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关于进一步培育和建设开放型人才队伍的建议
 

2013年9月9日  15:58:44   


港澳台侨委员会

 

开放,现代社会的显著标志;人才,经济和社会发展的第一资源。随着经济全球化趋势的不断加剧,奉贤,作为国际化大都市上海的重要组成部分和后发区域,经济社会等各项事业发展同时面临着国际和国内两方面的激烈竞争。当今社会的竞争归根结底就是人才的竞争。为此,培育和建设一支开放型人才队伍,不仅是我区积极应对世界经济一体化、主动参与国内外产业合作的迫切要求,更是提升奉贤综合竞争力,实现经济社会持续健康发展的重要保证。长期以来,区委和区政府高度重视人才工作,大力实施人才强区战略,使我区人才总量不断增加,人才结构高端化步伐不断加速,从而也优化了我区的经济社会环境。近期,区政协港澳台侨专委会调研组在区政协的安排和指导下,针对“我区开放型人才队伍的培育和建设”这一课题,采取了座谈等多种形式,先后走访了区人社局、区侨办、侨联、工业综合开发区等单位,深入调研了我区开放型人才队伍建设情况,现提出如下建议。

一、我区开放型人才队伍建设现状

(一)人才资源总量显著增加

“十二五”以来,奉贤区人才总量增速较“十一五”期间明显加快,连续2年上了新台阶。“十一五”末,奉贤区人才资源总量为16.2万人。在“十二五”开局之年的2011年的年末,人才资源总量突破了20万人大关,达20.3万人;占上海人才资源总量的比重已经提前达到并超越了“十二五”规划的4.5%的目标,达到4.9%2012年末,人才资源总量再上新台阶,达到21.6万人,比“十一五”末增加了33.3%

(二)人才引进工作实现新突破

针对“6+8”产业、高新技术企业、百强企业以及南桥新城建设、区中心医院升级迁建、三一重工等重大项目,重点培养和引进制造业、现代服务业、社会事业、城市建设管理等各类人才。2012年通过户籍引进和办理《上海市居住证》,合计引进各类人才7000余人,较2011年增加了1500余人,增幅达27%

(三)人才队伍建设取得新进展

强化高端引领,高层次人才队伍建设出成效。通过自2004年以来的连续3届高层次人才选拔培养工作,我区高层次人才选拔机制不断完善,管理服务不断到位,人才作用不断凸现。据不完全统计,仅0710两届高层次人才在国家核心期刊和知名刊物上发表论文近200篇;发明专利100余项;承担各类课题70余项;获得全国和市级各类荣誉称号100余项,培养青年骨干200余名。2011年对奉贤区2010届专业技术领军人才、拔尖人才和青年尖子的22个课题进行评审,共发放项目资助123万元。目前,在奉的中央和市“千人计划”专家、国务院特殊津贴获得者、市领军人才、市首席技师以及区级领军人才等各类顶尖人才也已有近百人次。

(四)人才服务体系进一步完善

加强对高层次人才的管理和服务,全面开展“领导联系专家”制度。组织区领军人才、拔尖人才和青年尖子的座谈、国内考察、境外人力资源创新培训和学术疗休养等活动,营造关心爱护人才的良好氛围。实施重点企业和项目的走访制度,开展有针对性、前瞻性和个性化的贴近服务。推进人才服务重心下移,加强各镇(社区、开发区)人才服务站点建设,落实人才服务专窗,方便人才政策受理。利用区人力资源协会、欧美同学会、留学生联谊会等社会组织的独特优势,搭建政府、企业、人才沟通交流的新平台。

(五)人才政策环境进一步优化

制定并下发了《奉贤区关于人才激励的若干意见》(沪奉府〔2011122号)及其配套实施细则,落实人才租房补贴、高新技术产业人才奖励、高技能人才表彰奖励等一系列政策措施。该政策在以往基础上,使人才政策的受益对象进一步放宽,受益标准进一步提高,涉及的领域进一步拓展,有力增强了奉贤对人才的吸引力。2013年以来,进行完善奉贤区人才政策体系调研,调研完成后将对过往人才政策进行进一步调整、整合、新增,政策力度会进一步加大。

二、开放型人才队伍建设工作面临的瓶颈

(一)人才资源总量不足

全区人才资源总量占全部从业人员数的比重仅为22.9%,低于全市水平(32.6%)近10个百分点。“十二五”期间,奉贤区围绕“三区一基地”总目标在“发展、转型、突破”中全面推进和谐社会建设,需要大量人才提供智力支持。人才资源总量不足,将影响奉贤区实现经济社会发展的宏伟目标。

(二)结构矛盾依然存在

“十二五”期间,奉贤区人才资源在专业、层次等方面仍存在结构性矛盾,与产业发展相符的专业技术人才和高端复合型人才较为缺乏、高技能人才严重短缺。在高新技术产业领域和战略性新兴产业领域,都面临着结构性人才紧缺的问题。在民生发展和社会建设领域,也面临领军人才和拔尖人才缺乏、基础性人才综合素质跟不上发展需求的矛盾。

(三)人才服务体系仍需完善

高层次人才创新创业服务平台有待健全,融资服务、硬件设施、团队配备、市场拓展、知识产权交易和保护、研发成果转化等方面需要进一步完善。人才服务业基础薄弱,服务网络不健全,人才中介机构总量少,尤其缺乏高端的人才中介服务机构,人力资源市场有待发展壮大。基层人才服务机构和人员力量薄弱,服务水平有待提升。人才培训滞后于发展需求,现有培训机构实力不强,培训质量与实际应用需求存在差距。

(四)人才发展环境尚需优化

鼓励人才创新创业的氛围不够浓厚。人才政策力度有待进一步加强,覆盖面需要进一步扩大。区域内生活配套设施建设不够完善,多层次商业、餐饮、文化娱乐等设施布局还需改善。与市区交通不够便捷,优质医疗、教育资源不足。人才综合环境有待进一步优化。例如:我区的纳税状元、美国500强企业如新集团,为了适应企业发展需求,想从市区淮海路商务楼搬迁至工业综合开发区,为此曾专门征求员工意见,结果80%以上的骨干人才都不愿到奉贤,原因就是郊区的商业,文娱、教育、医疗等配套满足不了他们的要求。

三、对策与建议

(一)筑巢引凤,着力提升开放型人才载体建设

——聚焦“千人计划创业园”。要统一思想,深化认识,以发展的眼光,从战略高度认识到“千人计划”项目对推进我区产业升级、结构转型、人才集聚的重要意义。坚持“人才+项目”的招才引智模式,注重发挥其智力密集、技术密集的优势,加快引进和培育高精尖人才向园区内高新企业、重大项目和重点企业加速集聚,着力将“千人计划创业园”打造成为区域性的开放型人才辐射中心和专业性的开放型人才培养中心。

——加强产学研合作。进一步加强、拓展与高校的对接,积极争取高校的人才资源、科技资源和技术成果的引进、利用和转化。探索与大学合作建立大学科技园、大学生创业孵化园等,完善科研成果,从研发设计、孵化中试到产业化的全程服务模式,共同培育产学研合作项目,以区技术转移服务联盟为平台,推动科研智力成果就地转化和发展。建立以企业为主体的区域技术创新体系,鼓励人才参加科研攻关、产业创新、产品开发等多种形式的专项服务,促进人才资源向生产力转化。

——做强培训基地,打造“人才生产线”。在现有基础上,进一步构筑政府部门、高等院校、科研院所、行业协会、社会团体相互配合、共同参与的培训教育格局。继续依托区内外高校资源,开展专业性人才定点培养。探索在重点行业、大型企业建立开放型管理人才和技术人才继续教育实践基地;着力探索建立在海外建立开放型人才实训基地。根据我区产业高端化发展和城市化建设的需要,以招商人才、高端人才和紧缺人才为重点,开展现代经济、对外开放、招商引资、专业技能等方面的专题培训,组建紧缺专业人才梯队,为奉贤的产业发展和城市建设的提供智力保障。

——设立“开放讲坛”,创建“人才充电器”。要充分利用上海和长三角一体化平台,集约使用良好的产业资源和科教资源,邀请国内外著名专家、教授来奉开设“开放论坛”,为各类人才提供一个阶段性更新知识结构的平台。

(二)大胆创新,探索建立开放型人才引进方式

——探索建立引智平台。一是充分整合各类媒体资源,探索在海内外报纸、网络、手机平台等开设专刊、专栏,刊登奉贤招才引智的信息,拓展高层次人才特别是海外高层次人才的引进渠道。二是加强与区内外高校、科研院所和国内外知名猎头公司的联系与合作,构建社会化、专业化的引才网络。三是与周边省市地区和相关友好城市建立区域间海归人才环流模式,推动人才交流与合作。

——以优惠政策吸引人才。采取多种形式,广泛宣传我区已出台的人才激励政策,提高政策的知晓度。着重在创业融资、财税补贴、收入分配、职称评定、住房安置、配偶就业安置、子女入学等方面,进一步探索出台对高层次人才更有吸引力的优惠政策,满足高层次人才的各类需求,为人才来奉、在奉发展提供支撑。

——以高端产业吸引人才。重点加快“千人计划创业园”的建设,以此为基地,吸引更多的优秀人才来奉创业、投资。抓好欧洲中小企业园、海外留学生创业孵化园等产业园的建设,以金融服务中心、奉浦开发区、漕河泾开发区、化工园区等为依托,推动我区“6+8”产业集群建设,积极吸引高端人才来奉工作服务。

——以故土情结吸引人才。鼓励现有人才赴海外深造,对留学回奉人员给予一定的培训补贴;注重发挥侨务部门的作用,探索在海外设立高层次人才联络点,加强与海外留学生组织、华人华侨社团间的联系,有针对性地组团开展海外招才引才活动。

(三)开拓创新,探索开放型人才使用新模式

——建立人才柔性使用机制。探索建立“海外专家信息库”,作为我区各项事业发展的“智囊团”和“顾问团”。对暂不能来我区工作的海内外人才,探索实施人才引进的新途径,建议可通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术顾问、人才租赁、项目合作与攻关等多种形式,最大程度地发挥此类高端人才的效用。探索推动企业博士后工作站建设,以研究项目为载体,柔性引进博士后等高端人才来奉发展。

——加大选拔培养,增强开放型人才的荣誉感和使命感。继续深入实施“千人计划”、“滨海贤人”计划等优秀人才的选拔评比工作。建章立制,对工作作风扎实、工作能力突出、工作业绩优异的开放型人才实行破格提拔和晋升,营造爱才惜才的浓厚氛围,吸引更多的开放型人才来奉创新创业,为我区各项事业发展提供强有力的智力支撑。

(四)破除体制障碍,努力营造开放型人才成长环境

——营造良好的政策环境。大胆吸收借鉴海内外相关的政策措施,在紧缺人才、特殊人才、重点人才政策的部分领域先行先试,研究出台住房、分配、医疗、创业扶持等方面更具吸引力的人才政策,形成具有奉贤特色的的开放型人才引进、培养、奖励、流动、保障等新政策。

——营造良好的服务环境。探索建立开放型人才服务信息综合性电子平台,发布人才招聘、创业指南、融资渠道以及政策、项目、技术、事业、生活等方面的信息,为海内外人才了解奉贤提供便利。建立健全领导联系专家制度,结合重点产业、重大项目人才需求,健全服务保障机制,开展有针对性、个性化的跟踪联系和贴近服务。加强及时解决开放型人才在工作生活方面的实际困难。

——营造良好的社会舆论环境。充分整合与发挥欧美同学会、留学生联谊会、巾帼人才联谊会、农业合作社青年理事长联谊会等各种社会组织的桥梁和纽带作用,积极营造“以人为本”、“人才资源是第一资源”的社会氛围,让人才真正体会到全社会的关心和重视,从而使奉贤成为吸引人才的大磁场。

 

 

 
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