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关于加快推进“庄行特色小镇” 建设的建议
 

2017年9月14日  0:00:00   


2016年以来,奉贤区委、区政府把“特色小镇”建设提升到推进统筹城乡发展和城乡一体化的重要战略举措,提出“奉贤美、奉贤强”发展战略,其中“奉贤美”就是要推进以人为本的“人文融合发展”的美丽城镇建设。中国新型城镇化特色小镇建设发展方面出现了很多新态势、新特色。特色小镇的模式一般是基于本地资源或政策扶持优势,形成符合当地实际需要的特色产业,从而吸引人口、企业、资本聚集,逐步发展壮大。随着中国城市化程度越来越高,大中小城市间的连接快速便利,特色镇的发展可谓恰逢其时。

蓝图已经绘就,但是还有许多现实的问题摆在我们面前,笔者就以奉贤区庄行镇为例,还存在着建设规划、产城融合发展方面的诸多问题和镇级财力上的困难,影响和制约了“庄行特色”小镇的建设和发展。

一、目前 “庄行特色小镇” 建设中面临的主要问题

1、规划落地和调整难度较大。据调研了解,庄行镇农艺小镇碰到特色镇规划落地难,现有的规划建设用地规模无法开展特色镇建设。存量建设用地多为工业和仓储用地,调整为其它用地难度大,按照现行政策只能进行原有项目的小修小补。

2、建设资金筹措困难。特色小镇建设是一个系统工程,涉及产业发展、环境打造、人才引进、公共设施配备、文化挖掘方方面面,都需要大量的资金投入。特色小镇的开发主体在镇级政府,资金来源比较有限,镇级财政无融资平台和功能,资金筹措渠道有限。

3、审批程序流程比较繁杂。特色小镇建设涉及规划、土地、产业、文化、旅游、环保、卫生、消防等部门审批,在目前的管理权限框架下,有一些审批权限仍然集中在市级层面,市级审批程序较为繁琐,审批流程和时间较长,不利于特色小镇建设的较快推进。

4、特色小镇建设中发展和环境保护的矛盾较为突出。庄行农艺小镇核心区初步选址在邬桥社区境内的浦江沿岸地区,且该地区属于上海市二级水源保护区及黄浦江涵养林保护区,在发展和保护方面如何取得平衡需要市区有关部门协调解决。

二、针对上述存在的问题,笔者提出如下几点建议

建议一、规划为先:科学地规划庄行特色小镇的建设。打造特色小镇应注意规划的引领,通过制定科学的发展规划,将特色小镇的整体功能、主导产业、文化旅游、生态环境、园区特色等进行定位和空间布局,强化对特色小镇建设的创意和策划,按照错位发展、特色发展的要求进行高标准、高起点打造,从环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用、生活设施、现代服务等多方面考量,从而使小镇建设更具现代化,更有人性化,极大地改善居民生活环境,提高生活品位,真正让群众感受到特色小镇建设给他们带来的“实惠”。

规划中要突出特色小镇产城融合的发展特色,使特色小镇建设更具科学性与可持续性。

建议二、积极策划好庄行镇“东方美谷·浦江南岸农艺小镇”的建设。农艺小镇核心区初步选址位于庄行镇邬桥滨江地区,区域面积约3平方公里。“农艺小镇”建设要在传统产业和文化沉淀的基础上,通过吸引社会资本,植入城市文明,挖掘农耕文化,以“互联网+”的手段,打造集生态、生产、生活、艺术、文化等一体的农艺公园,改变农村生产和生活方式,改善生产和生活环境,增加农民可持续性收入,探索一条在大都市郊区具有引领作用的“农民富、农业强、农村美”的新路子。

通过试点示范,形成带动全区特色小镇建设的引领效应,探索一条特色小镇建设发展的新模式。

建议三、引进社会资本建设特色小镇。特色小镇的建设,必须走产业融合发展的道路,着力发展当地具有优势项目的产业,为特色小镇的可持续发展提供源源不断地动力,实现产业扩张发展和城镇化建设的双赢。特别是对庄行老街的整体开发,从2006年庄行镇老街被列为上海市历史风貌保护区域以来,在规划面积23.56平方公里的区域内,仅在2007年,奉贤区政府出资对庄行老街中长约150米的一段进行了修整,基本上保留了以旧修旧的风貌,具体路名为庄行东街。老街的旅游开发尚处于非常低端的水平,亟需制定和完善一揽子开发和后续整体商业布局的规划。原先修缮后的东街,呈现出江南水乡古镇街市特有的景象,看上去古色古香;但庄行西街尚未修缮,大体留存了老街上世纪二、三十年代前的风情。南桥塘是庄行老镇通往南桥的一条市河,这条河的吕桥处早已经在上世纪70年代被填埋,成了断头河,使古镇缺乏了灵气,建议开挖填埋这一段南桥塘,在野猪林处建设古镇旅游集散服务中心,游客来古镇旅游时可在此坐船到古镇,增加古镇的灵气,也使庄行古镇旅游与其他古镇有所不同。所以庄行镇人民政府应依托区级财政的扶持,并主动借助社会资本的力量,下大力气让庄行古镇的味道和魅力绽放出来。

建议四、以乡土文化为魂建设原生态特色小镇文化。庄行拥有庄行土布、伏羊烧酒、青团等非遗项目,远可挖掘诸如400年董其昌赠与好友的牡丹;杜十娘怒沉百宝箱的作者宋懋澄;新考古出来的唐朝墓园;近可挖掘客乐浦(万国商团夜总会)建筑、汉光陶瓷、陈逸飞夫人故乡等近代历史文化。

乡土文化可以挖掘,只要善于开发、善于利用,就一定能使小镇散发出迷人的魅力。

建议五、建设具有鲜明特色的旅游胜地。庄行的“春赏菜花、夏食伏羊、秋品新米、冬看民俗”乡村旅游四季歌已经蜚声沪上、名扬周边。上海奉贤菜花节已连续举办9届,累计接待游客609万人次,实现旅游消费2.7亿元。花米庄行乡村旅游景区创建为国家级农业旅游示范点,顺利通过国家AAA级旅游景区复审,并先后荣获“中国节庆经济发展先锋镇”、“华东十大油菜花观赏地”等称号,核心区潘垫村被评为“中国乡村旅游模范村”。但要打造具有“引得进、留得住” 旅游环境,关键在于它不是简单地作为一种聚居形式或生活模式而存在,而是作为一种文化来创意和策划,还需要进一步创新创造,在观、吃、住、玩上下功夫,高起点建设休闲、度假的场所,吸引游人前来。

特色小镇的建设可以用最小的投入,来尽快改变目前城镇化进程中存在诸多不利的方面;可以有效地扩大耕地的成片性,提高农业机械化的使用、提高粮食产量。作为特色小镇投资发展后的溢价部分,建议折算成镇级村级集体投资的股份,用每年的股东分红收益来提高镇级村级经济的渠道收入,从而更好地提升镇级村级的自治能力,从而更好地为乡镇面貌的彻底改善提供有力的资金保障,提高老百姓的获得感和幸福指数!

特色小镇的打造,必须与产业规划统筹考虑,小镇的繁荣,必须有产业去支撑。庄行特色小镇发展潜力巨大,每一项产业的培育和功能的发挥,不只是能创造更多的就业机会,改善群众生活水平,更重要的是大大增强小镇的发展后劲,进而提升整个区域经济的整体实力。


 
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