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关于全面推行河长制,加强河道保护和治理 的意见和建议
 

2017年7月19日  11:17:26   


3月24日上午,区政协主席陈勇章主持召开区政协五届二次常委会议,专题协商全面推行河长制,加强河道保护和治理工作。区委常委、副区长连正华应邀到会并讲话。区政协副主席吴梅、邵惠娟、张开明、顾德平,秘书长程晓峰出席会议。区政协常委、部分人口资源环境建设委员会委员、相关提案委员以及区水务局、区社建办、区环保局,各镇、街道、社区、开发区有关负责同志参加会议。

会上,与会人员听取区水务局、区社建办和柘林镇相关情况通报,并积极协商建言。大家认为,自河道治理这项工作开展以来,在区委、区政府的高度重视下,在区水务局等相关部门和各镇、街道、社区、开发区以及广大人民群众、社会组织的共同努力下,各项工作稳步有序地推进,取得了阶段性成果。同时,委员们也指出,尽管我区通过河长制的全面推行,河道治理工作取得了较大进展,但水环境仍是生态“短板”,水环境治理工作依然任重而道远。为此,委员们围绕协商议题提出了一些意见建议,现汇总如下:

一、加强宣传,形成合力

开展任何工作,只有得到群众的广泛支持和密切配合,才能顺利推进。河道治理工作也是如此,要通过宣传教育、党建引领等工作,把群众的思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来,这样才会拥有强大且持久的社会支撑。

一是做好相关政策的宣传解读。用群众听得懂、听得进、愿意听的通俗话语,宣传解读推行河长制、开展河道治理的政策法规和工作举措,认真做好解疑释惑工作,使群众更好地明白为什么要开展、如何开展这项工作。特别是对于治理过程中的拆违工作,因涉及切身利益比较敏感,更要耐心细致地做好解说工作,让群众自觉主动地参与进来,从而实现违法建筑“零增量、减存量”。

二是加强宣传舆论引导。依托广播、电视、宣传栏等传统媒介以及微信、微博等新型媒体,加大宣传力度,树立先进典型,使河长制深入人心、家喻户晓,让群众切实感受到河道治理的具体成效,不断调动群众参与河道保护的积极性和主动性;同时,通过宣传教育,进一步提升民众综合素质,大力倡导健康文明、简约环保的生活方式,使“爱河”“护河”成为每个人的行动自觉,形成共同支持、共同参与的良好社会氛围;积极推动水环境治理工作“进学校”,引导学生从小树立环境保护和主人翁意识,主动参与环保实践。

三是发挥自治和共治作用。水环境治理工作涉及面广、利益相关者众多,其实质是一项社会治理工程,只有通过党建引领下的基层自治和共治平台,广泛发动基层群众和社会力量共同参与,才能取得长效进展。如,乡村河道的治理工作,可充分发挥村民代表会议、村务监督委员会等自治平台作用,广泛动员村民群众积极参与;街道、镇管社区的河道治理工作,可充分发挥社区委员会等共治平台作用,动员辖区单位、社会组织等共同参与,形成推进合力。

二、聚焦重点,提升实效

河道治理是一项复杂的系统工程,在工作开展中要统筹推进,突出重点,特别是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,做到紧盯短板,精准发力。

一是标本兼治,重在治本。着力跳出“头痛医头、脚痛医脚”的治理怪圈,在治本上下功夫,做好控源截污工作。特别是要摸清黑臭河道的主要污染源是什么,到底是农业面源污染,还是畜禽养殖无序排污;是企业污染偷排漏排,还是生活垃圾直排入河……在排摸的基础上,有的放矢,对症下药,借助专业力量支撑,针对不同污染源,制定相应的治理措施和办法,切实做好源头防护工作。同时,建立水质安全监测、预警和应急机制,通过定期抽样,实时动态监测河道水质。

二是加大淤泥清除力度。河道治理的关键在于淤泥清除,建议进一步加大疏浚力度,利用好枯水期开展河道清淤工作,从根本上改善水质。委员们在调研中还发现,不少淤泥中含有重金属,处理不当容易造成二次污染,建议采用分类处理办法,按照淤泥重金属含量高低分别采取肥料化利用、生态化处理、无害化加工等方式,进一步提升淤泥处理效果。在河道疏浚中,加大政府购买服务力度,探索引入第三方,鼓励社会资本、社会力量参与河道治理和养护工作。同时,加强岸坡治理,注重生态保护,因地制宜地栽种绿化植物或修建生态河堤。也有委员提出,水是有生命的,建议加大动植物生态修复技术在河道治理中的推广力度,让河水成为承载动植物和微生物的生命体,进一步提升水体自净功能。

三是充分利用“互联网+”等现代信息技术。水体污染,表现在河里,根子在岸上,要健全基层综合服务管理平台,将河道治理纳入区、镇网格化管理体系,及时发现并处理各类问题,进一步提高工作效率;加强对河道未知污染源的勘察,在重点河段增设摄像头,开展实时监控;利用智能手机的信息发送、会议管理、地理定位等功能,加强河长队伍培训和管理;在河道公示牌上增设二维码,通过信息化手段加强资讯发布,让更多群众参与到河道治理的评价、监督和保护工作中来。

三、健全机制,落实责任

黑臭河道的形成并非一朝一夕,水环境治理更不是一朝一夕的事情,需要有恒心和定力。目前,这项工作已取得阶段性成果,但不能“一阵风”,更不能做表面文章,而要持之以恒、踏踏实实地去做。

是健全长效管理机制。充分认识水环境治理的长期性、艰巨性,在开展集中整治的同时,同步思考研究河长制的持续性、有效性和积极性以及河道治理的长效管理问题,努力构建整治前、整治中、整治后“三位一体”的河道管护机制。进一步完善奖惩制度,研究出台“以奖代补”政策对成绩突出、成效明显的部门和单位予以奖励表彰;探索建立“容错”机制,使勇于创新者卸下包袱、轻装上阵,让基层干部敢治水、能治水、治好水;严格问责机制,压实责任,特别是对于不作为现象,可由上级领导进行约谈,视情在一定范围内通报;同时,将水环境治理工作纳入政府绩效考核体系,加大考核权重。

二是密切协作配合。治水是系统性工程,涉及方方面面,既要形成共识,又应加大统筹力度,形成合力。如,打通断头河是联通河网水系的重点,但在实际操作中,却碰到了土地指标问题。部分断头河的打通会占用一定面积的基本农田,从土地规划角度看,属于“违规”用地,土地指标难以落实。两者之间如何兼顾和统筹,需要进一步思考和研究。对于此类涉及多部门的问题,建议各单位、各部门在工作开展中牢固树立“一盘棋”理念,加强沟通协调,密切协作配合,及时研究解决出现的新情况、新问题;同时,强化担当意识,不推诿、不扯皮,形成上下联动、左右协同的良好工作氛围。

三是加大区域统筹协调力度。部分委员提出,河道互相连通,但各区域分段治理,在一定程度上影响了治理成效。建议区级层面牵头开展跨区域河道的联动治理工作,对接治理方案,重视源头清污,有效畅通全区水系。委员们在调研中还发现,不少管线的铺设侵占了河道,沿河、跨河管线杂乱、随意、架空等情况依然存在。虽然区水务局已召开管线工作会议进行协调,但工作难度较高。一方面,这些管线涉及燃气、电信、电力、高压电线、自来水等多家单位和部门,协调难度大;部分单位属于市属单位、兄弟地区单位,跨区域协调更是难上加难。另一方面,拆除后的管线重建费用较高,管线单位缺乏积极性,也导致管线拆除工作僵持不下。建议区级、甚至市级层面进行牵头,统筹协调河道管线的治理工作。

四、理性看待,务实工作

河道治理工作的开展要理性务实,坚持实事求是,统筹处理好治理工作与经济发展、社会民生等各方面关系,做到不唯书、不唯上,只唯实。

一是理性看待环境整治与经济发展之间的辩证关系。支撑区域发展的基石是经济。要理性看待当前我区所处的发展阶段,在经济基础较脆弱、结构转型尚未完成的阶段,开展环境整治并非舍弃经济发展,而要最大限度地统筹环境保护与经济发展,打通金山银山与青山绿水的连接通道,做到留得住乡愁,看得见发展。委员们在调研中发现,不少企业是由于公建配套的污水管网未能跟上,导致其无法进行污水纳管,因而“被违法违规”。对这些企业进行处置时,要积极稳妥,在梳理分类的基础上做到具体情况具体分析。对于“三高一低”企业,坚决予以淘汰;而对于一些有税收贡献、又能提供就业岗位,也愿意整改的企业,可积极指导其进行相应的环保整改,引导其产业转型升级

二是从民生实际出发开展工作。水环境治理是一项民生工程,群众满意度和获得感是治水成功与否的重要指标和评判标准。要坚持一切从实际出发,务实推进各项具体工作,使政策、方案、举措等符合实际情况和民生需求,以“可丈量、可感受”的标准去做好这项工作,“用行动说话,用结果检验”。如,针对拆违后的建筑垃圾,可建立回收处理机制,一方面避免毛料、砖头等建筑垃圾的随意堆放,从而造成二次污染和二次搭建;另一方面也适当给予一些合理的贴补,引导和鼓励百姓积极配合政府做好拆违工作。

三是因地制宜地进行河道治理。河道治理不能为了追求治理政绩、追求形象,而忽略了自然规律以及百姓的真实需求。如,当前在一些河道两旁“打木桩”的做法值得商榷,齐刷刷的木桩虽然看上去整齐划一,但时间长了,木桩本身也会对水体造成一定的污染,加之,木桩上面长满青苔,河床又缺乏自然坡度,也增加了溺水的风险。因此,河道治理要因地制宜,充分考虑百姓的需求、农村的实际以及河道本身的生态系统等各方面因素。在河道护坡方面,可利用植物根系对土体进行加固,通过生态固岸方式,遏制坡面水土流失,做到尽可能地自然一点、生态一点,让百姓真正记得住乡愁,可以重温童年时光意境。


 
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