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中国人民政治协商会议上海市奉贤区第二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)

程 云 华

各位委员:
     我受政协上海市奉贤区第二届委员会常务委员会的委托,向大会报告二届区政协提案工作情况,请予审议。
    
    

二届一次会议以来的提案工作情况


    
     区政协二届一次会议以来,广大政协委员和各民主党派、人民团体坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,紧紧围绕促进我区经济社会协调发展、建设平安奉贤、构建和谐社会以及人民群众普遍关注的社会热点问题,深入调查研究,积极运用提案形式建言献策。四年来,区政协共征集提案752件,经审查,确定为政协提案的有735件。其中,民主党派和人民团体提案75件,政协专门委员会提案7件,会议小组提案2件。在中共奉贤区委、区政府的重视和各承办单位的努力下,735件提案全部得到办理落实,已经解决或正在解决的527件,占71.7%;列入计划解决的110件,占15%;留作参考的86件,占11.7%;受条件限制难以解决的12件,占1.6%。
      二届区政协的提案有两大特点。一是关注热点和难点问题。如,涉及城市建设和管理的提案有200余件,涉及维护失地农民利益的提案有90余件。二是质量普遍提高。所提建议在推进党政部门决策科学化、民主化,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,构建社会主义和谐社会等方面发挥了重要作用。
     有关经济建设方面的提案共226件,占30.8%。围绕经济发展、提高区域综合竞争力等问题,委员们提出的意见和建议受到区委、区政府及其职能部门的高度重视。如,关于加快发展我区现代服务业的提案,区政府积极采纳委员建议,将其列入年度工作重点加以推进,编制了专业规划,加快了海湾旅游区等现代服务业集聚区的建设。关于挖掘土地资源潜力提高土地产出率的提案,提出了改造企业技术、增资扩股、调整劣势企业等建议,为区政府研究制定《关于促进本区工业企业节约使用土地的若干意见》提供了有益的参考。关于培育农产品新经济组织稳定提高农民收入的提案,促成了区农产品新经济组织联合会的建立。关于扶持壮大我区民营企业的提案,为区政府制定《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》等政策性文件提供了决策参考。还有关于促进我区一、二、三产业协调发展的建议、关于发展我区物流产业的建议、关于发展我区游艇经济的建议等提案,为进一步实现我区“三区一基地”发展目标起到了重要的促进作用。
     有关城市建设和管理方面的提案共214件,占29.1%。随着我区城镇规模的扩大和城市化进程的加快,委员们关注城镇建设和管理的热情与日俱增。这些提案充分反映了人民群众希望尽快改变城镇面貌、提升城市品位、提高生活质量的迫切愿望。如,关于切实加大对违法建设执法力度的提案,区委、区政府十分重视委员的意见,成立了整治违法建设专题调研组,制定了整治违法建设的规范性文件,召开了整治违法建设动员会议,调动各方力量着手解决这一我区发展中的难点问题。关于加强对南桥城区景观道路整治工作的提案,区政府有关职能部门积极采纳建议,对进入南桥城区的一些主要道路进行了集中整治,奉贤的城市形象得到了一定的改观。关于尽快成立城市综合执法管理机构的提案,区政府多次召开专题会议进行研究,分管区长就成立区城市管理监察大队专门听取委员意见,目前该机构已经正式成立。关于解决南桥城区道路交通拥堵问题的提案,公安奉贤分局在深入调查研究的基础上,进一步加大了对交通环境的综合整治力度,恢复、开辟了多个停车场所,改建和疏导了交通拥堵路口,完善了交通信号及标线设置。
     有关科技、教育、文化、卫生和体育事业方面的提案共148件,占20.1%。围绕实施科教兴区战略,深化科技、教育、文化、卫生体制改革等问题,委员们所提出的意见和建议得到了承办单位的认真采纳。如,关于建立高新技术园区、科教兴区要借助外脑、加大创新力度提升奉贤中小型企业竞争力等提案,为我区加快实施科教兴区战略提供了决策参考依据。关于优化和整合我区初中教育资源的提案,区政府将其列入了区实事工程,通过加强对四团中学等6所初级中学硬件和软件建设等措施,逐步实现我区初中教育资源的均衡化。关于抓住机遇提升城市文化竞争力的提案,区委、区政府有关职能部门已在制订相关的发展规划和实施意见中予以采纳。关于加大公共卫生投入的提案,区政府在调研的基础上,把有关建议列入了《奉贤区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。
     有关民主法制建设、维护社会稳定方面的提案共107件,占14.6%。委员们的一些意见和建议为我区党政部门制定政策或改进工作提供了重要参考。如,关于建立公共安全告知机制降低意外伤害程度的提案,区政府领导专门作了办理批示,为研究制定《关于进一步加强本区安全工作的若干意见》提供了帮助。关于加强失地农民养老经费安全管理的提案,区政府十分重视,进一步完善了养老经费全额上缴、收支两条线管理,并由区财政监督资金管理、运营,确保失地养老基金的保值增值。关于进一步加强社区居委会建设的提案,区政府作了认真研究,通过“抓调整、抓投入、抓创建、抓公开”等措施,不断完善社区居委会建设。还有关于做好动拆迁工作、积极稳妥地推进镇保工作、成立外来人口管理中心、加强小区物业管理等提案,都得到了认真办理,积极地推动了政府相关部门的工作。
     有关民族、宗教等爱国统一战线方面的提案共40件,占5.4%。区政府有关职能部门在提案办理中积极吸纳委员们的意见和建议,加强和改进了有关工作。如,关于进一步做好我区民族工作的提案,提出了开办“清真饮食店兼清真食品供应专柜”建议,在区政府的重视下,已经落实了相关的经营场所。关于宗教界委员近年来反复提出的南桥天主教堂房产落政问题,经多方努力得到了妥善解决。关于落实我区少数民族联合会工作经费的提案,区财政局本着实事求是的态度多次与提案人协商,积极采纳提案建议,初步落实了民族联的工作经费,促进了我区民族团结进步相关工作的正常开展。
     四年来,区政协二届常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,认真贯彻落实全国政协、市政协关于进一步加强和改进提案工作的精神,主要做了以下几方面工作:
     一、加强对提案工作的领导。区政协常委会始终把提案工作作为履行职能的一项全局性工作,切实加强对提案工作的领导。一是区政协常委会、主席会议坚持定期专题审议提案工作情况,研究和部署阶段性重点工作,保证提案工作正常有序开展。二是加强指导和检查,正确引导党派团体等界别活动以及专门委员会活动与促进提案工作相结合。三是不断完善主席会议促办重点提案工作,提高了提案协商办理层次,发挥了政协整体履职优势。
     二、积极促进提案质量提高。区政协常委会把提高提案质量放在提案工作的重要位置。一是做好提案的征集工作。每年全会召开前,区政协都要召开各民主党派、人民团体负责人会议,总结、部署和协商有关提案工作;向全体委员发出征集提案的通知,为委员提供提案选题参考。二是通过组织形势报告会、调研、视察、对口联系等活动,为委员提案创造知情知政条件。三是严把审查立案关。充分发挥提案审查委员会和提案委员会的作用,严格按照《提案工作条例》规定和立案标准,对收到的提案逐件进行审查,促使提案符合“严肃性、科学性、可行性”的要求。
     三、切实完善提案办理工作。区政协常委会十分重视推动提案办理工作,力求提案在党委、政府决策科学化、民主化和改进工作方面发挥有效作用。一是会同区政府召开提案办理工作会议,明确提案办理工作的目标和要求。二是把提案办理工作纳入各承办单位年度公共目标考核的一项重要内容。三是加强与区政府的联系沟通,推进重点提案重点办理。四是重视对提案办理工作的督促与指导,坚持做好走访承办单位和提案人,促进了提案的办理落实。
     四、建立健全提案工作制度。区政协常委会在总结以往工作的基础上,进一步加强了提案工作的制度化、规范化、程序化建设。一是根据《政协章程》的有关规定和我区政协提案工作的实际,制定了区政协《提案工作条例》。二是根据《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》精神,区政协办公室制定了《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》,并由中共奉贤区委办公室、区政府办公室以联合通知形式转发。三是完善了“提案审查办法”、“重点提案产生办法”和“优秀提案评选办法”等规章制度。
     五、努力改进提案服务工作。区政协常委会本着求实创新和开拓进取精神,正确认识和把握提案工作规律,不断促进提案服务水平的提高。一是积极搭建交流沟通平台。坚持每年多形式召开提案工作座谈会,邀请各民主党派、有关人民团体成员以及政协委员和提案承办单位负责人研究和探讨提案办结标准、民主评议办理工作等提案工作中一些重要问题,推动提案工作正常有序开展。二是建立提案网络管理系统。在区政府办公室和区信息委的配合支持下,目前已经实现了网上提案、网上交办、网上办理、网上查询,为提案工作达到透明、高效、务实的要求创造了有利条件。三是加强对提案工作的宣传。区政协专门邀请了市政协提案委员会有关领导作提案工作知识辅导。坚持每年选择一些质量较高、办理效果较好的提案,及时在《联合时报》以及区内各新闻媒体上进行宣传。四是坚持提案工作评选表彰制度。四年来,共表彰优秀提案40件,提案承办先进单位20家,提案承办先进个人20名。
     二届一次会议以来,区政协常委会始终坚持以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点,创新机制,注重实效,不断提高,积极推动提案工作的发展,努力促使提案工作迈上新台阶。回顾总结这几年来的区政协提案工作,主要有以下几个方面的体会:
     一是必须取得各级党政领导的高度重视。提案工作是一项政治性、政策性、专业性、操作性很强的工作。对于这项工作,我区各级党政领导高度重视并摆上了重要议事日程。几年来,区政府常务会议、区长办公会议认真研究和部署政协提案办理工作。区委、区政府领导亲自出席提案工作的重要会议,亲自阅批重点提案和民主党派、人民团体以及专门委员会集体提案。区政府办公室每年向政协委员通报提案办理情况。各承办单位把办理提案作为自觉接受民主监督、改进工作作风、提高工作实效的一项重要工作,建立健全了领导负责制和办理责任制。实践表明,各级党政领导的重视和支持是提案工作顺利开展的有力保证。
     二是必须充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体,人民政协的一切成就离不开委员的智慧和创造。做好提案工作,同样离不开委员主体作用的发挥。几年来,委员个人或联名提出提案共651件,充分显示了委员们积极运用提案认真履行职能,为我区改革发展稳定献计出力的强烈责任感和使命感。广大政协委员为了写好提案,深入基层,了解民意,体察民情,集中民智,为不断推进提案工作作出了贡献。实践表明,充分发挥委员的主体作用,积极提案、提好提案,是提案工作不断发展的必要前提。
     三是必须高度重视政协提案质量的提高。提案工作要取得成效,提案质量是基础。高质量的提案,不仅体现了委员参政议政的能力和水平,而且对提升政协履职活动的整体实效具有重要意义。几年来,区政协在鼓励委员积极提出提案的同时,不断强化提案的质量意识,使提案能按照科学发展观的要求,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,紧紧围绕人民群众普遍关心的热点问题提出意见和建议,对我区的经济和社会发展产生了积极的作用。实践表明,坚持严肃性、科学性和可行性是保证提案质量、促进提案工作发展的本质要求。
     四是必须切实形成齐抓共管的工作合力。提案工作作为政协的一项全局性工作,需要政协组织和社会各方面的密切配合。参加政协的各民主党派、人民团体历来具有重视提案工作的好传统。发挥好党派团体的界别优势和群体智慧,有利于促进提案工作整体水平的提高。政协专门委员会组织特点具有联系广泛、专业代表性强的优势。促使专门委员会活动与提案工作的有机结合,有利于充分整合政协履职资源,促进提案工作的不断深化。承办单位和承办人员在提案办理落实过程中起着关键作用,充分发挥政协提案的作用离不开这一重要环节。实践表明,只有凝聚各方力量,畅通各条渠道,齐心协力参与和支持提案工作,才能真正提高提案工作的实效,不断促进提案工作水平的提高。
     二届一次会议以来,区政协的提案工作虽然取得了一定成绩,但与人民政协事业不断发展和构建社会主义和谐社会的目标要求还有一定的差距。如何在新形势下进一步坚持政协提案工作的特点,正确把握提案工作的规律,充分发挥提案工作的独特优势,切实增强提案工作的实效,还需要政协各参加单位以及全体政协委员在今后实践中作深入的研究和探索。
    
    

对今后提案工作的建议


    
     提案工作是人民政协的一项全局性工作,也是人民政协自诞生以来所形成的最具特色的重要传统工作。富有成效地开展提案工作,坚持不懈地推动提案工作的不断发展,是我国基本政治制度赋予各级政协组织的历史任务。在新的形势下,建议新一届区政协的提案工作,要继续发扬人民政协的优良传统,更好地发挥提案工作在履行政协职能中的重要作用。
     一、认真贯彻全国政协提案工作座谈会精神,进一步提高对提案工作全局性重要意义的认识
     全国政协去年召开的提案工作座谈会,是人民政协贯彻落实中共十六届六中全会和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神,切实推进提案工作的一次重要会议。它为人民政协提案工作在新形势下的发展指明了方向。我们要把学习贯彻全国政协提案工作座谈会精神与学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来,与学习《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》结合起来,与学习《政协章程》和《提案工作条例》结合起来,进一步明确政协提案及其工作的性质、地位、作用和任务,不断提高对“提案工作是人民政协的一项全局性工作”的认识,为推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设打下扎实的思想基础。
     二、始终坚持质量第一的工作要求,进一步提高政协提案的组织化程度
     政协提案是人民政协工作的一项重要的组织行为。我们要进一步增强提案工作的质量意识,从提案工作的源头和基础抓起,充分重视政协提案的严肃性、科学性和可行性。要加强引导,充分发挥党派团体集体提案的界别优势,积极鼓励专门委员会提案,努力扩大委员的参与面,使提案的组织化程度进一步提高。要不断创造条件,帮助广大委员熟悉政策、了解情况、扩大视野,坚持围绕中心、反映大事,在深入调研、认真思考的基础上,为党和政府提供更多意见准确、建议可行、具有决策参考价值的提案。要加强提案的审查工作,把好质量关,充分发挥政协提案在促进我区经济和社会发展中的重要作用。
     三、努力创新提案工作机制,进一步提高提案工作在履行政协职能中的整体水平
     创新是提案工作向前发展的动力,是开创提案工作新局面的必然要求。我们既要适应时代发展的需要,又要坚持提案工作的特点。要继续加强对提案办理结果分类标准的研究,积极推动提案工作新发展。要加强对提案办理情况的跟踪促办,努力提高提案办理工作实效。要积极探索民主评议提案办理工作,逐步建立提案办理工作质量评价制度。要重视政协提案的信息功能,注意运用提案信息积极反映社情民意,进一步拓展政协提案在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的渠道和空间,使提案工作更加富有特色,更加富有成效,更好地服务于政协团结民主的主题,更好地服务于奉贤改革发展稳定的大局。
     各位委员,在新世纪新阶段,人民政协所肩负的使命光荣而神圣,政协提案工作任重而道远。让我们在中共奉贤区委的领导下,坚持求真务实,努力开拓进取,不断开创政协提案工作的新局面,为建设社会主义和谐社会作出更大的贡献。
    


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