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关于健全和完善村级河道常态长效治理机制的建议
 

2018年4月26日  0:00:00   


党的十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理”。

奉贤区作为上海郊区典型的江南水乡,水网密布,五千多条大小河流在区域经济发展和生态环境建设中发挥着重要的作用。为全面贯彻中央和市委、市政府关于生态文明建设的决策部署,早日实现区委、区政府“奉贤美、奉贤强”的战略目标,2016年11月以来,我区以2017年底全区中小河道基本消除黑臭为基础目标,开展“重污染(黑臭)河道治理专项行动”,采取了拆除违法建筑、整治重污染企业和畜禽养殖点、建设生活污水处理设施、开展截污纳管改造及雨污混接治理等一系列有效措施。经过一年多时间的努力,“所有中小河道基本消除黑臭状态,水域面积只增不减”的行动目标基本实现,群众满意度明显提高,水质明显改善。然而,由于常态长效治理机制不健全不完善,部分河道尤其是村级河道的治理工作仍存在一些问题。

一、由于常态长效治理机制不健全不完善造成的问题

1、责任落实不到位,全覆盖治理有难度

根据《关于本区推行河长制的实施意见》,街镇、社区、开发区及各村主要领导分别担任辖区内镇、村的总河长。村级河长一般为村领导、村干部,日常工作较为繁重,由于村级河道较多,且治理基础相对较为薄弱,治理难度相对较大,村级河长分配、投入到每条河道上的时间、精力相对较少,顾此失彼,对辖区内的所有河道难以做到全覆盖管理。民间河长对河长职责了解不够,也未能够起到监督、协助的作用。因此,在专项行动中主要花精力整治了现阶段问题比较明显、群众意见比较突出的黑臭河道,而忽视了那些虽然现阶段问题不明显、但不加以整治很可能变黑变臭的。这样很可能造成原来的黑臭河道整治好了,新的黑臭河道又出现了,无法达到全面覆盖、全域治理的效果。

2、监控机制不完善,河道治理易反复

近期在几次政协组织的视察活动中,都有委员发现,部分前期已经完成治理任务并通过验收的河道,水面又出现油污或生活垃圾,水质相比验收时有明显下降。究其原因,主要是因为缺乏常态监控机制,企业直排、偷排、漏排现象又有回潮,生活垃圾、建筑垃圾乱倾倒的现象没有得到彻底遏制。

3、保障机制不健全,长效养护难保证

一是在考核、激励方面,专项行动阶段,作为专项任务考核,完不成任务要惩罚,村干部硬着头皮也得上;后续养护阶段,如果缺乏有效的考核、激励措施,难以调动村级河长的工作主动性,也无法发动更多民间河长、环保志愿者积极参与,长效养护将难以保证。二是在资金方面,财政资金偏重于区级、镇级河道治理,村级河道治理得到的财政扶持较少,而村级财力有限,后续养护资金难以为继。

二、关于健全和完善村级河道常态长效治理机制的几点建议

鉴于以上问题,就健全和完善村级河道常态长效治理机制提出如下几点建议:

1、进一步明确村级河长职责,健全河长组织体系

目前我区已按分级管理、属地负责的原则建立起了区-街镇-村三级河长体系,“河长制”已成为“河长治”的重要抓手。但目前村级河长大小事务眉毛胡子一把抓、而投入时间和精力又有限,管理效果并不佳。建议区、镇、村三级河长的职责分工应有不同侧重,区级专注“治”,即全域统筹、综合治理、整体提高;镇级专注“管”,即管住源头,遏制污染,重点执法;村级专注“保”,即生态保护、常态养护、长效监控。另外,建议将民间河长正式纳入“河长制”组织体系,赋予民间河长更多的职责和监督、执法权限,以便其更好地起到协助、补充的作用。

2、加大生态文明和环保意识宣传力度,发动群众参与监督

村级河道治理出现反复,村民生态文明和环保意识不够、长期以来养成的生活垃圾乱倒、禽畜粪便不处理的习惯难以改变,是其中一个主要原因。需要通过灵活丰富、贴近群众生活的宣传手段和宣传渠道,加大宣传力度,使村民尤其是沿河居民真正意识到“绿水青山就是金山银山”、“生态文明建设人人有责”,自觉培养起垃圾分类处理、定点倾倒的习惯。例如,针对年龄较小的村民,可以通过微信公众号等互动平台,开展环保知识推送、良好行为积分奖励等活动,调动群众参与的积极性,发动群众互相监督。针对年龄较大的村民,则可以采取在四间堂、村委会等村民活动场所张贴宣传海报、发放印有宣传内容的小礼品等形式。另外,对待禽畜养殖,不能采取简单粗暴一刀切处理。一方面,对于家庭零散养殖,可宣传、示范、引导村民采取禽畜粪便处理措施;另一方面,对于需要清理的专业养殖户,应合理设置退养期限,同时在就业、低保、扶贫等方面给予关心和帮助。

3、制订常态化考核指标体系,并建立相应的考核激励机制

村级河道治理常态化考核指标应注重考核治理和养护效果,建议选取较为直观、易于理解的水质监测指标作为主要考核内容,侧重于同一条河道的纵向比较,定期考核,不定时抽检。同时,将该项考核作为担任河道河长的村干部、村领导年度工作绩效考核的一项内容,按一定比例分值计入考核分,做得好有加分,做得不好要扣分。

4、加大区、镇两级财政对村级河道治理扶持力度,并探索尝试商业化运作

建议在安排河道治理相关工程财政投入资金时,适当向村级河道治理相关工程倾斜。另外,有条件的村组,可以结合沿河土地的开发利用,探索河道治理及养护的商业化运作。例如,可以将沿河土地的出租或承包与该河道的治理养护相挂钩,与承租人或承包人签订包括河道治理养护内容在内的一揽子协议,租金或承包费与治理养护效果挂钩,治理养护效果好的,可适当减免租金或承包费;效果差、不作为或者造成破坏的,可提高费用甚至解除协议。


 
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