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中国人民政治协商会议上海市奉贤区第二届委员会常务委员会工作报告

胡 镇 寰

各位委员:
     我受政协上海市奉贤区第二届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。
    
    

四年来的工作回顾


    
     政协上海市奉贤区第二届委员会任期的四年,是全区上下凝心聚力、负重拼搏、经济社会持续快速健康发展的四年,也是区政协与时俱进、求真务实、各项工作全面推进的四年。四年来,区政协常委会在中共奉贤区委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,高举爱国主义和社会主义旗帜,突出团结和民主主题,紧紧依靠广大政协委员,围绕区委、区政府的中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推进奉贤经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了积极的贡献。
     一、丰富内容,活跃形式,精心抓好委员学习
     组织委员学习是人民政协的一项重要任务。四年来,区政协常委会坚持把学习工作放在重要位置,在引导委员加强自学的基础上,组织开展内容丰富、形式多样的学习活动,不断增进委员共识,提高委员履职的能力和水平。
     组织委员认真学习党的路线、方针、政策。通过政协中心组学习会、常委会议、主席会议、委员学习活动日、专题座谈会、专委会学习活动等形式,认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,学习市委、区委的重要会议和重要文件精神,深刻领会“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会的丰富内涵和精神实质,进一步把委员的思想和行动统一到党的重大决策和部署上来,把委员的智慧和力量凝聚到实现中共奉贤区委确定的各项目标和任务上来。
     组织委员认真学习统一战线和人民政协理论。通过报告会、学习会、座谈会、知识竞赛、征文活动等形式,认真学习《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》和《中共上海市委关于加强政协工作的意见》。区政协还以奉贤政协成立50周年为契机,召开庆祝奉贤政协成立50周年座谈会,编纂出版《奉贤政协五十年》,举办庆祝奉贤政协成立50周年书法美术摄影作品展。通过学习和庆祝活动,委员们进一步加深了对人民政协性质、地位和作用的认识,进一步增强了做好政协工作的责任感和使命感。
     组织委员学习了解重大时事和重要市情、区情。利用委员学习活动日形式,邀请专家学者作台湾形势、国际形势和经济形势等报告;邀请区政府及职能部门领导通报经济发展、区域规划、南桥城区建设管理、环保工作等情况;组织委员参观考察上海先进制造业、城市轨道交通、新农村建设、洋山深水港建设等情况。同时结合专委会学习活动,组织委员观看《中日关系形势》、《关于财政政策的几个问题》等10多部录像报告。通过学习,帮助委员更好地知情明政、献计出力。
     二、围绕中心,服务大局,认真搞好政治协商
     政治协商是人民政协的首要职能。四年来,区政协常委会紧紧围绕我区的大政方针和政治、经济、文化、社会生活中的重要问题,通过全体会议总体协商、常委会议和主席会议专题协商、专委会对口协商等形式,认真搞好政治协商,提出许多有价值的意见和建议,促进了党政部门决策的民主化、科学化。
     政协全会围绕我区发展战略和目标任务的制定及实施进行总体协商。在每年全会上,组织委员对区政府工作报告以及其他重要报告进行协商讨论,运用大会发言、小组讨论或专题会议等形式积极提出意见和建议。二届一次会议期间,区政协精心组织了“实现经济跨越式发展和增强综合竞争力”、“构建城镇新体系和加快城市化进程”、“推进精神文明建设和维护社会稳定”等3个专题会议,提出了180多条有质量的意见和建议。二届四次会议期间,委员们围绕制定和实施区“十一五”规划,就提升工业园区能级、加快现代服务业发展、促进非公经济发展、优化农业生产结构、提高市民道德素质等方面提出意见和建议,得到了区委、区政府领导的肯定。
     常委会议和主席会议围绕我区发展中的重点问题和人民群众关心的热点问题开展专题协商。四年来,先后就区委、区政府年度重要工作安排、《奉贤区创建文明城区实施意见》、《奉贤区国民经济与社会发展三年行动计划纲要》、《奉贤区南桥新城规划》、《奉贤区旅游发展总体规划》以及园林城区创建、公共卫生体系建设、来奉务工人员管理、和谐村镇建设等议题进行协商讨论,提出了不少有价值的意见和建议,为区委、区政府的科学决策提供了有益参考。
     专委会围绕政府部门的相关工作进行对口协商。四年来,各专委会不断完善与政府部门的对口协商制度,发挥联系广泛、智力密集的优势,先后就我区第三产业发展、社区文化体育设施资源利用、司法工作和社会救助、供水一体化改革、生活垃圾处理、文化广场改建、公共交通建设和客运管理等工作与区政府相关部门进行对口协商。通过“看、听、议”等形式,有针对性地提出改进工作的意见和建议,其中不少意见和建议得到了政府部门的采纳。
     三、积极探索,讲求实效,努力推进民主监督
     民主监督是人民政协的一项重要职能。四年来,区政协常委会坚持积极探索、讲求实效的原则,认真探索民主监督的内容和形式,不断加大民主监督的力度,提高民主监督的实效。
     着力提高提案工作实效。区政协坚持把提案工作作为履行职能的一项全局性工作,采取各种有效措施,扎实做好提案工作。四年来,共收到提案752件,经审查立案735件,办复率100%。其中已经解决和正在解决的有527件,列入计划解决的110件,留作参考的86件,受条件限制难以解决的12件。这些提案内容广泛,涉及我区政治、经济、文化和社会生活的各个方面,既反映了情况和问题,又提出了意见和建议,为促进我区经济社会全面、协调、可持续发展起到了积极的作用。
     积极开展委员视察活动。区政协从精选视察内容,改进组织方式,提高视察实效等方面着手,就区政府推进的重点工作、法律和法规实施情况以及与人民群众生活密切相关的重要问题开展专项视察。四年来,区政协运用常委会议、主席会议、委员活动日、专委会活动等形式,先后就工业园区建设、都市型农业建设、文明城区创建、社区建设与管理、旅游业发展、教育资源整合、平安奉贤创建、实事项目建设等情况进行视察,对政府工作起到了推进和监督作用。
     扎实推进特邀监督员工作。认真做好区政协委员担任特邀监督员的推荐工作,先后推荐42名委员担任区纪监委等31个部门和单位的特邀监督员。召开特邀监督员和特邀监督员聘请单位座谈会,探索加强特邀监督员工作的途径和方法。四年来,特邀监督员深入基层,积极开展行政、司法、行风等方面的民主监督,提出了一些改进职能部门工作的意见和建议,受到了聘请单位和社会舆论的好评。
     四、发挥优势,建言献策,深入开展参政议政
     参政议政是人民政协履行职能的重要形式。四年来,区政协常委会围绕我区经济社会发展中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点问题,深入开展多种形式的参政议政活动,不断提高建言献策的质量和水平。
     认真开展专题调研。每年各专委会根据常委会的要求,发挥自身优势,积极开展调研活动。四年来,围绕加快东部地区经济发展、促进科技型企业发展、加强中心村规划、加强社区文化建设、加强食用农产品安全工作、做好外资企业服务工作等课题进行调研,形成调研报告23篇。其中关于推进工业园区整合和加快工业基地化建设、推进农村宅基地有偿转换、推进农民集中居住点规划与建设、进一步促进民营经济发展、加大农村劳动力转移培训力度的调研报告,由于选题质量高、建议针对性强,经主席会议或常委会议审议后形成建议案。这些建议案受到区委、区政府的高度重视,其中不少意见和建议被直接吸收到了区委、区政府的有关文件中。
     积极开展建言献策活动。2003年,区政协开展了我为奉贤新一轮发展建言献策活动。广大委员通过撰写“金点子”、参加专委会活动和专题会议等形式,为推进城乡一体化,实现经济跨越式发展建言献策。区委、区政府领导对委员们提出的关于高起点开发浦南运河两岸、加强生态环境建设等意见和建议给予了充分肯定,并责成有关职能部门在制定规划时加以采纳和落实。2004年,区政协又组织了我为奉贤发展献一计活动。委员们提出的关于高起点高标准建设四大工业板块、提高农产品生产营销组织化程度、整治违法建设、促进就业和再就业等意见和建议,得到了区委、区政府领导的肯定。
     切实加强反映社情民意工作。区政协明确工作机构,建立特邀信息员队伍,规范工作程序,通过界别委员座谈会、提案、视察、走访、发放社情民意征集表、设立委员电子信箱等方式,广泛收集和反映社情民意。四年来,共收集社情民意450多条,编发《情况反映》45期。许多社情民意引起了区委、区政府领导的重视。有些社情民意被列为区政府常务会议的议题。如改造南桥文化广场喷水池等6条信息,区政府常务会议专门研究了解决的办法和措施。有些社情民意得到了很好的采纳。如关于改善我区公共交通客运车况的社情民意引起了有关部门的重视,目前已对奉贤有关线路的车辆进行了更新。
     坚持区政协领导调研制度。四年来,区政协领导先后40多次到镇、开发区、委办局开展调研,了解工作情况,提出意见和建议,并为提高区政协常委会议、主席会议协商议政的质量打下了良好的基础。
     五、加强联系,形成合力,深化团结民主工作
     团结和民主是人民政协的两大主题。四年来,区政协常委会认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的全过程。
     加强与民主党派、工商联、人民团体的团结联系。坚持每年两次走访区民主党派负责人,每年与统战部联合召开区民主党派、工商联、人民团体负责人座谈会,相互沟通情况,协商有关问题,并听取意见,联络感情。积极为民主党派、工商联、人民团体知情明政、参政议政创造条件,邀请他们参加全体会议、形势报告会以及重要的调研、视察活动。高度重视民主党派、工商联、人民团体提案的征集和促办,鼓励和支持他们在政协会议上发言,对政府工作提出意见和建议。四年来,各党派、团体提交集体提案75件,有30人次在政协全会上发言。积极推荐民主党派、工商联、人民团体中的政协委员担任特邀监督员,努力为他们履行民主监督职能营造良好的氛围。
     增强与委员的团结联谊。坚持界别委员座谈会制度,引导委员增强界别意识,密切与本界别群众的联系,了解和反映自己所联系群众的愿望与要求。坚持政协领导走访委员制度,了解委员的思想、工作、生活情况,调动委员履职的积极性。精心组织“中秋”、“迎新年”等节庆活动,定期开放政协委员活动室,举办桥牌、乒乓、歌舞等联谊活动,增进了委员之间的友谊。
     加强与政协之友社的联系。邀请区政协之友社理事会成员参加政协举行的有关会议和活动,支持老同志开展学习、联谊等老有所乐、老有所学、老有所为的活动。
     六、内强素质,外树形象,不断加强自身建设
     加强自身建设是人民政协的一项基础性工作。四年来,区政协常委会根据新形势新任务对政协工作的新要求,不断加强自身建设,努力推进政协工作的制度化、规范化和程序化。
     加强工作研究。积极参加长江三角洲十三县(市、区)、沪浙十县(市、区)政协工作研讨会和市政协举办的政协工作研讨活动。四年来共撰写政协工作研讨文章20多篇。2005年,区政协组织机关干部就如何进一步提高协商议政质量、搞好专题调研、增强提案办理实效等课题进行研讨,提出了加强和改进政协工作的意见和建议。
     加强班子和队伍建设。注重常委会自身建设,不断增强常委会组成人员的学习意识、责任意识、大局意识和表率意识。加强专委会建设,定期召开专委会主任会议,交流工作情况,明确任务要求,为顺利开展各项工作奠定基础。增设政协界别,调整充实委员,不断优化组织结构。做好委员参加政协会议和活动情况的考勤通报工作,引导委员更好地履行职责。开展二届区政协工作先进个人评选表彰活动,进一步调动委员做好政协工作的积极性。
     加强制度建设。区政协常委会认真梳理和总结实践中行之有效的做法,不断建立健全政协工作的规章制度。四年来,在深入调研、广泛讨论的基础上,先后制订和修订了《政协上海市奉贤区委员会全体会议工作规则》、《政协上海市奉贤区委员会常务委员会工作规则》、《政协上海市奉贤区委员会主席会议工作规则》、《政协上海市奉贤区委员会专委会工作简则》等,使政协工作更加制度化、规范化和程序化。
     加强机关建设。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,以建设学习型机关和“三优三满意”创建活动为抓手,不断加强机关的思想、组织、作风、制度建设,不断强化机关干部的参谋、协调、服务意识,努力建设一支效率高、服务优、形象好的机关干部队伍,确保机关各项工作的顺利开展。
     各位委员,四年来,二届区政协在前进中开拓,在开拓中前进,积极探索新世纪新阶段政协工作的新途径、新方法,在实践中积累了一些经验和体会。主要有:
     一、必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作。邓小平理论和“三个代表”重要思想是中国共产党的行动指南,也是做好人民政协工作的指导思想。四年来,我们把思想建设摆在政协各项建设的首要位置,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,增强广大政协委员和各界人士在共同政治基础上的团结。坚持在履行职能的各项工作中以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,正确认识和把握政协工作的特点和规律,不断提高政协履行职能的能力和水平。
     二、必须始终把促进发展作为政协履行职能的第一要务。坚持科学发展观,把促进发展作为政协履行职能的第一要务,是政协工作必须坚持的原则。四年来,我们在指导思想上,坚持在全区发展大局中找准政协位置,确定工作思路;在工作安排上,始终与区委、区政府的重大部署密切配合,做到目标同向、工作同步;在工作方式上,注重从群众所盼、党政所需和政协所能的事情入手,为我区加快发展、科学发展、和谐发展献计出力。
     三、必须始终突出团结和民主两大主题。政协开展的各项工作和活动,必须紧扣团结和民主两大主题。四年来,我们坚持把维护团结、发扬民主贯穿于政协工作的各方面,贯穿于政协事业发展的全过程,努力使政协的工作和活动都体现出联系广泛、求同存异的特点,既反映大多数人的意愿,又尊重少数人的要求,以坚强的团结保证民主进程健康有序,以充分的民主保证团结充满活力。
     四、必须始终保持与各界群众的密切联系。人民政协的性质要求政协组织必须同各界群众保持密切联系,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。四年来,我们在不断巩固与各党派、团体和各界人士团结的基础上,努力加强与新的社会阶层群众的联系和沟通,鼓励委员加强同本界别群众的联系,积极收集和反映群众的意见、建议,为构建社会主义和谐社会多作贡献。
     五、必须充分发挥政协委员的主体作用和专委会的基础作用。政协委员是政协履行职能的主体,专委会是联系广大委员的纽带和政协工作的基础。四年来,我们十分重视调动委员的积极性,引导大家把荣誉和责任统一起来,不断增强做好政协工作的光荣感和使命感。积极拓宽委员的知情渠道,精心组织调研、视察活动,广泛征求委员的意见和建议。加强专委会领导力量,定期研究专委会工作,不断丰富活动内容和形式,扎实推进专委会工作。
     各位委员,二届区政协各项工作所取得的成绩,是区政协常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观的结果,是中共奉贤区委正确领导,区人大、区政府及各职能部门大力支持的结果,是区各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士通力合作的结果,是广大区政协委员和机关干部不懈努力的结果,同时也离不开历届政协打下的坚实基础和社会各方面的支持帮助。在此,我代表政协上海市奉贤区第二届委员会常务委员会,向全体区政协委员以及所有关心支持区政协工作的领导、同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
     回顾四年来的工作,虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些薄弱环节,主要是民主监督的方式方法有待于进一步完善,了解和反映社情民意的渠道需要进一步畅通,有些调研、视察活动的深度还需要进一步加大。
    
    

对下一届工作的建议


    
     各位委员、同志们,区第二次党代会提出了今后五年奉贤经济建设和社会发展的目标任务,描绘了奉贤发展的美好蓝图。新形势新任务对政协工作提出了新的更高的要求,也为政协事业的发展提供了广阔的舞台。为此,建议三届区政协在今后五年的工作中,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入学习贯彻中共十七大、市第九次党代会和区第二次党代会精神,学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,牢牢把握团结和民主两大主题,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在建设现代化滨海新城的征程中,充分发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
     一、深入开展学习活动,不断增进委员共识
     不久前召开的区第二次党代会是我区经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议,对动员和带领全区人民站在新起点,把握新机遇,增创新优势,实现新跨越,建设现代化滨海新城具有十分重要的意义。要组织广大政协委员认真学习和深刻领会区第二次党代会精神,努力在深入人心、指导实践、推动工作上下功夫。要把学习区第二次党代会精神同学习今年将召开的中共十七大和市第九次党代会精神结合起来,同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来,同学习中共中央关于加强人民政协工作的一系列指示精神结合起来,同我区改革发展稳定的大局和政协工作的实际结合起来,不断增强贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性、坚定性,不断提高履行职能的能力和水平,全面开创政协工作的新局面。
     二、认真履行政协职能,为推进“三区一基地”建设献计出力
     建设“三区一基地”是区第二次党代会提出的今后五年我区发展的主要任务。要紧紧围绕这一建设任务,进一步加强与区有关方面的沟通,选准协商课题,扎实推进全体会议、常委会议、主席会议对我区重大决策事项的协商,认真搞好各专委会与相关职能部门的对口协商,把广大政协委员和各界人士的积极性、创造性凝聚到建设“三区一基地”上来。要不断探索民主监督的新途径、新方法,继续发挥提案的重要作用,深入开展专题视察活动,认真做好反映社情民意工作,切实提高民主监督的实效。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,不断拓展参政议政的新领域,积极为推进“三区一基地”建设献计出力。
     三、弘扬团结民主主题,为构建和谐奉贤贡献力量
     要把为构建社会主义和谐社会服务作为政协的一项重要工作。要坚持以人为本促和谐。从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手,更加关注社会发展问题,更加关注民生问题,围绕解决现阶段构建和谐社会中与群众利益密切相关的热点、难点问题献计出力,为构建和谐奉贤奠定坚实的群众基础。要坚持增进团结促和谐。进一步促进参加政协的各党派、团体和各界人士的团结合作,特别要适应当前社会结构、社会关系发生的新变化,积极做好团结新的社会阶层人士的工作,不断扩大政协团结联系的范围,鼓励他们为我区经济社会发展多作贡献,为构建和谐奉贤提供广泛的力量支持。要坚持发扬民主促和谐。充分发扬平等议事、体谅包容的优良传统,努力在政协内部营造融洽、和谐、民主的氛围。积极为各界群众有序参与政治生活提供畅通渠道,使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达,各种利益关系能够通过政协得到一定程度的疏通和调解,为构建和谐奉贤营造良好的社会环境。
     四、加强政协自身建设,努力夯实工作基础
     要按照制度化、规范化和程序化的要求,进一步加强政协的自身建设。要充分发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用。积极支持各民主党派和无党派人士参与我区重大问题的讨论协商及其履行职责的各种活动,尊重和保障他们在政协各种会议上发表意见的权利,尊重和保障他们开展视察、提出提案、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。要重视发挥界别的作用。探索界别活动规律,丰富界别活动形式。政协委员要增强界别意识,广泛听取和及时反映界别群众的意见和建议。要进一步突出委员的主体作用。尊重和保护政协委员的民主权利,为他们履行职责、发挥作用创造良好的条件。要引导政协委员不断增强责任感和使命感,自觉维护政协委员形象,做一名合格的政协委员。要发挥好专委会的基础作用。积极探索工作机制,加强与有关部门的联系,精心组织各项活动,不断提高专委会的工作水平。要切实加强机关的思想、组织、作风、制度建设,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。
     各位委员,随着社会主义民主政治的不断推进,人民政协事业进入了一个大有作为的重要时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在中共奉贤区委的领导下,发扬锐意进取、真抓实干、团结和谐的精神,同心同德,群策群力,扎实工作,不断开创奉贤政协工作的新局面,为全面建设现代化滨海新城作出新的更大的贡献!


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