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关于加快对奉贤境内黄浦江沿岸开发利用的几点建议
 

2017年7月28日  0:00:00   


上海“因水而生,因水而兴”,黄浦江在上海市发展中起到了重要作用,其沿线土地发展建设也在上海发展历程中扮演了至关重要的角色。近几年,宝山区、杨浦区、虹口区、黄浦区、徐汇区、闵行区和浦东新区,从北至南,黄浦江流经的各区都围绕黄浦江滨江地区规划、建设,开展了大量卓有成效的工作。各区也开展了各种形式的合作,共同开发黄浦江沿线区域,如徐汇闵行两区未来将共建滨江开发合作区。

奉贤区在2015年也开展了《加快黄浦江沿岸开发的基本思路》课题研究,但相较其他各区而言,奉贤境内黄浦江沿岸的开发建设工作略显滞后,既体现在顶层设计上,也体现在具体落实上。

一、奉贤境内黄浦江沿岸的概况

黄浦江沿岸滨江地区奉贤段,东起金汇港,西至松江区界,南到大叶公路,北到黄浦江围合区域,规划面积46平方公里。涉及金汇镇、西渡街道、庄行镇,是市中心城市连接奉贤的门户区域。

沿岸用地目前以工业用地、林地为主,主要居住用地为依托沪杭公路发展而成的西渡街道。目前,西渡街道刚刚成立,尽管理顺了该地区的社会管理机制,但是区域内经济发展与管理比较欠缺,与区浦江办(临时机构)的联勤、联动还比较欠缺。滨江沿线以及西渡园区,包括村级范围内,由于历史的原因,存在大量的高能耗、高污染、低产出的企业,虽然曾经这些企业对于西渡地区经济发展做出过一定的贡献,但是与当前上海市产业的发展战略与环境、水源的保护、黄浦江水源保护的要求明显是不符的。

总体而言,目前区域土地利用强度较低,没有充分利用沿江区位优势;产业发展较为低端,没有形成主导产业;生态环境杂乱无序,急需进行大规模的整治。

近年来,随着虹梅路越江隧道、昆阳路越江大桥等越江工程的建设,对区域交通格局有较大的改善,基础设施建设得到一定程度的补强。但沿岸基础设施和生态环境保护工作尚未得到明显改变,产业发展不能较好融入奉贤区的总体发展框架中,沿岸地区的发展建设对奉贤区、上海市的贡献仍然是极为有限。

二、黄浦江沿岸发展的SWOT分析

(一)发展中存在的劣势

1、滨江地带处于城区发展范围外,一直没有一个明确的发展定位,属于规划发展的边缘区域,没有得到相应的关注及政策扶持。目前虽然设有西渡街道、奉贤区浦江办等行政机构,但仍不足以引领、主导区域的整体发展,缺少政策推进的“抓手”。

2、整个滨江区域基础设施建设欠账太多,道路交通、水电通信等缺口太大。产业及交通设施的欠缺,导致滨江区域成为市区与南桥新城之间的“过境”地带。

(二)发展中存在的威胁

1、黄浦江从杨浦大桥到徐浦大桥45 Km区段,已经进行了较大力度的开发建设,并形成了各具特点的旅游、休闲或产业发展核心区。闵行区黄浦江滨江两岸发展战略规划已完成,徐浦大桥至金都路约3.2Km也明确了由徐汇区、闵行区共同开发,目前已进入实施阶段。而奉贤区滨江区域的发展已经明显滞后,后发劣势明显,吸引各方关注、参与的难度加大,增加3区域开发的难度,难以成为上海市滨江岸线核心区之一。

2、经过多年的产业培育、发展后,结合自身的特点及发展定位,在上海市产业发展十三五规划中,已将以奉贤区作为主战场的美丽健康产业列为上海市重点发展产业。目前南桥新城、滨海区域具有先发优势,势必成为“东方美谷”产业链的重要依托,如果滨江地区没有实质性的发展,则将面临被边缘化的境况,增加后期融入奉贤主要产业链的难度。

(三)发展中的优势

1、区位优势:

奉贤滨江位于奉贤离市区最近的门户区位,北临黄浦江第一湾,对岸有成熟的大学及科研园区,是奉贤区位最优地区。同时,奉贤滨江发展具有承北启南的意义,随着虹梅南路隧道的通车以及5号线地铁延伸线的建设,奉贤滨江与中心城区的联系更为便捷。

2、资源优势:

区域滨江岸线长度达到13.5km,滨水格局的特点非常突出。区域内有大型林区,生态资源丰富。不仅如此,奉贤滨江的江南水乡特色的休闲元素是上海大都市的稀缺资源。

目前,南桥新城等重点开发区域土地资源等要素供应在不同程度上存在着压力,重大工程和建设受到明显制约。在这样的背景下,黄浦江沿岸地区因其土地利用强度较低,可利用的土地资源丰富,彻底改造的成本较低,反而是具备成为奉贤区下一个发展建设热点区域的条件,我们可以边做规划研究,边进行前期动拆迁准备工作,把可腾空的土地先盘整出来。

(四)发展中的机遇

1、政策机遇:

2016年6月上海市政府审议通过了《黄浦江两岸地区发展“十三五”规划》,会议明确了闵行滨江、奉贤滨江“十三五”期间要加强规划研究,明确功能定位,加大产业结构调整及区域环境综合整治力度,开展土地减量化工作,做好开发建设的准备工作。杨雄市长明确指出:“奉贤区要和闵行区联动发展,共同推进黄浦江两岸开发”。

上海市正在坚定不移推进城乡发展一体化,下大决心,用大手笔,补好城乡统筹发展“短板”。奉贤滨江区域的发展,也是奉贤区城乡统筹发展的重要工作之一。

在上海市产业发展十三五规划中,已将以奉贤区作为主战场的美丽健康产业列为上海市重点发展产业。滨江区域生态优势明显,与“东方美谷”的建设要求是极为契合的。

2、打造南部科创中心建设的机遇

上海市的科创区域以张江高科技园区为中心,紫竹、市北高新、漕河泾等多个创新区域共同推进的协同发展格局。为了加快上海建设具有全球影响力的科技创新中心,杨雄市长于2015年4月份就提出了研究南上海科创中心建设的要求。奉贤黄浦江沿岸地区与紫竹高科技园区一江之隔,理应在上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略中勇挑重担,充分依托和发挥生态优势等有利条件,积极探索科技创新发展模式,着力培育科技创新与研发功能。不仅能够成为闵行紫竹园区完善产业链和创新链,实现科技创新创业孵化成果转化的重要基地,而且能作为上海辐射长三角其他地区的“桥头堡”,发挥更大的作用。

三、综合上述情况,本人针对黄浦江沿岸的开发利用提出如下几点建议,供相关职能部门参考

建议一、尽快完成市级规划部门对滨江地区概念规划、总体规划,明确功能定位、用地规划、岸线属性等大方向、大原则,明确奉贤滨江地区在上海市的地位与作用,明确滨江两岸发展建设的关系,做好滨江地区与南桥新城的衔接,为加快推进滨江地区发展建设提供方向、提供支撑,确保前期各项相关工作的有序开展。

建议二、依托现有的生态资源优势,构筑良好的生态体系。加快推进金汇港浦江第一湾公园、庄行浦江南岸农艺公园(以上2项正在积极推进中)、西渡渡口文化体验馆(方案正在制定中)等规划建设。建设大型生态区块,发展郊野公园,将周边的开发与整体结合起来,用一个个小的公园串连起来,结合周边的新农村建设、黄浦江的防护林保护和水源的保护,加快推进绿色林带建设,积极推进城区立体绿化建设。开发好沿岸夜间的灯光效果,在可控许可的范围内,利用亲水平台,打造好休闲的小型游艇码头、餐饮及文艺类的集聚,进行商业生态的建设,争取做到开发一片,成功一片,探索出一种全新的发展模式用短暂的时间来改善目前无序的状态!

建议三、完善滨江地区规划发展的设想。依靠现实基础,寻求错位发展,处理好奉贤滨江地区发展与其他区县滨江地区、以及奉贤南桥新城发展的关系,努力打造商务成本洼地,主动对接张江、紫竹、漕河泾等园区孵化功能,建设高科技园区,成为上海科创中心的拓展区。有针对性地开展国际合作,吸引国际创客集聚。坚持产城融合理念,谋划好园区基础设施建设和社会事业配套,打造“三生融合”的综合型园区。全面提升政策上的叠加效应和理念上的革新。

建议四、根据自身特色,结合自身丰富的自然资源和产业基础,大力发展以化妆品、美容、生命保健为主的美丽健康产业,打造独一无二东方美谷。重点聚焦产业链两端,发展研发设计、检测认证和营销推广等产业,并积极拓展“东方美谷”内涵,打造成为“东方美谷”引擎地区。因为奉贤滨江开发基础薄弱、经验不足,建议和其他先进园区进行战略合作,广泛吸引社会资本参与开发建设。政府做好“制度供给”,让资本、技术和信息更好集聚并充分发挥作用。

最后,希望区委、区府积极向市规划部门争取,力争早日完成奉贤境内黄埔江沿岸开发建设的可行性批复,积极采取新模式、新方法来推进黄浦江沿岸的开发,还江于民,展现滨水地区的勃勃生机,重塑与提振奉贤滨江地区的精神气质,强化滨水地区的公共服务功能,构建“江城共生”的城市滨水格局,使奉贤滨江成为两岸建设中的又一亮点!

期望美好愿景早一天实现!


 
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