找准城市定位,平衡镇区差异,带动城乡之间居民生产生活方式的转变,促进生产要素的有序流动,推动生产力在城乡之间的合理布局,实现城乡之间的和谐共进。

1、加强生态系统总体规划,形成城乡一体的生态网络

加强城乡生态系统的总体规划,建设沿海、沿江、沿高压走廊、沿交通干线的防护林带,构建城镇与城镇之间、城镇与农村之间的生态长廊,形成布局均衡的城乡一体的生态网络系统。开展生态环境资源普查,科学评价各生态系统的承载力和适宜性,合理布局绿化、林地、农田、湿地等生态资源。抓紧编制《城镇绿地系统规划》,分析城市绿化发展盲区,实施规划建绿、见空插绿、拆违扩绿、配套增绿,保障城镇绿化覆盖率的有效提升,促进《城镇绿地系统规划》与城镇总体规划的衔接,确保城市绿线有效落实。

2、打造国际水平生态景观,因地制宜展现区域优势

南桥新城建设与现代商务相匹配的高端生态住区,加快推进新城中央公园建设,打造具有世界园艺水平的城市景观,使之成为奉贤的品牌。加快建设“上海之鱼”配套绿地、浦南运河河滨绿地等,利用浦江岸线打造滨江绿化长廊,展现城市的魅力和吸引力。构建新城绿色慢行系统,规划形成亲水游憩和城市康体两种慢行线路,在居住区、公园绿地、公共服务设施之间形成绿色无缝衔接。海湾区域要充分挖掘杭州湾北岸的地理优势,利用黄金海岸线建设形成沿海旅游风光长廊,保护滨海生态环境和自然景观。

3、均衡区域绿化发展差距,提升绿化建设品位

推进四团、青村等镇级公园以及平安、洪庙、头桥等社区公园的规划建设,均衡东西部镇区的生态环境差距。建设与先进制造业、现代服务业相适应的园区绿化景观,严格把关新增企事业单位绿化建设水平,提高同等面积下绿地的生态效益。丰富绿地功能,提高建设品位,将自然景观与人文景观有机融合,挖掘城市的文化内涵。

(二)提升区域生态竞争力

奉贤对外开放的优势在于滨江临海的生态资本,因此要将生态资源转化为生态竞争力,提高区域环境安全水平,走一条经济建设与生态建设同步推进,产业竞争力与环境竞争力一起提升的绿色崛起可持续发展之路。

1、落实饮用水源地保护区责任,确保饮水安全

采取综合措施加强水源保护区内现有污染源的管理,加强周边风险企业的监管,加快产业结构调整,削减和控制污染物排放总量。加快水源地上游人口向城镇转移和不规范畜禽养殖场综合整治,减少人为干扰。

2、深化工业结构调整,用市场的手段逐步淘汰劣势企业

抓住经济转型的机遇,优化产业结构,加快淘汰落后产能。要通过安全、环保、能耗、物耗、质量等指标的约束,加强对投资项目的审核管理。严格实行工业企业主要污染物总量指标平衡,新建、改建、扩建工业项目新增的主要污染物排放总量指标,在各镇区内通过加大工业污染治理、关停污染企业等途径获取。推动重点行业技术升级,鼓励发展循环经济、低碳经济和清洁生产。加快淘汰电镀、小化工、小印染等重污染企业,对已有劣势企业在用地、财税、供电、信贷等方面加强调控,促进企业按照市场化方式逐步淘汰。

3、加强农村生态环境保护,发展高效生态农业

一是继续深化农村生活污水治理,实施分散收集和小规模的集中处理,对处理好的污水进行综合利用,提高农村生活污水处理率。推进“户分类、村收集、镇运输、区处置”的农村生活垃圾收运处置模式,探索农村有机垃圾就地消纳的技术路线。二是通过干粪采集处理、设置雨污水集泄管网、建造污水处理设施、建设绿化隔离带等措施,完成规模化畜禽养殖场的标准化建设。推进不规范畜禽养殖整治,对违法搭建、违规用地的养殖点实施拆除复耕。三是加强农业面源污染控制,大力发展高效、生态农业,推广绿色农业和绿肥施用,推广有机、绿色和无公害农产品种植。

(三)建设低碳绿色城市

作为上海欠发达的区域,建设生态文明是奉贤的必由之路。通过提升城市的基础设施和现代化水平,营造智慧、宜居新城,有力地吸引资金、技术等各种生产要素的聚集,从而提高城市的竞争力和居民的生活幸福指数。

1、提高城市废物处理水平,实现垃圾分类处理

完成南桥新城12.04公里污水管网以及2座污水泵站建设,实现城市建成区生活污水(包括居民楼阳台污水)收集的全覆盖。推进生活垃圾无害化处置设施建设,关闭区、镇级生活垃圾简易填埋场。坚持生活垃圾“大分流、小分类”的源头分类模式,制定垃圾分类实施细则,构建政府、社区和居民共同参与、分工明确的垃圾分类体系,强制推行垃圾分类。

2、推行低碳快速交通,创造便捷出行模式

构建轨道交通、快速公交(BRT)、普通公交多种方式结合的公交系统,突破道路交通发展瓶颈。加快推进南桥汽车站—东方体育中心BRT快速公交、南桥新城有轨电车示范线、金山铁路奉贤支线等新型公交模式,研究水上交通、慢行系统等具有奉贤特色的交通方式。通过系统的公共交通规划,构筑低碳、绿色的出行方式,与上海中心城区之间建立便捷的交通、通勤网络。

3、加强雨水河水利用,积极推广建筑节能

选择部分住宅区、学校、公园等建筑试点开展雨水利用,绿地内建造集水井,雨水收集后用于道路冲洗、绿地浇灌或景观用水。建立河道取水点,市政绿化、市政道路广场、市政停车场就近采用河道水进行浇洒冲洗。新建建筑按绿色建筑星级标准设计,综合运用绿色遮阳、节能墙体与外窗、绿色照明、节能建筑设备等措施。

(四)加强生态环境文明建设

生态环境文明体现了人与自然、经济发展与环境保护、社会活动与环境保护、政府决策与环境保护之间的平衡和谐、相互促进的关系。当前,奉贤区要抓住机遇,加强以生态文明为核心的环境文化建设,以环境文化的繁荣促进社会事业的发展。

1、推进生态文明创建

以生态镇、生态村、生态工业园区创建为契机,有效改善农村地区和工业园区的环境面貌。进一步保护农、林、湿地自然资源,推进国家级生态镇、国家级生态村和上海市生态镇的创建。加强现有企业的环保监管,确保企业稳定达标排放,推进园区的生态化建设。

2、推进环境文化建设

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,挖掘本土特色文化,坚持传承与发扬并重,推动生态文化与民俗文化、海洋文化、旅游文化的融合发展。

3、加大环境信息公开

保障公民的环境知情权、表达权、参与权和监督权。涉及重大公众环境利益的发展规划和建设项目,通过听证会、论证会和社会公示等形式,听取公众意见。实行区域环境质量公告制,通过媒体定期公布有关环境保护指标,发布区域空气质量实时数据,以及区域噪声、饮用水水源水质、地表水水质等环境信息。探索建立企业环境信息公开制度,重点企业发布年度环境报告书。

(五)健全生态环境长效机制

生态文明建设的落脚点在观念的更新和制度的落实,表现于经济政策环境和生态政策环境的优化,最终实现城市综合竞争力的整体提升。

1、健全生态资金投入机制

增加生态环保投入是搞好生态文明建设的关键。区财政应加大对生态环境建设的投入,开通环境保护专项账户,优先保障城市绿林地建设、农业建设、基础设施建设等方面的生态资金需求,使生态投资占国民生产总值的比重能够随着经济的发展提升。

2、逐步完善生态补偿机制

探索多种形式的财政转移支付制度,建立一系列财政补助和奖励政策,如财力补助政策、环境保护与整治补助政策、生态目标责任制考核奖励政策等,通过生态补偿较好地调动各镇区生态环境保护的积极性,促进城乡之间生态环境的协调、和谐发展。

3、建立生态考核评价机制

进一步推进绿色GDP核算研究,加大环境和资源指标在政府政绩考核中的权重。在关注群众收入水平提升的同时,对企业环保设备设施投入、工业“三废”排放达标率进行对照,对林木绿化率、城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、生态环境保护群众满意率、群众上访案件发生率等进行考核,对生活水平的提高和生态环境的优化进行综合评价,通过“绿色政绩”考核使领导干部更加积极地保护生态、关注民生、促进和谐。

 

 

 
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