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新型社会中人民政协的制度潜力和作用发挥
 

2013年9月9日  16:50:14   


改革开放以来,中国传统的社会体系和社会组织关系变易巨大。社会分化加速,新生的社会力量纷然涌现,社会利益群体和其各自间的利益关系也更加丰富和多元。与此同时,国家、社会、个人之间的关系和党的执政方式以及国家的施政格局也经历着重大的调整和改变。

一、社会转型中人民政协的作用优势

在社会的转型中,社会多元化、政治民主化是未来的主要发展趋势,以往一元化治理的施政体系和国家政治权力全覆盖式的社会模式不再呈现。在高度分化的社会环境中,一些新涌现的社会组织和群体带着非政府的民间属性,国家权力体系无法直接对其主导,因而,也形成对国家权力体系的压力,这是在改革中,执政党和政府在体制内外的权力和治理关系上所面临的最主要的社会新格局。新的社会力量与其所代表和联系的广大社会公民,如果不能与政府、国家制度和权力体系形成有机的联系,如果其利益表达和政治参与诉求不能被国家权力体系有效地接纳,就会造成国家与社会的错位与失衡,影响社会的和谐与政治的稳定。

改革开放以来,虽然我国政治民主化进程也在提速,但在现阶段的政治权力体系中,还没有搭建出一个相对完善、成熟的制度化平台,将各种新生的体制外社会力量纳入国家制度化、法治化的框架之中。我国有人民代表大会制度,其以选举民主的方式,表达人民的意愿,行使人民的权利。但缘于我们的体制传统,人民代表大会代表和整合的主要是国家体制内的社会力量,对于体制外的社会力量尚不能充分吸纳。在这种情况下,人民政协制度就成为团结吸纳体制外社会力量的重要制度平台。人民政协所体现的协商式民主,是中国社会主义民主形式的伟大创造,在几十年的发展中,体现出优良的民主传统,并在国家政治生活中发挥了重大作用,并确立为我国的一项基本政治制度。

党的十八大报告强调:“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”这是在新的形势下,对人民政协所体现的社会主义协商民主的进一步的高度肯定和坚持。

人民政协既是中国共产党实现党领导下的多党合作制的重要组织形式,也是共产党团结广泛的社会力量、吸纳社会各界公民代表进行政治参与的重要制度化平台。人民政协的制度设计和功能属性使其可以广泛吸纳和凝聚各种社会力量,具有极大的包容性、灵活性和弹性,既可协调新生的社会力量与执政党之间的政治关系,也可协调其与国家和其他社会力量之间的利益关系,从而为社会多种利益群体的利益表达和政治参与提供了制度化的途径。在新型的社会环境下和中国的民主政治实践中,人民政协深厚的制度潜力和显著优越性将愈益凸显出来。

二、社会转型对人民政协制度潜力和功能开发的要求

在社会转型和时代潮流的推动下,人民政协的功能也随之大幅拓展,其“团结”和“民主”的制度内涵更为彰显。党的十八大提出:“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”这是新的历史阶段赋予人民政协的重任。

运用好人民政协的制度资源,拓展和开发这一制度所能提供的多种复合功能,最大限度地发挥人民政协在民主政治建设中的独特作用,将有力地推进我国的民主政治建设,而完善人民政协的制度建设并建构相应运行机制,是实现这一目标的重要保障。

1.吸纳传导机制。人民政协要紧密关注社会群体的变化,及时团结吸纳体制外的社会力量,同时,双向传导国家政治权力体系与这些社会力量之间的信息,强化执政党、国家与社会和公民之间的有机联系。

2.咨询问政机制。人民政协所汇集的是各界别和社会力量的代表和精英人物,因而,建立国家重大决策出台前向人民政协的咨询制度,建立人民政协对于国家决策实施过程中的问政制度,是人民政协实现参政议政功能的重要机制。

3.利益表达机制。人民政协应该是各种社会力量进行利益表达的重要平台。人民政协应针对不同的利益群体和重要的界别建立工作机构,以专向联系的方式,建立固定的民意汇集和利益表达制度,并及时向国家权力体系输送相关信息。

4.监督质询机制。人民政协不仅是民主党派实施对执政党监督的组织机构,也应是广大的体制外社会力量对执政党和国家政治权力体系实施监督的组织机构。建立对执政体系和国家事务的定期和不定期的监督和质询制度及其实施程序,是人民政协民主监督功能发挥的重要保证。

5.协调平衡机制。人民政协既协调体制外社会力量与国家政治权力层面之间的政治关系,也协调体制内外及各种社会力量之间的利益关系。人民政协需要建立有效的社会协商协调制度,以缓解多种利益诉求对国家权力体系施予的压力,避免利益群体与国家权力体系的直接对峙,促进社会的稳定、和谐。

总之,促进人民政协功能实现路径的制度化、程序化、科学化建构,是人民政协工作所面临的一个重要任务,我们需要为此努力,以推进中国现代化建设的健康发展和社会主义民主事业的进步。

 

 

 
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