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关于进一步加强我区中小黑臭河道治理的建议
 

2017年7月19日  0:00:00   


奉贤是传统的江南水乡,水网交错,河道密布,据不完全统计,全区境内共有大大小小的河道5000多条。近十多年来,由于人们的生活方式、生产方式及经济发展方式的改变,使得水污染问题日趋严峻。奉贤区委、区政府高度重视群众的需求,实施了四轮水环境治理环保三年行动计划,加大了消除河道黑臭、污染源控制和治理、水源保护等治水力度。但河道持续遭到破坏,影响河道黑臭的主要因素依然存在。今年8月,市委书记韩正明确提出,要持之以恒补齐生态环境短板,到明年年底,上海市所有中小河道、断头浜基本消除黑臭状态,水域面积只增不减。奉贤也吹响了黑臭河道集中整治的集结号,明确了到明年底,我区将完成27条市公布的重污染河道、10条国考断面周边河道及4个市考断面的水质达标的目标。目前,区、街镇、村各级领导,各职能部门工作人员正在全力推进中。

一、目前治理中存在的主要问题和困难

1、时间紧、任务重。目前,我区“河道电子身份证”数据库已初步建成,并已初步梳理出黑臭河道51条段共88.17公里,作为今明两年内基本完成的目标任务,但水环境河道治理涉及工程量较大,项目审批事项较为繁琐,流程较为复杂,整治工程从前期方案设计到报批、工程评审等环节,周期较长,与现实需求有矛盾,若按照目前操作流程,获批后可能会错过今冬明春的黄金施工期,对加速推进河道治理带来一定困难。

2、有效的部门联动机制尚未全面建立或执行不畅。近两年来,区委区政府多次召开河道整治专题推进会,区水务局、环保局、城管执法局等职能部门整合力量的力度不断加强,各街镇也成立了治理工作小组,搭建了工作平台。但调研中我们发现,目前政府各职能部门各有不同的工作范畴和重点,相关的河道治理专项政策也较为分散,使得区镇、镇村之间的协调不畅,有些部门和人员以没政策、人手紧等理由推脱,影响了工程的进程。

3、破坏水环境成本低,人为污染现象依然存在。一些村(居)民不守公德,借口习惯很难改变,为了贪图方便,仍把宅前屋后的河道当作天然垃圾场、下水道,随时倒一些生活垃圾,管理人员劝阻的效果不理想。个别企业为规避排污检查执法,暗排、偷排的现象还时有发生,直接影响河道整治成果。

4、全面污水纳管难。一是难在工程规模巨大。二是难在镇级污水处理厂出厂水管因远离市政污水管网而无法对接。

5、部分河道疏通出的淤泥处置难。一些要整治的河道,由于沿岸有证建筑密集或河道附近有生长多年经济作物(如:光明地区黄桃树密布)等原因,存在疏浚后不具备底泥堆放条件的问题。

二、关于治理黑臭河道的建议

1、深化“民生水利”的内涵,逐步建立河道保护的公众参与机制

首先要激发和引导公众的保护意识,倡导“保护河道,就是保护自己”的观念,要使每个人都清楚认识到自己是水资源保护的受益者,也是水污染的受害者,又是水资源治理和保护的责任人。其次,在河道治理的过程中,应尽早改变广大群众在水资源保护中的被动地位,尽快建立、健全水环境治理和保护的社会机制,要建立街镇、村的水资源保护社会组织,加强群众自我组织、自我管理河道的保护活动和宣传。在河道养护的监管工作中,提高河道周边村(居)民参与度,如:可以在河道周边树立铭牌,公布监督电话,构建举报和反馈机制;还可以组建村(居)民志愿者队,实行分段负责制度,充分发挥村(居)民爱护家园的积极性。

2、既要解决当前问题,又要谋划长远发展

黑臭河道治理是一项复杂和艰巨的工作,既要对重点污染河道,特别是人民群众反映强烈的中小黑臭河道进行优先整治,短期内达到消除黑臭异味的目标,让人民群众感受到政府治理河道的决心,提高人民对政府治理工作的满意度。又要做好长期规划,要从区域水系规划入手,理顺区、街镇、村各级河道功能,顺应自然规律,构建合理、引排顺畅的河网水系;要与区域基础设施建设相结合,合理布局供水管网、污水管网,逐步打通区域性河网水系,配套相应污水处理能力,避免河道二次污染;在消除黑臭异味后,建立和完善水污染的监控监督机制,增加整治后的河道水质监测频次,并辅以针对性的解决方案,重建河道生态系统,引入环境监控的标志生物,才能及时控制水质反复;落实养护管理资金,加强河道长效管理。

3、多措并举,积极探索适合我区实际有用、有效的黑臭河道整治办法

与拆违工作相结合。调研中我们发现,部分违章建筑正是黑臭河道产生的源头,临水而建的违章建筑人口密集,生活污水导致河道变臭,生活垃圾导致河道漂浮物增加,堵塞河道。在拆除此类违章建筑的同时,在一定程度上控制了污染源,可谓“一石双鸟”。

“阵地战”与“游击战”相结合。如果说通过新建或者改建污水处理厂、加强推进雨污分流和管网建设,促使污水都进入管网和污水处理厂,是长期的“阵地战”形式,那么另一种“游击战”思路则是,针对短期内不能进入管网和污水处理厂的污水,通过小型临时污水处理设施进行应急处理,同时对已污染的水体进行截流,经应急设备处理消除黑臭后排放。

与“第三方”管理相结合,引进专业污水处理公司。黑臭河道治理是环境保护的重要一环,需要各个方面的力量的共同努力,尤其是各个河道的污染源不同,治理方式方法也应各不相同,这就需要专业的污水处理技术作为支撑,让专业人干专业事,充分发挥社会技术资本的优势,形成规划、设计、建设、投资、运营一体的全链条治理产业,为政府和社会提供技术可行、经济合理、效益最优的专业化服务。实施过程中,政府应转变角色,由实操者变为监管者,合理确定绩效考核指标,以水环境质量改善和提升为考核目标,严格实施按效付费机制,确保政府投资的效益。

与提高河道自净能力相结合。我区地势平坦,河道落差小,水流缓慢,再加上人为的筑坝形成断头河,水体不流动,靠潮汐自然调水已不能解决河道水动力问题。建议适当地制定一些人工调水方案,实施调水引流工程,加强河道水体交换,加快水体流动,促进水体循环,弥补水体自净能力不足,以达到改善水质的效果。

4、叠加一系列政策

积极争取河道管线搬迁市级补贴政策,积极争取污水管网配套建设的市级补贴政策,积极整合绿化廊、园、林补贴政策,积极争取“四连通”补贴政策,积极争取生态公益林补贴政策,积极争取美丽乡村建设的补贴政策,积极争取减量化政策。

5、及时、妥善处置整治工作中出现的社会矛盾和群众合理诉求

黑臭河道整治中,要涉及到一些企业的经济利益和一些群众已有的生活习惯改变问题,由于他们的认识还不到位,难免会出现一些误解,甚至是抵触情绪,从而影响工作的正常开展,这就要求在整治工作中把法、理、情三者有机结合。首先是执法有据、执法规范,如各类责令改正通知书书写字迹要清楚,并按规定提前送达。其次,要晓之以理,对违法违规的企业和村(居)民,需进企入户交流、沟通,摆事实、讲道理,尽管工作量可能大一点,但很有必要,因为这也是一个教育的过程,切忌以法压人,造成理服气不畅。最后,把好事做实,调研中我们发现,有些企业和村(居)民承认自己的违规行为,但整治后,自己的企业经营、个人生活,确实会碰到一些短期的困难甚至困惑,作为工作人员,需换位思考,想方设法给他们提供一些可行的帮助和办法,以解决他们的实际需求,从而真正赢得民心,体现政府的担当。其实,这也是一个提升做群众工作水平的过程。


 
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