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关于上海奉贤区产业转型实践的几点建议
 

2017年8月8日  0:00:00   


摘要:在当前上海产业用地负增长的情况下,奉贤区的土地供应也已遭遇“屋顶效应”,产业转型不均衡,因而,探索产业转型之路对奉贤具有深远的现实意义。对此我们建议,奉贤区应以产业结构调整为手段,统筹城市结构演进和城市创新,促进老工业区产业转型升级;同时以科技金融为抓手、以“投、贷、奖”联动为途径,加快科技创新要素集聚,达到“腾笼换鸟”的目的,从而为优质企业的引入创造更加广阔的发展空间。 

当前,上海的产业用地已经面临负增长,尤其是奉贤区的土地供应也遭遇了“屋顶效应”。因而,对于奉贤区而言,如何在城市建设用地减量化的背景下探索产业转型之路,是促进老工业区产业转型升级的关键。奉贤的产业转型成功与否,直接影响到奉贤提出的十三五建设“南心北核”的区域总体定位以及将在建设上海全球科创中心中的地位和承担的功能。因而,奉贤如何推动地区产业空间调整与产业升级、提高土地利用率和产出率,进而实现产业与社区的融合发展,将具有十分重要的意义。

一、奉贤区产业转型面临的问题

1.产业发展不平衡导致产值波动性较大,易受外需影响。从企业规模看,奉贤区内的产值百强企业增长达到了9.6%,但是除去这些百强企业的影响,其他规模以上企业同比下降13.0%。除去新能源行业,规模以上工业下降幅度达5.3%。1-6月,奉贤区完成出口交货值122.2亿元,同比下降18.0%。可见,奉贤的产业发展还存在相当严重的行业局限性。外需的疲软直接影响到了工业经济的复苏。

2.投资开工进度仍待加快推进。房地产个别项目没有按法定程序开工(无施工许可证等),导致房地产项目无法入库进行统计管理。房地产投资统计入库必须以取得施工许可证为准,有的项目先开工后补施工许可证,导致这部分项目暂时无法入库。例如,杭州湾开发区的申能热电项目本年计划投资为12亿元,然而目前手续办理较为缓慢,预计三季度末开工、实际预计投资2亿元;庄行镇上海鼎丰食品酿造有限公司年初计划投资2亿元,目前土地尚未完成招拍挂,年内能否开工存在不确定性。受以上情况影响,全年工业固定资产投资目标存在8亿元缺口。

3.限额以上消费市场比重较低,发展后劲不足。上半年,限额以上零售额占全区零售市场不足四分之一。限上企业比重不够大,消费主导地位不够突出,整个市场很大程度上依靠限下小微企业和个体工商户支撑,从很大程度上影响了全区消费品市场的增长。

二、奉贤区产业转型的几点建议

1.应在战略层面上统筹城市结构演进和城市创新。城市结构演进和创新的关键因素有三点:一是人口的融合,如果一个城市的居民富有活力、有包容心、与时俱进、具有国际视野,这样的城市往往能够吸引一流人才。城市管理者需要保持警惕,不要分化新来移民,把他们赶到边缘地带;二是教育,每一座成功的城市,在其核心或附近地区都要有一所优秀的大学;三是交流的密度,城市创新并不仅仅取决于科技企业的数量,关键是让它们相互交流。特大型城市郊区转型发展要更加重视科技研发团队的引进和培育,充分发挥区位优势,让优越的自然禀赋与坚实的产业基础相结合,着力提升经济发展质量和效益,积极发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济使之形成产品、服务及产业的综合体系,这才是郊区城镇发展的可行之道。例如,目前正大规模发展的高端化妆品及健康产业基地“东方美谷”,即是一个有特色、差别化的科学选择。“东方美谷”是一个以奉贤区全域为载体,通过产品展示、用户体验、供应链构建、数据驱动等业态实现了以美容健康产品为基础,以“产品+服务”的形式实现应用拓展和价值链延伸。

2.应强化产城互动、双向融合。目前,我国产城融合发展上还存在较多问题,产城融合本质上要求协调和处理好产业与城市发展的空间关系,强调内部各要素之间的互动和有机影响,它并不排斥城市的功能分区,相反,强调产城融合的同时尤其要做好城市功能分区的工作,在规划建设城市时,哪里是工业区,哪里是商贸区,都要科学考究,要根据产业和城镇发展的实际科学选择空间组合方式,使各个区域相互支撑、配合。按照美国著名学者诺瑟姆的S曲线理论描述:当城市化率超过 60%的比重后,城市的转型将转入城市质量、品质、功能的提升阶段因而在产业转型上体现为“从制造业向现代服务业转型, 产业转型的视野从本土性向全球一体化转型,产业转型的视角从物质向非物质文化消费产业化转型”的特征。因此,要从宜居城市的综合功能上布局,提高土地级差地租和综合利用率,从而优化提升城区综合功能。

3.应以科技金融为抓手、以“投、贷、奖”联动为途径,建立专项产业基金,从而充分活跃资本市场。具体而言,一是建议推广健全科技金融风险补偿与风险共担机制,放大财政资金杠杆作用,让更多市场化金融机构、担保机构向科技金融倾斜,全面激发市场动力;二是建议打造奉贤区科技金融数据服务、信用服务软环境,鼓励区内各类科技金融信息平台引入第三方风险控制服务系统,帮助区内金融机构提升科技金融风险防范能力,减少其业务阻力;三是建议适当争取试点支持政策,鼓励商业银行与风险投资基金、私募股权基金结成战略联盟开展“投、奖、贷、联动”,建立专项产业基金扶持奉贤的龙头产业,进而引导股权投资等产品先行先试,以“标杆效应”刺激企业创新的积极性,从而提升科技金融创新能力与区内的优势产业形成集聚效应。


 
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