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关于大力推进青村镇陶宅村及周边部分村宅基地归并一个区域试点建设,形成特色风貌小镇和美丽新农村的建议
 

2013年9月9日  15:07:08   


何志明委员发言

  

 为更好地集约利用农村土地,大幅改善农村生态和农民生活环境,推进我区农村城镇化进程,全面加快美丽新农村建设步伐,我区应加强规划和引导,大力推进有条件的优势区域突破行政界限,实施多村宅基地归并一个区域工作,并尽早进行试点。现就充分发挥民营企业作用,整合资源,推进多村宅基地归并,提出如下建议:

 

一、确定试点区域的选址和范围:青村镇陶宅村有古陶宅镇历史文化的铺垫,村民对新农村建设、宅基地归并具有较高的认同感和积极性,能够配合和支持各级政府的工作。故在这一地区,尤其是镇与镇、村与村的交界区域进行多村宅基地归并建设有着特殊意义,建议四至区域:浦星公路以东约5002000M,金大路南、北两侧,围合约1~2平方公里区域。

 

二、尽早将上述区域列入市、区政府重点宅基地归并试点和资金支持计划。2011326日,时任区长的时光辉书记专程视察陶宅村,听取关于宅基地归并的设想并研讨,认为金大公路横穿陶宅村,交通发达,地理位置优越,对接南桥新城的区位优势明显,完全可以突破常规大胆选址、规划,进行宅基地归并。为此我建议,积极争取市、区财政对试点工作提供资金和各相关补贴,减免各相关费用,给予上述宅基地归并区域综合优惠政策,以保证宅基地归并工作的顺利实施。

 

    三、由政府主导规划上述区域,率先进行陶宅村的宅基地归并,引领上述整个区域的归并工作。根据我区总体战略要求,规划设计整个试点区域归并方案,延展、配套南桥新城。在总体规划引领下,陶宅村宅基地归并工作先行先试。古陶宅镇曾为江南名镇,明嘉靖十三年,即1534年,两万多倭寇从海上入侵并占据了陶宅镇,历经7年烽火,古陶宅镇从此完全消失,这在中国和世界历史上是少见的。建议恢复古陶宅镇部分历史景点和街区,挖掘打造我区新农村建设名片、文化旅游特色风貌小镇、爱国主义教育基地和进一步支撑南桥新城生态的潜力,建造一批优质老年公寓、休闲养生会所、文化创意园和公租房,完善创业、文化娱乐、村历史和民俗文化展示等功能。通过陶宅村宅基地归并形成特色风貌小镇雏形,必将对周边几个村起到很大的示范效应,从而推动整个区域的多村宅基地归并工作。

 

    四、准确界定政府、村委会和企业各自的职责。整合区、镇、村三级组织力量,鼓励企业参与、支持或捐助农村宅基地归并建设事业,真正体现农民主动、政府推动、社会联动。

 

    五、对上述多村宅基地归并节约出来的建设用地,由政府推动进行市场化运作,开发各种设施和功能,予以建设好、管理好。

 

 六、鼓励和发挥民营企业参与宅基地归并的积极性和创造性。新航星集团及下属企业在以往500万元长期资助陶宅(王家)村事业基础上,设想为试点区域宅基地归并建设进一步提供数千万元乃至上亿元的启动资金支持计划。这笔启动资金将协助区、镇、村三级组织做好规划设计、安置点建设、土地复耕、集体建设用地增值开发等工作。新航星集团不图报得到盈利,一切运作利益归村委会和集体股份合作组织所有。若项目运作得好,则在村委会资金良好的前提下收回启动资金和银行同期货款利息;若项目运作得不好,或村委会资金存在困难,启动资金则部分或全部作为捐助资金。具体通过新航星集团与陶宅村村委会签约,明确各自的权利和义务。

 

 多村宅基地归并试点的意义和进一步思考:

 

 一、突破行政界限,进行跨村、跨镇多村宅基地归并一个区域建设,是对现有宅基地归并模式的总结和突破,区委、区政府应予以积极鼓励,加强规划和引导。近几年,奉贤已形成了若干单村宅基地归并优秀模式。但单村试点规模势必较小,难以从全区土地利用总体规划出发,合理选址,构建特色风貌小镇,难以做到布局最优化、功能最大化;配套设施得不到充分利用;宅基地归并后结余出来的建设用地市场价值较低。多村宅基地归并的规模效益、农村城镇化进步十分明显,在选址上有更大的运作空间,完全可以对不同区域进行不同风貌小镇的方案设计,对构建我区美丽新农村具有重要意义。

 

 二、区委、区政府对多村宅基地归并应出台具体推进办法、实施细则,对归并工作进行规范。由区、镇领导领衔,重新编制村庄规划和土地利用总体规划,绘制村庄归并建设和一座座特色风貌小镇的美好蓝图,协调各镇、村进行多村宅基地归并。

 

 三、多村宅基地归并有助于农村城镇化、壮大集体经济、增加农民收入、扩大内需。农村城镇化,有助于显著改善村民居住环境和农业生态;有助于壮大集体股份合作经济,优化包括交通线路、医疗卫生、基础教育、文化设施、生活设施等的配套建设;有助于节约大量基础设施投入,显著降低运行成本。拥有特色优势的宅基地归并性质的风貌小镇,对原农村流失人员具有吸引力,能吸纳更多的青壮年回来居住、创业,有效缓解城市居住压力。

 

 四、多村宅基地归并有助于大力推进养老设施和大型乃至特大型老年公寓建设,为产业化、组团化养老创造条件;各具特色的农村风貌小镇,为文化创意和旅游产业的发展提供极为广阔的发展空间。利用通过宅基地归并节余出来的集体建设用地,开发建设老年公寓和各种养老设施,包括医疗中心、会所、老年大学、护理培训机构等,将有效应对老龄化趋势,为全区乃至全上海服务。在宅基地归并过程中,通过规划衔接,将部分居住人口少或空置的宅基地房以统一的租赁、补偿方式周转出来,从而进一步扩大老年公寓规模。毫无疑问,以独生子女为标志的在职人群,绝大多数是不愿意脱离社会而从事护工职业的,这势必使居家养老受到严峻挑战,而产业化、组团化养老将成为突破的出路。产业化、组团化养老有助于职业护工队伍的产生、发展、壮大,有助于养老效率、服务满意度和安全感的极大提高。

 

 
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