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关于社会主义新农村建设中城乡教育均衡化的几点建议

民盟奉贤区委员会

唐瑛委员代表民盟奉贤区委发言

 

    随着社会主义和谐社会与社会主义新农村建设的不断推进,人民群众对优质教育的需求日益增长,城乡教育均衡化正越来越受到全社会的关注,成为当今民生问题中的一大焦点。
    值得欣喜的是,近年来,无论从已经完成的加强初中建设工程,还是目前正在推进的学前教育三年行动计划,我们都能看到,区委区府始终对我区教育均衡化发展予以了高度重视,依据区域行政规划的调整与人口导入转移等发展趋势,合理利用和配置乡村教育资源,有效整合了各镇、社区中小学、幼儿园资源;积极落实优质学校对薄弱学校、城区学校对边远地区学校的结对帮扶举措,把促进教育均衡化发展作为办人民满意教育的一项重要工作来抓,取得一定成绩。
    但是,我们也清楚地看到,近年来,我区择校现象日趋严重。城区学校人满为患,学校幼儿园违规超班级数、班级超学生数,却依然无法满足学生家长尤其是农村学生家长的择校愿望。幼儿园门前隔夜排队。从读小学一年级开始,农村家长就不惜每天联系车辆接送,学生每天披星戴月来回奔波,这不仅增加了家长的经济负担,增加了学生的学习负担,还增加了学校安全的负担。而近在家门口的乡镇学校、幼儿园却是门可罗雀。
    分析这一现象,其实我们不难发现这样一个事实,那就是我区学校之间、学段之间,尤其是城乡之间在办学条件、办学水平、办学质量等方面发展不均衡,百姓渴望的优质教育资源短缺。
    1、硬件设施配置不均衡。虽然,这些年在各级政府、教育行政部门和学校的共同努力下,无论是义务教育阶段学校还是幼儿园、高中,办学条件都有了明显改善,但城区与农村学校幼儿园间的校舍条件、设施配置等硬件建设方面依然有着很大差距。
    2、优质教育资源分布不均衡。随着城市进程速度的加快以及教师对自身发展的欲望的进一步增强,许多农村学校的优秀教师因为交通、待遇、生源、成就感等因素纷纷流向中心城区,使原本优质教师资源紧缺的农村学校(尤其是偏远乡镇)越发捉襟见肘,雪上加霜。另一方面,由于大量优秀教师的流出,乡镇学校优质教师的自培功能日益缺损。又因乡镇学校地理位置、学校规模、办学条件、福利待遇等诸多差异性因素的制约与影响,乡镇学校尤其是偏远学校优秀大学生与优质教师的引进与稳定可谓举步维艰。
    一方面农村学校缺乏优秀教师,另一方面,在部分城区学校则出现“人才浪费”现象。部分原在乡镇学校发挥骨干作用的教师,来到城区学校后则被优质群体淹没而表现平平,有的正当年的一级甚至高级教师被转入二线。
    不可否认,当前城乡学校发展的差异和师资状况的差异已经成为制约城乡教育均衡化发展的一大瓶颈问题。
    3、帮扶政策与措施尚不完善。目前,市、区教育行政部门为缓解教育资源不均衡而推行的一些共享与帮扶政策、措施虽然不少,但不够完善。以支教为例,一些支教者因自身的专业素养、工作态度、以及家庭、生活等问题,并不能在支教学校发挥教学上的引领作用,更多的仅仅是弥补了乡镇学校教师数量上的不足。
    综观以上现象,我区与一流城乡教育的目标定位以及人民群众对优质教育日益增长的需求之间还存在着的较大差距。和谐社会呼唤和谐教育,新农村建设教育是关键。为此,我们建议:
    一、加强对乡镇学校的财政投入
    1、继续加大对义务制阶段学校的投入。政府作为义务制教育的办学主体,责任不是要办好一两所学校,而是要办好本区域范围内的每一所学校。硬件设施的相对落后,是最初导致乡镇学校生源数减少的原因。生源数的减少,影响了生均经费的给付,办学经费的困难导致了农村学校硬件建设的再滞后,直接影响了教师队伍的稳定与建设。如此循环往复,严重阻碍了学校的可持续发展。相对偏僻的农村学校要比城区的学校更多承担教师上下班接送、午餐、培训等等补贴费用,使学校的教学成本增加。目前,乡镇学校不仅承担着义务制教育的责任,而且还载负着政府与社会对弱势群体子女的关注与关爱。办好乡镇学校对构建和谐社会与建设社会主义新农村都有着积极的作用。因此,政府应继续加大对义务制教育阶段学校的投入,尤其对偏远地区学校应给予一定财政倾斜政策。
    2、有效推进学前教育三年行动计划。2006,市政府把《学前教育三年行动计划》作为上海市实事工程。按市《学前教育三年行动计划》要求,到2008年全市幼儿园校舍建设按国家1988年标准与上海市2005年标准达标率为80%,优质园所达50%。据统计,目前我区学前教育园舍达标率仅28.26%,全区21所幼儿园46个分部,示范性幼儿园仅1所,一级幼儿园仅5所,除庄行幼儿园外,其他5所都集中在南桥镇区。因此,建议政府要以三年行动计划为抓手,加大对我区学前教育的投入,切实解决我区学龄前儿童入园难问题,尤其要加快镇、社区幼儿园的达标建设,减少城区和镇级幼儿园标准的差异,整体提高我区幼儿园的达标率与办学水平。
    二、完善区域优质资源共享机制
    1、加强共享的政策导向。设立优质教师评聘的相关标准与权利义务。制定将学校实施优质教师资源共享的举措与成效纳入考核评价学校办学绩效指标等相关政策,加强与发挥导向作用。
    2、探索共享的有效模式。共享行为的实施以及目标的实现需要有效的运行载体。要借鉴区内外各类有效的做法,结合我区教育资源的现状,通过市郊结对、城镇结对等有效模式促进优质教育资源对乡镇学校的合作共享与辐射。充分利用上海师范大学和周边大学城的优质教师资源与优质教育基地,加强对农村教师专业培训和引领。
    3、建立共享评估体系。制定各类指标体系,通过督导评估等手段获取有效数据,通过分析数据与走向预测形成评估报告提供给有关职能部门,随时掌握优质教师资源共享有效性的发展与变化,不断促进共享行为的有效度。
    三、推行农村学校教师津贴制度
    早在2004年,上海市教育工作会议就实施农村教师津贴作出了有关规定。从我区目前农村的师资情况看,适当给予乡镇教师每月一定额度的津贴,推行农村教师津贴制,无论对目前农村教师队伍的稳定,对区域内城乡教师的有序流动,还是对乡镇学校建立起一个优质教师资源“流得出,引得进”的有效机制都将会起到积极的作用。
    


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