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提案办理丨关注小事情 展现大情怀 政协委员提案助推奉贤“厕所革命”
 

2018年8月14日  17:01:31   


今年,区政府下半年度重点工作之一就是新改建公厕。根据计划,全区下半年将新建、改建20座公共厕所。目前,3座公厕改建完成并投入使用,12座公厕已动工,5座公厕招投标流程中,预计10月底全部完成。

这一系列的改变,与一件政协提案密不可分。

今年“两会”期间,区政协委员吴康军提交了一件《关于加强我区公厕建设与管理的建议》的提案。提案认为,虽然公厕不大,但也体现一个城市的温度,解决公共场所如厕难的问题,是不可忽视的民生大事。如厕问题是最实在的民生问题,小康不小康,厕所也要算一桩。提案建议,希望能够合理规划布点、加强日常管理、加大监督力度,切实提升群众感受度和满意度。

吴康军委员:《关于加强我区公厕建设与管理的建议》(摘要)

一、我区公厕的总体情况

我区公厕按管理主体不同,分为三种类型:一类是城镇地区由区绿化市容管理所管理的环卫保洁公厕有150座;第二类是旅游地区由区旅游局管理的公厕有73座;第三类是农村地区的公厕有220座,由村自我管理。根据对环卫保洁公厕的调查了解,2011-2014年我区城镇地区共改建公厕11座;2015-2017年,新建和改建公厕70座(其中新建3座)。农村地区,近几年没有新建公厕,个别在城乡结合部人口集中区新建的公厕,被上级规土部门作为违建建筑拆除。总体上公厕一直缺乏建设和长效管理资金。

二、公厕管理存在的问题

1.规划不合理,公厕数量不足。一是城镇地区,比如奉贤新城,目前仅有一座公共厕所。二是在广大农村地区,全区177个村目前只有220个公厕,平均每个村1.3个公厕,数量明显不足。农村外来人口聚集地因为公厕不够,出现了不少旱厕。旱厕不仅气味难闻,而且传播疾病。

2.执行定额不到位,公众感受不佳。资金投入分为维护费和新改建费用两种。根据市级部门相关定额规定,正常维护一座公厕费用每年需要20万(包括人工费、设施设备维护费等),但实际到位资金仅在5、6万元。而改造一座环卫公厕,大约需要30万。资金不足带来三个问题:一是保洁员待遇低,达不到上海市最低保障要求。二是公厕管理不到位。为了压缩成本,采用一人多厕的管理办法,最多1人管5座公厕,甚至已经建成的公厕由于长效资金不到位只能关闭。三是每年公众对公厕满意度测评在全市处于倒数,可见公众对公厕的感受不佳。

3.等级水平低,卫生环境差。目前还有较多的公厕配套设施没有达到标准,停留在较低的水平,有的设备严重老化,却没有引起相关部门重视。全区环卫公厕中一类公厕仅占30%,二、三类公厕占70%。

4.设施遭破坏,文明用厕程度低。有些地区公厕设施遭到人为破坏,设备损坏严重,管理制度形同虚设。公厕24小时免费开放,在无人看管期间,外来人口集聚区的公厕经常发生偷水偷电的情况,最多的一座公厕一个月水电费高达5万。

三、加强公厕建设与管理的建议

1.提前规划,合理布点。避免因土地性质问题,导致“今天建了明天拆”的情况发生。接下来农艺公园、百座公园建设要与公厕建设同步。一方面,切实解决公众如厕难的问题,补足目前公厕的缺口(约124座),补齐现代生活公共服务体系的短板。另一方面,公厕的颜色、风格要与周边环境统一,融入奉贤地域特色,使其成为城市的一道靓丽风景线。在用地矛盾突出的地区,可以试点“生态移动公厕”,不占用土地资源、不用污水纳管,还可以实现资源的自循环利用。

2.争取经费,加强保障。经费保障是推进“公厕革命”的重要前提。有了经费保障,才能有效调动基层新改建公厕的积极性,才能提高对公厕的维护和管理水平,最终提高公众对公厕的满意度。在区级财力有限的情况下,相关部门要积极争取市级专项经费,助推“公厕革命”顺利推进。

3.提升等级,完善功能。目前全区公厕等级偏低,70%的公厕属于二、三类。因此,加强对老旧公厕的改建工作显得尤为重要。不仅要解决如厕问题,还要考虑到有哺乳需求的妈妈们和部分特殊人群的使用需求。此外,公厕从单一功能转型为多功能化也是“厕所革命”的内在要求。比如北京环卫集团已经开发出首个新型公厕样板间“第五空间”并投入使用。在这个公共空间里,WIFI全覆盖、设置缴费设备、手机充电装置,废旧物资也可以在这里回收利用。实现一厕多能。

4.社会监督,部门考核。一方面,人大、政协要对公厕规划、建设、管理落实情况不定期检查,及时督促相关部门解决检查中发现的问题。另一方面,相关管理部门要把农村公厕改造和村镇公厕建设纳入重要考核范围。对于工作不力的部门,实行纪检部门问责,通过新闻媒体曝光。

在收悉该件提案后,区政府高度重视,制订并下发《进一步规范和完善本区农村厕所规划建设和服务的三年(2018-2020)行动实施方案》。实施方案以“设计实用,环境整洁,使用卫生,服务人性”为总体目标,力争到2020年基本建成“设施设备标准化、服务流程规范化、服务细节人性化、服务质量优质化”的公共厕所服务体系。

区绿化市容局、区建管委、区经委等相关主办、会办单位针对提案指出的我区公厕规划、数量、卫生状况等方面存在的一些问题认真研究,形成具体、有效的工作方案,推动此项工作落地、落实、落细。

一是加快公厕规划落地。形成南桥中心城区公厕300米服务半径、其他街镇(社区、开发区)城市化地区公厕密度不低于3座/平方公里的基本布局要求,在全区城市化地区公厕布局盲点新建一批公共厕所,以方便市民如厕。在农村区域,结合我区开展的乡村振兴、美丽乡村建设等进一步加以推进落实。

二是加大老旧公厕改建力度。进一步优化公厕建设结构,合理调整公厕设置等级,适当调整公厕男女厕位的比例,同时,配建“第三卫生间”,以有效解决父母带异性子女、子女带异性老人外出用厕不便的问题。并在条件允许的情况下,在相对高端区域研究试行实施“智慧公厕”,提供WIFI覆盖,提供手机充电等,使公厕服务更显时代特征。

三是加强日常管理监督。全区环卫公厕管理标准统一化,落实保洁员责任,开展公厕文明窗口标准化培训和岗位练兵活动,形成“行业培训升能升级、先进典型层出不穷、服务经验成文成册”的行业管理局面,提高公厕管理服务软实力。同时,加强监督考核。在原有的每季度公厕的区级专项检查的基础上,进一步增加监督考核频率,强化公厕日常管理,采取日常检查与阶段性考核相结合、明查与暗查相结合、定期与不定期相结合、内部通报与媒体公布相结合的方法,做到多层面、全方位的考核督查工作。对存在的问题发出整改告知单,要求管理单位限时整改,并将整改情况纳入年终考核。


 
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