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关于促进我区新型城镇化可持续发展的建议
 

2017年8月18日  0:00:00   


国家新型城镇化规划(2014-2020年)指出:城镇化是伴随工业化发展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是人类社会发展的客观趋势,是国家现代化的重要标志。2016年底,奉贤区被列为第三批国家新型城镇化综合试点的地区,这将成为奉贤转型发展的重大战略机遇。接下来,综合试点工作必将全面启动,为了让奉贤的农村更像农村、城市更像城市,从而达到城乡发展一体化的目标。为此,本人提出一些初步思考与建议。

新型城镇化综合试点应突出两方面:一方面是应围绕“新”字下功夫,在“新”字上出实招、显成效。这就要坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,因地制宜、突出特色,以新理念、新思路、新观点引领规划体制机制创新。另一方面是围绕“综合”作全面部署。推进城镇基本公共服务全领域、全方位、均衡化、高水平覆盖,补齐社会发展短板,增强群众获得感,使人民共享发展成果。

新型城镇化综合试点建设遵循规律、符合民意、地方特色

试点建设应始终围绕统筹城市和产业融合、新城和老城、经济发展和生态保护、城市发展和文化传承、城镇建设和管理、经济发展和底线红线、尽力而为和量力而行之间的关系,努力探索形成可复制、可推广的制度创新成果。遵循规律是城镇化的必然选择。要因地制宜、因时制宜,统筹城市化进程和新农村建设推进的节奏和力度,让市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥好政府作用,一手抓城市建设,一手抓城镇和农村建设。符合民意是充分考虑广大老百姓对新型城镇化的意愿与诉求,使老百姓老有所养、少有所教、青壮安居乐业;应对好如何让老年农民和少数乐于接受农耕生产生活方式的老百姓,仍可保留从事农业劳动的基本场所和环境;应对好高质量、高水平教育需求的渴望,推动青年人的就业与创业。地方特色是继承保护和发扬优秀“贤文化”传统,理顺昨天今天和明天之间的关系,新型城镇化建设,需要运用大智慧和大手笔,推进工业文明升级和农业现代化发展,以更远的眼光、更敏锐的嗅觉、更前卫的理念应对经济发展新问题、新矛盾,勾画未来社会发展进步的宏伟蓝图,做好顶层设计与统筹规划。

新型城镇化综合试点建设的核心是以人为本

以人为本是新型城镇化的核心和首要问题,强调人的主体性发展,从物的城镇化走向人的城镇化,人的城镇化包括生产方式、生活方式、文明素质和社会权益等全方位进入现代文明体系的过程。围绕人的现代化物质需求、文化生活需求,提供完善的城镇承载条件和现代化生产生活服务,不以牺牲粮食生产和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,是新型城镇化的目标方向,结合奉贤特色与城镇化发展需求,决策依照实情,谋划要出实招,推进讲求实效,群众得到实惠。

 新型城镇化综合试点建设是“四化同步”并联式发展

信息化、工业化、城镇化、农业现代化的“四化同步”本质是“四化”互动发展,是一个并联式的整体系统。新型城镇化建设应彻底改变过去在城乡规划、生产力布局、基础设施、资源配置、公共服务、劳动就业、社会保障、生态保护等存在的重城市轻乡村的传统格局,推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调。产业是城镇发展的经济支撑和凝聚要素的磁力场,构筑以新型工业化为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的一体化产业体系,为城镇化提供强有力的经济支撑。试点建设应立足于三个基点,即基于上海全球特大城市的郊区新型城镇化,基于奉贤迈向后工业化时期的新型城镇化,基于奉贤具有自身特色和历史文化底蕴的新型城镇化。坚持城乡互动协调发展,打破城乡分割、分治的二元结构,统筹安排城乡规划产业发展基础设施公共服务。以新型城镇化建设为平台,通过规划引领,使南桥新城、新市镇和保留村落同步规划、同步建设。通过完善城镇规划、调整产业空间布局、加强基础设施建设、优化公共服务、完善社会保障等,促进城乡资源优化配置和城乡结构调整,促进基础设施向乡村延伸、优势产业向农村转移、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,建立完善以城带乡、以工促农的长效机制,加快城乡经济基础设施、生态环境、公共服务一体化进程。

 新型城镇化综合试点建设融入长三角一体化发展大局

传统城镇化实行城市偏向政策,甚至不惜牺牲农村环境、农民利益发展城市,导致发达城市与凋敝乡村并存,形成“城市像欧洲、农村像非洲”的畸形局面。新型城镇化则要求在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化,坚持城镇人力资源和经济资源开发的协同性;产业结构发展布局和人口素质条件的协调性,推动由优先发展大城市向大中小城市并重、城乡互补协调发展的道路转变。新市镇既有农村接受城市辐射的桥梁功能,又是促进农民就地产业转型、就业转移和生活方式转变的重要载体。综合试点建设不能就试点而试点,需立足长三角一体化大战略全局,主动加强与长三角周边地区的产业协同。


 
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