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关于进一步帮扶我区小微企业发展壮大的建议
 

2013年9月9日  14:59:10   


张仁福委员代表奉贤区工商业联合会发言

 

 随着市场经济的不断开放,小型微型企业大量涌现,为经济社会的发展注入了巨大活力。我区小型微型企业占到企业总数的85%以上,目前已近7万户,再加上近2万户个体工商户,在安排社会就业、满足市场需求、弘扬创业精神、推动技术进步、促进区域经济社会发展等方面发挥着重要作用,是我区实体经济发展和社会进步的重要基础。在当前经济持续低迷的形势下,克服国际金融危机的不利影响,支持小型微型企业健康发展,对于保障和改善民生、保持我区经济平稳较快发展与社会和谐稳定具有重要的意义。

 

  一、当前我区小微企业发展中存在的问题

 

  (一)小微企业自身面临的问题

 

 我区小微企业涉及的行业门类比较广泛,工业是其中最重要的组成部分。当前,受国际经济危机、产业结构调整和货币政策调整的三重影响,原本自有资金紧张、抗风险能力薄弱的小微企业更是举步维艰。

 

 一是成本上涨,利润受到挤压。我区小微企业主要以加工贸易型为主,总体上产品附加值较低,随着原材料价格的较快上涨,加之劳工成本的进一步上升,企业生产成本不断加大,利润空间明显压缩。由于小微企业自身订单议价能力低,难以通过提高产品价格转嫁成本压力,也难以通过技术革新、大幅提升生产效能来消化成本压力。另外,为应对招工难问题,又通过提高薪资水平和待遇,进一步增加了企业的运营成本,企业发展相当困难。

 

 二是资金紧张,制约企业发展。虽然国家加大了对小微企业贷款的扶持力度,但小微企业融资难的问题并未从根本上得到有效缓解。小微企业由于规模小,自有资金较为匮乏,加之本身资信度不高、抵御市场风险能力较差、缺乏有效抵押物和担保等“先天不足”因素,在贷款时很难得到金融部门的青睐。另外,由于缺少足够的资金,企业技术设备更新缓慢,自主创新研发能力较差,对于市场走向的把握缺乏前瞻性和应对能力,难以抵御市场风险,企业生命力不长久。目前,多数小微企业只是想方设法维持现状,难以做大做强。

 

 三是技术支撑少,市场拓展能力差。小微企业很多实行家族式或一言堂管理模式,高层次人才缺乏,技术创新水平低,科技研发能力弱,往往因没有自主产品而缺乏市场竞争力。即使部分小微企业有一定的自主研发能力,并有较高技术能级和附加值的产品,但由于单个企业市场营销能力有限,无法与大企业、大集团竞争,限制了企业的做强做大。

 

 (二)政府管理和服务环境存在的不足

 

 我区小微企业虽然在数量上占绝对优势,但产值、财税贡献占比份额还不大,个体工商户的贡献更是不起眼。政府部门往往以“抓大放小”、“税收贡献是硬道理”为经济发展思路,针对小微企业的服务常常被忽视,小微企业获得的支持较少。

 

 一是对支持小微企业发展的认识不足。各镇、开发区以及经济园区没有充分认识小微企业的社会价值和贡献,往往将资源和服务聚焦在规模以上、税收贡献较大的企业上。由于小微企业所从事的往往是低端产业和服务业,属于不被重视的类型,因此政府部门对小微企业的走访联系较少,对区域内小微企业的情况了解不深,服务上存在缺失。

 

 二是扶持小微企业发展的政策门槛较高。近年来,中央、市有关部门出台了大量的促进和落实中小企业发展的政策法规,今年又相继出台了支持小微企业健康发展的意见和实施意见。我区虽然也出台了《加快推进中小企业转型发展的若干意见》(31条),但小微企业普遍感到门槛较高,无法享受政策的鼓励和支持。同时,小微企业在各种生产资料的获得上也受到了挤压,比如无法进入“科技园”、“产业区”,申请用地难度大,水、电、气等配套服务跟进不及时等等。

 

 三是对小微企业的服务不到位。目前,我区尚缺乏对小微企业发展情况的数据统计和监测分析,没能及时发现其中具备自主创新技术、新型业态、成长性高的小微企业,尚未建立帮助有潜力的小微企业发展壮大的培育机制。由于缺乏有效的公共服务平台和帮扶机制,小微企业的发展壮大或脱颖而出难度较大。

 

 二、帮扶小微企业发展壮大的几点建议

 

 当前,欧债危机持续发酵,经济下行压力加大,帮扶小微企业发展,将是奉贤经济获取新的增长点的重要举措,是激发创业热情和鼓励企业成长的重要途径。

 

 (一)全面减负,多一些“解人之困”之举

 

 一是落实各项优惠政策。要加快梳理促进小微企业发展的有关政策规定,并在深入调研的基础上,研究出台我区专门针对小微企业发展的扶持政策。小微企业虽然财税贡献不大,但在提供就业、弥补市场需求等方面起到积极作用,能否将小微企业上缴的税收中属于区、镇应得部分适当反哺给小微企业,用于企业必要的技术开发和人才引进,以促进小微企业不断提升发展能级。

 

 二是成立外包服务中心。在企业集中的开发区、园区成立外包服务中心,由社会中介机构或服务组织提供高质量的配套服务,如企业发展必要但不经常需要的财务、律师、水电工等专业性较强的服务,通过服务外包的形式降低小微企业发展的成本。

 

 三是帮助企业开展培训。政府支持和鼓励大专院校、职业技能培训机构、大企业、大集团培训基地面向小型微型企业开展培训服务,既提供岗位技能的培训,又提供职业道德方面的教育,帮助小微企业培养人才,减少小微企业的培训压力。

 

(二)资金扶持,多一些“雪中送炭”之实

 

 一是加大资金支持。从区财政支持企业发展专项资金中安排一定比例,重点用于支持小型微型企业发展。特别是加大对有技术但缺乏资金的处于初创阶段的小微企业、以及具有新经营模式和商业模式的新业态小微企业的支持。

 

 二是激活金融资源。坚持银、贷、保、投、基金等多管齐下,加快发展村镇银行和小额贷款公司,鼓励银行及小额贷款公司加强与各商会、各经济园区的合作,加大对小微企业的信贷投放,创新金融产品,优化信贷结构。鼓励担保机构开展小微企业贷款担保业务,提高小微企业融资成功率。发挥创投基金、孵化器基金等的作用,基金向高成长性的、创新型的小微企业倾斜。

 

 三是搭建银企对接平台。根据银行、企业和业主的需求,建立完善信息对称、风险可控、互利互赢的银企对接平台,发挥好金融服务机构和商会、园区等的授信机制、合作社机制作用,使银企对接经常化、制度化,提高针对小微企业融资服务的有效性。

 

(三)关心扶持,多一些“因势利导”之措

 

 一是引导小微企业建立现代企业制度。积极探索建立在开放的市场体系下的全新管理模式,加强对小微企业生产和经营的组织引导,使他们尽快提高管理水平,提高科技化、标准化程度,以赢得市场竞争的参与权、主动权。

 

 二是推动小微企业重视创新发展。政府加大与区域内高校的合作力度,建立专家库,定期组织技术专家走访小微企业,建立科研产品的信息发布平台。同时,引导和鼓励小微企业主动加强与大专院校和科研机构的交流合作,对接高校的技术储备,提升企业技术能级。鼓励小微企业自主创新,创建自有品牌,并不断提高品牌的知名度。

 

 三是建立小微企业发展培育机制。探索小微企业培育、成长、壮大三大机制,按照小微企业的行业和产值确定培育对象,为创业初期民企提供周到的“摇篮服务”,为高成长企业、行业小巨人企业定制培育计划,推动小微企业参与电子商务发展,开拓国内外市场,帮助有发展潜力的小微企业做强做大。

 

(四)主动服务,多一些“嘘寒问暖”之情

 

 一是加快创业基地建设。按照政府引导、市场运作、政策支持的原则,依托城区、工业园区、产业集聚区建设一批特色型、集群型的小微企业创业园和创业孵化基地,切实落实创业扶持政策,不断完善创业服务功能,降低企业创业成本,努力为小微企业发展搭建平台,提高创业成功率和市场竞争能力。

 

 二是建立健全工作网络。建立健全以区、镇(开发区)、园区为主体,各类社会化服务机构积极参与的小微企业工作网络,强化窗口服务功能,及时解决小微企业反映的问题。建立小微企业发展情况数据统计制度,定期对各镇(开发区)新增小型微型企业个数、吸纳就业人数、行业产业情况进行分析,扎实做好各项基础服务工作。

 

 三是完善公共服务体系。尽快建立中小企业公共服务平台,形成信息畅通、功能完善的服务网络,为小微企业提供多层次的公共服务。优化配置现有社会服务资源,逐步健全完善以专门服务机构为核心,联合各类行业协会、中介机构的小微企业公共服务体系,为企业提供全方位的融资担保、技术研发、质量检验检测、市场信息、管理咨询、人才培训等专业化服务。

 
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