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关于加大对流转农用地土壤污染管控和修复的几点建议
 

2018年6月25日  0:00:00   


当前,一些农业生产经营者因为利益驱动,追求高效率高产出,对经土地流转后所经营管理的土地很少使用有机肥,较多使用化肥,甚至使用剧毒化学药水灭虫等不当行为,造成农用地土壤板结、土层污染、耕作层变薄、地力贫瘠等诸多现实问题,留下了许多农产品食用的安全隐患。其原因在于:土地流转和使用过程中,环保部门与农委之间权责不清,无法确认执法主体和执法范围,无法及时进行纠正、监督、执法。为此,建议:

  一、提高依法行政的力度。国家环保部、农业部成立联合督导检查组,让各级地方政府贯彻和执行好《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)和环办土壤[2017]55号《关于部署应用全国污染地块土壤环境管理信息系统的通知》,狠抓落实和督办工作。制定土地流转过程中保证土壤正常指标必须有的监管内容,明确土壤信息,完善信息更新制度并纳入现有的土地流转工作标准流程中。研究并建立不同类别经济作物在种植过程中对土壤造成的影响并建立相应信息库,供土地流转过程中参考借鉴。

  尽快完善、健全国家农村土地流转信息库,侧重对土壤信息进行详细标注,按时更新(特别是对种植物发生变化的土壤应及时更新登记信息)。逐步建立污染土壤修复技术默认清单制度,从而实现修复技术快速和规范化的选择,对已污染或者过度贫瘠的土地应及时采取科学手段进行彻底的修复和改善,降低修复技术比选的成本,减少和避免修复技术盲目选择现象的发生。

  二、进一步加大对土地合法使用的宣传、规范明确土地流转合约的相关约定要素。农业主管部门除对现有的合同进行规范外,对土地承包经营者设立土壤修复保证金缴纳制度,还应将保护土壤的权利和义务在合约中做重点明确。加大宣传目前全国正在积极实施的《土十条》中“谁污染、谁治理”的基本原则。对已造成土壤污染、板结、地力贫瘠的,应由土地承包经营者承担相应的土地修复和改善责任,不能让前土地承包商“拍拍屁股就走人,回过头政府再买单”的情况再次发生。一旦发现此类违规现象,可从缴纳的保证金中提取土壤修复的相关费用。 

  三、配备基层专职监管人员、加大基层监督执法力度。各省、市应在现有农业、环保执法力量中抽调熟悉农用地土壤管控方面的骨干力量,尽快对基层一线专职监管人员进行全面的业务轮训、工作指导。基层各镇、街道、社区、开发区应至少配备一名专业监管人员,对土地流转过程中的种植物情况和施肥过程进行日常的有效监管、信息采集、登记、每月上报制度,特别是对土壤已造成污染和破坏的情况,及时上报到环保和农业部门,在收集、锁定证据后,依法、依规进行必要的处罚。涉及事件影响较大的,应及时建议属地人民检察院提前介入,进入公益诉讼程序,形成有责必究的高压态势。

  在农业、环保执法力量下沉的同时,专职监管人员应梳理、管控好区域内会对土壤环境造成影响的企业监管,特别是对重金属排放企业的监管,避免因土壤污染而造成类似“镉大米”事件的发生。农业部门应积极引导农户合理使用肥料、农药、兽药、农用薄膜等农业投入品,从源头上杜绝农业生产对农用地土壤可能造成的污染。


 
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