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重点提案丨关于进一步优化我区营商环境, 促进中小企业健康发展的建议
 

2018年5月11日  9:08:40   


奉贤是中小企业汇聚之地。为进一步把握我区中小企业发展脉络、生存现状和当前面临的困难,切实加大对中小企业发展的支持力度,区工商联组织力量认真开展调研,提交了《关于进一步优化我区营商环境,促进中小企业健康发展的建议》提案。此提案被推选为区政协2018年度重点提案,将于5月下旬召开的区政协五届十九次主席会议进行协商督办。

一、当前我区中小企业发展存在的主要问题

(一)中小企业综合成本高,企业负担有待进一步减轻

中小企业生存压力增大。我区中小实体企业普遍反映,成本增长速度高于利润增长速度,特别是土地和原材料成本上涨、最低工资标准上调以及融资难等问题加大了经营成本,使得中小企业生存和转型压力普遍较大。

(二)政策支持精准度不够,营商环境有待进一步优化

全区科技创新政策政出多门,部门之间协调不够,缺乏系统整合;操作细则不够精细,申报及评审流程较为复杂;专项资金“撒胡椒面”,重点不够突出;行政执法中存在以罚代管现象,缺少与企业的有效沟通;工业用地使用权年限难以满足优质企业的长远发展,用地年限需根据企业生命周期科学制定。

(三)人才、融资瓶颈尚未有效突破,创新氛围有待进一步提升

我区中小企业紧缺市场推广、品牌策划、品牌运营、IT、互联网等有助企业创新转型的专业人才;工业园区配套不够完善,特别是中东部地区,缺乏相关配套,导致普通工人也难招。“融资难、融资贵”问题没有根本性改变。

二、意见建议

为此,区工商联建议妥善处理好经济发展质量、数量和速度三者之间的关系,在保证发展质量的前提下,结合市委、市政府对于远郊地区的发展定位——上海先进制造业重要承载区,坚持以发展先进制造业带动广大中小企业能级提升,努力争取数量规模和经济增速的双提升。

    (一)进一步支持中小企业提质增效

    1.加大优质实体企业扶持力度。降低制度性交易成本,合理减轻税费负担;加大财政奖励,按时落实区、镇配套政策资金。

2.加大企业科技创新支持力度。集聚政策资源,专项支持企业关键能力提升,特别是在研发及产品创新方面给予重点支持。强化产学研合作,由政府、企业和大学共同组建发展基金,引入人才智库,推动科研成果转化。

3.加紧出台相关产业结构调整实施细则和法规。明确历史遗留问题解决通道,帮助企业谋发展出路;搭建产业转移专业平台,鼓励被调整企业参与土地二次开发,允许企业以土地折价入股项目公司,共享土地二次开发收益。

(二)研究出台奉贤“大人才战略”系列政策

1.建立区域人才培养体系。聚焦高端人才、紧缺人才,抓紧出台奉贤区“紧缺人才目录”和配套扶持政策;建立一批高技能人才培养基地,重点培育技能型人才;用好“在外”人才,与全国的研究生人才联网,加强与高校和科研机构的合作交流。

    2.切实解决人才实际需求。加快人才公寓建设规模,增加公租房分配供应,探索农村集体租赁住房模式;对于创业人才以及风投管理、企业高管和科技创新等满足相关要求的紧缺人才,可享受本地户籍政策;给予优质企业一定名额的优质学校入学指标,着力解决高端人才子女上学问题。

    3.提高园区公共服务配套。加快中东部地区商业生活配套建设,缩短工业园区公共交通间隔时间,增加公共交通线路。如,在轨道交通5号线延伸段完工后,建议开通短驳公交,提高园区员工出行便利性。

    (三)创新金融产品和服务,形成多渠道、多层次的融资渠道

    1.加强财政支持中小企业发展专项资金力度。发挥好20亿元政府产业引导基金作用,推动上海时尚科技产业等基金落地,推动制造业企业通过发行债券和上市融资,并支持和鼓励本地上市企业在奉二次投资。

    2.完善中小企业贷款风险补偿机制。引导产业部门和金融机构加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等领域的支持力度,加大科技型企业创新项目利息补贴力度,扩大“科技创新券”、“四新券”的覆盖范围。

    3.鼓励社会资本多元化参与。加快金融小镇建设,可由相关实体企业作为主发起人,引入全球金融创新机构,并设立办公室,积极打造服务于奉贤实体经济的金融产业链。

    (四)科学制定用地规划,合理提高土地利用率

    1.降低企业用地成本。调整土地弹性出让的价格系数,实行工业用地差别化地价,鼓励企业采取先租后让方式用地,切实降低用地成本。

2.提高优质企业的土地使用年限。出台后评估机制和保证金制度,让符合我区产业导向、专注于品牌打造和技术创新的优质企业,拥有50年土地使用权。

    3.鼓励提高土地容积率。对于纳税百强企业、土地产出率高、或被认定为上海市企业技术中心,三者符合其中一个的企业,可提高土地容积率,免于补交土地差价。

    (五)加快转变政府职能,畅通政企沟通渠道

    1.简化审批程序。进一步缩短审批流程,简化审批程序,推进“互联网+政务服务”建设,研究利用互联网技术进行并列审批。

    2.提高服务企业水平。对安全隐患和风险定期排查,及时对企业进行善意提醒,帮助企业规范运作。升级产业发展政策服务平台,对增长性强、发展潜力大的本地中小实体企业给予更多关注和更大扶持力度。

    3.组织政企座谈会。把涉企决策听取企业家意见纳入政府协商重要渠道;成立经济决策顾问团,建立健全聘请优秀企业家担任政府经济决策顾问制度。


 
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