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关于进一步规范家政服务业的建议
 

2013年9月9日  15:05:51   


奉贤区妇女联合会

  

    随着家务劳动社会化进程的加快,社会对家政服务的需求日益增长。如何规范家政服务行业,实现促进农村失地妇女就业和社会和谐稳定的双赢,是妇联组织参与和创新社会管理的重要内容。为此,区妇联通过问卷调查和座谈等形式开展调研,现针对我区家政服务行业现状、存在的突出问题,提出建议。

 

    一、我区家政服务行业的现状

 

    据调查,我区家政服务行业主要有以下类型:一是规模型。有家政服务企业201家,典型的龙头企业有“百姓家政服务社”等,主要服务项目是政府机构或大型企业的保洁工作,这也是家政服务行业中数量最多、发展较好的。二是居家型。有家庭服务企业45家,主要是以服务家庭为主,提供家庭保洁、钟点服务、陪伴老人等服务项目。三是个体型。有家政服务个体户17家,规模较小。上述机构已经覆盖全区8个镇,从业者中妇女占87%。另有政府部门牵头成立的社区家庭服务社,主要服务低保、生活不能自理的孤寡老人,属于公益性质。近年来,柘林镇、庄行镇积极探索社会化社区养老服务,以家庭服务为单位,专职服务员为主体,依托村委会管理模式,实行抵偿收费、政府补贴的经营模式,成立了5家村级家政服务社,从业妇女205人,服务对象919名,为农村独居、孤寡老人开展“助餐、助洁、助行、助浴、助急、助医”等“六助”服务。

 

    二、我区家政服务行业发展中存在的问题

 

    (一)从业者文化水平低,工资福利差

 

    调查显示,在从事家政服务业人员中,有49.4%的是初中学历,21.2%的是小学学历,文盲的占0.6%,整体文化水平处于较低层次;从业者中有近27%的人没有上岗证、健康证,当发生突发事件时,应急处置能力差,严重影响家政服务业整体质量和水平的提升。由于文化程度有限,从业者不清楚如何维护自身合法权益,当与雇主发生矛盾纠纷时,选择面对面协商的占51%,选择找家政经营管理者协调的占49%,而选择向相关权益保障部门投诉的几乎为零。家政服务业大部分是技术层面低、工作辛苦繁琐的工种,其劳动强度与从业者得到的待遇不相匹配,有74%的人认为自己的付出与薪酬不成正比,觉得报酬低,有一部分从业者没有意外伤害保险或高温补贴。

 

    (二)安全隐患多,缺乏相应的法律法规保障

 

    从事家政服务业难免会有意外发生,比如:家政服务人员在打扫卫生时不小心摔伤,虽然国家劳动和社会保障部在2006年颁布实施了《家政服务员国家职业标准》,但没有对家政服务行业的工作内容、服务范围、技能水平、薪酬要求、意外赔偿等具体问题作出详细规定。由于相关法律法规的不完善,一旦家政公司、雇主或者家政服务从业者之间发生纠纷时,很难找到明确的法律依据,从业者合法权益得不到应有的保障。

 

    (三)家政服务市场运行和管理不够规范

 

参与调查的家政服务的经营者和管理者大都认为,现有的家政服务行业存在诸多问题,如从业者缺乏专业培训,职业技能差;从业者流动性大,不便于管理;政府扶持力度不够;服务机构运行不规范,行业竞争无序等问题。这是由于家政服务业尚没有统一而严格的行业标准和管理办法,企业管理人员素质不高,缺乏管理经验,从而造成了管理上的混乱。此外,除了工商登记注册的家政服务企业外,市场上还充斥着大量的无证经营的非法小中介,这对正规家政服务企业造成了较大的冲击,也严重扰乱了家政服务市场的正常运行。同时,由于缺乏明确统一的等级标准、服务质量规范,缺乏价格指导和市场监管,有些家政服务企业为了生存和利润,随意抬高服务费标准,扰乱了经营秩序,降低了行业的诚信度。

 

三、关于规范家政服务行业的几点建议

 

   (一)进一步加大家政服务从业者培训力度

 

    一要发挥政府职业培训主渠道作用,适当为妇女提供免费的家政服务技能培训。根据农村妇女文化水平较低的特点,在初级培训层面适当降低理论知识的考核比重,更加注重对实际操作能力的培养。同时,要建立以规范服务为导向的家政服务员培训认证制度,实行从业者持证上岗。二要整合社会办学力量,拓宽家政服务技能培训的渠道,针对市场需求,开展清洁卫生、家庭厨艺、家具养护、婴幼儿看护、老年护理、病人看护等方面的专业化技能培训,扩大培训面,提升从业人员的技能素质。三要联合高校进行家政服务教研,充分利用高校资源,积极鼓励高校开展家政服务行业教学研究,培养具备现代家政管理理念、掌握现代家政服务技能的专业管理人才。

 

(二)进一步加大政府扶持力度

 

家政服务业是一个正在崛起发展的新兴产业,蕴含着巨大的市场空间和就业机会,政府部门应当重视家政服务行业的发展。一要明确家政服务行业管理主体,成立相应的组织机构,进一步规范家政服务行业的用工制度,明确家政服务企业与家政服务从业者、家政服务雇主三方之间的责权利关系,规范劳动合同和服务协议文本,并将其纳入法律保护的范畴,使从业者、雇主和家政服务公司三方的利益都能得到合法保护。二要进一步加大政府资金投入力度,建立农村家政服务专项资金,大力扶持以居家养老为主的社会养老模式。三要在税收方面加大对家政服务企业的倾斜力度,降低家政服务的税率,对以服务社区老年人为主的家政服务机构实行免税,为家政服务业快速发展提供良好的环境。

 

    (三)进一步加大行业监管力度

 

    一要发挥行业监督作用,建立家政服务行业指导中心,开展对家政服务从业者的技能鉴定、家政服务行业的评估等。二要创造家政服务业健康发展的社会环境,一方面呼吁工商、劳动部门联合开展取缔无证、无照黑中介的专项行动,清理整顿家政市场;另一方面定期开展优秀家政服务机构、优秀家政服务从业者的评比表彰活动,树立优秀家政服务从业者、优秀家政服务机构品牌,扩大正规家政服务的市场。三要关注家政服务从业者报酬待遇问题,家政服务从业者大多是失地农村妇女,家庭条件本来就不好,所以建立工资正常增长机制很有必要,使家政服务从业者的工资收入增速与GDP保持同步;同时,要积极探索与社会保险体系的对接机制,保障从业者的相关福利待遇。

 

 
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