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关于提升与规范农民合作社发展的几点建议
 

2017年3月12日  0:00:00   


农民专业合作社是在农村家庭联产承包经营基础上,同类产品的生产经营者,或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

一、我区农民专业合作社发展势头良好

自2004年5月我区第一家农民专业合作社成立以来,截至2016年10月,经工商注册登记的合作社总数达673家,注册资本6亿元,出资成员3万户。目前被评为国家级示范社的有22家,市级标兵社3家,市级示范社58家,区级示范合作社74家。

我区农民专业合作社的主要组织形式有4种:一是企业带动型,即“农业企业+合作社+农户”;二是能人带动型,即“合作社+基地+农”;三是组织带动型,即“农技部门或村干部+合作社+农户”;四是联合发展型和松散结合型,即“合作联社和合作社+农户”。

我区农民专业合作社生产形式中,种植业类占合作社总数的36%(其中粮食占16%、果蔬占20%);养殖业类占26%(其中畜禽占7%、水产占19%);农机服务类和村级农业资源经营类各占4%。同时,在探索创新发展现代农业组织形式中设立了“粮食”、“蔬菜”、“禽类”、“水产”、“田头超市”五个产业的7家合作联社。

二、农民专业合作社推动我区农业发展、农民增收

合作社是政府推行农业政策的工具,也是保护农民利益的组织。合作社代表农户变为有“话语权”的大户,成为农产品销售的关键主体,是互联网时代农村市场分享经济的最佳互补,更是发展现代农业适度规模新型经营主体的重要组成部分。

截至2016年10月,全区农产品认证产品累计829个(其中绿色29个,有机66个,国家农产品地理标志登记保护2个),上海市名牌产品11个;逐步形成“庄行蜜梨”、“青村黄桃”等具有区域特色的特色产业;建成国家级、市级农业标准化示范区30个,农业部蔬菜标准园1家、市级标准园5家;全区8家合作社开设了“田头超市”,并向市区社区延伸12个网点;培育新型职业农民119人;农业科技进步贡献率由2004年的50%提升到2015年的70%。合作社成为了推动农产品品牌战略的重要渠道、实施农业标准化建设的重要依托、促进农业科技进步的中坚力量,成为了农民增收的“领头雁”。

三、对应“奉贤美、奉贤强”战略目标,我区农民专业合作社发展还存在一些“短板”

 “空壳社”、“家族社”、“村落社”等这些问题主要表现和原因如下:

1、一些农民专业合作社存在内部制度不健全、利益分配不合理、财务管理不规范、发展目标不明确等问题,政府部门后续监管缺乏抓手。《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定,对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。从市场监管部门的市场主体登记和监管角度看,“四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下了很多安全隐患,比如:不验资的规定,直接造成合作社成员出资的真实性无法确认和核实,为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下隐患;不年检的规定,造成了市场监管部门对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓,同时也就无法及时进行规范和监管。有的合作社办社之初是为了争取国家的优惠政策和补贴资金,后期没有正常运行。一些合作社将农田设施分包转租,给农产品安全监管带来困难。《合作社法》及《条例》中只明确了合作社虚假注册、擅自变更、出租、转让营业执照等行为的法律责任,而对合作社实施其他违法行为的法律责任未做规定。

2、一些农民专业合作社未结合产业特色构建起“六次”产业链,没有形成品牌集聚效应,产品附加值低。一是多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品,缺乏对产品的精深加工、包装储藏。大部分合作社仅提供农产品,而对产品的包装、供销、服务、品牌、文化的设计缺乏投入,没有利用上海大都市高端精品消费群资源和农业生态旅游资源的优势,造成产品缺乏内涵。二是部分合作社不按规范生产操作,导致产品质量低下,影响了全区合作社的整体信誉。三是合作社过度强调专业化,比如:粮食专业合作社、果蔬专业合作社,产品类型单一,不能满足顾客多元化的需求。四是全区合作社只在行业内、区域内建立联社,没有打破行业地域限制,形成跨界合作,合作社产品发展缺乏创新。

3、在国家提倡大力发展家庭农场的背景下,家庭农场的兴起对专业合作社也形成一定冲击,合作社发展缺乏有效的政策引导。有些专业合作社小而乱,而且比较分散,这对专业合作社本身发展不利,也不符合现代农业发展要求。由于目前政策支持导向偏向于家庭农场,因此很多合作社拆分成家庭农场。但家庭农场是否要求工商登记,各区做法不一。家庭农场与合作社之间既存在一定的竞争关系,也存在合作关系,如何引导创建以合作社或龙头企业为核心、家庭农场为参与者的农业产业集群,需要进一步的政策引导。

4、合作社普遍存在专业人才缺乏、青年人才留不住的困扰,导致“互联网+农业”、“微+品牌农业”、农业物联网发展缓慢。有的合作社管理者和社员文化水平较低,有的合作社管理者虽然有大学学历背景,但缺乏管理经验,经营管理效果不佳,影响了社员的积极性。另一方面,合作社的待遇和发展前途相对较差,在缴纳社保上有一定限制,难以吸引和留住高素质专业人才,缺少熟悉管理、营销、财务、加工、法律、电子商务、物联网建设等业务的人才,无法维持合作社持续发展。

四、推进农民专业合作社提升与规范发展的建议

作为上海市的农业大区,奉贤区的农业不仅承担着安全生产的重任,还承载着融合生态、休闲、文化等领域发展的使命,农民合作社作为“奉贤美、奉贤强”生态农业发展的基石,一是要明确绿色生态农业发展目标,整合自身优势,加强品牌建设;二是相关政府部门应以《农民专业合作社法》为依据,尽快制定出台规范农民专业合作社的法令文件,加快政策落实,加强监督管理,推进合作社转变,即由传统型向现代型转变,由分散型向联合型转变,由一种功能向多种功能转变,由互助型向企业型转变。

1、规范制度建设,强化监督管理。合作社要规范内部运作和管理制度,要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。市场监管部门要对合作社开展年检,可参照企业年检,适当放低要求,对于没有正常开展业务的合作社进行劝退,同时简化注销手续。农业部门要加强对合作社的监督管理和技术指导,特别是加强对农产品安全和耕地质量的监管,定期对农产品和耕地土壤进行检测,发现有不合格农产品要销毁并整改,土壤耕地质量下降的则要进行土壤改良,对于连续多次检查不合格的合作社进行处罚。

2、开展跨界合作,加强宣传扶持。农民专业合作社要积极对接科研院所、高校,不断引进新品种、新技术。对于具有一定基础的专业合作社,要注重品牌创建、营销、旅游等产业链条,在做好专业合作社的基础上延伸拓展,打破区域和专业限制,进行跨界合作,成立不同类型和地区的综合型合作联社(如种植、水产、果蔬合作社成立合作联社),整合各方优势,丰富产品类别,形成合力,抱团上市。政府部门则应搭建平台,优选龙头企业、合作社拳头产品、特色产品,用过天猫、京东、苏宁易购等网站宣传销售,形成“互联网+农业”、“微+品牌农业”宣传营销模式。同时,政府部门可以拿出一定资金,用于合作社采用新产品、新技术、新销售宣传模式的补助和奖励,补贴资金采用项目化管理,确保补贴资金落到实处。

3、构建集群关系,促进转型发展。目前松江区的家庭农场要求进行工商登记,而我区的家庭农场没有此项规定。在这种情况下,可以引导家庭农场加入合作社,构建产业集群关系。家庭农场生产的产品销售给专业合作社,然后通过合作社包装成区域品牌进入流通领域。核心合作社打造和经营地方性特色品牌,发扬农耕文化,弘扬“工匠精神”,使专业合作社与家庭农场间的竞争关系转为合作关系、指导关系。同时,提高核心合作社的建社标准,合作社成员需满足家庭农场5户或种植户30户以上,产销类30户以上(含农家乐、村级区域性),且外地户口人数不超过10%,取得合法的生产资料租赁协议、居住证,从事农业工作满5年以上的,优先给与政策支持,从而引导合作社提高建社规模和质量。对于核心合作社发展中确需农业设施用地指标,用以建设与产能相匹配的库房、烘干设备、冷库、加工房等,建议政府部门在最严格的监管下,协调出台制度性规定,便于农业设施用地审核、审批、使用。

4、加强培训指导,提高福利待遇。加强新型职业农民培训,培训内容分为专业技术类和经营管理类,不断提高入社成员的整体素质和专业技能水平。加强对专业合作社负责人的规范化指导工作,鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。加大合作社人员挂职交流力度,在做好合作社科技结对指导和帮扶工作的同时,鼓励公务员和事业单位人员到合作社挂职锻炼,将到合作社挂职作为考核加分项。建议由政府统一补贴缴纳合作社社员的社保或农保,并由镇级农业部门对合作社进行年度考核,考核优秀的给予一定奖励。


 
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