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关于进一步完善我区村级干部考评的建议

致公党奉贤区总支部委员会

朱志浩委员代表致公党奉贤区总支部发言

 

    加强农村基层干部队伍建设,既是新形势下加强党的执政能力建设的迫切需要,也是全面推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要保障。
    近年来,区委、区政府重视并加强了对村委班子和干部队伍的建设,在加强对村级干部培训的同时,还注重和加强对村委班子及其干部的考核,从“德、能、勤、绩、廉”五个方面全面考察村级干部工作表现和工作能力,要求村委班子成员就贯彻执行党的路线、方针、政策情况,各项中心工作完成情况、村财务情况以及为民办实事、个人廉洁自律等方面的情况向村民公开述职,由村民代表进行民主评议。镇党委组织部门还通过个别访谈等形式全面了解和考核村委班子和村级干部。从中发现了一批致力于村级经济发展,热心为村民服务的好干部,也及时地发现和解决了村级干部队伍建设中存在的一些问题和不足。
    通过这几年对村委班子加强培训和考核,使村委班子及其干部队伍活力明显增强,工作积极性得到激发和调动。大多数村级干部在新形势下,能按照上级党委和政府的要求,从本身的区域优势和资源优势出发,组织群众发展生产增加收入,壮大村级经济,不断改善村容村貌等,受到了村民拥护。但是,在对村级干部队伍建设状况调查的过程中,我们发现对村委班子干部队伍的考核评议中也存在着一些不足:
    1、对考评的思想认识不够。
    不少村级干部,也包括一些部门领导和村民群众对考核评议的意义认识不足。认为是形式多于内容,只不过是走过场,没有实质性内容;有的村民则认为这种考评与自己没有关系,也不会去关心和参与。
    2、对制度的实施力度不足。
    虽然区和乡镇有关部门制订了对村委班子及其村级干部考核评议的制度,也确实在实施和执行,但对村级干部的考核和民主评议不能做到常态化,往往出现需要时才去考核的现象,如在村委班子改选和村级主要干部离任之前进行考核等,平时则缺乏经常性考核和监督。
    3、考评的形式和内容不够完善。
    从考核评议的内容看,考核中往往听汇报的多,深入实际的少;看经济效益的多,全面考核的少,使有的考核难以全面真实地反映村委班子和村级干部工作的真实情况。评议中看人头、讲关系、碍于情面的现象比较突出,哪个干部会说话,不得罪人,对个人有实惠得分就高,而讲原则、不留情面的得分就低。
    针对上述情况,我们提出如下建议:
    1、创新考核评议机制。
    区、镇有关部门要突破常规,创新性地开展相关宣传教育活动。做到力度要加大、形式有创新、内容求实效。如把考评工作做得好的村、镇作为范例,以镇为单位乃至全区范围内进行交流、加强宣传,举办考评现场会,以提高认识。
    对广大村民尤其是村民代表,要进行民主评议职责和能力的培训,使广大村民认识到,对村干部客观认真地考评,既能增强村级干部的事业心、责任感和为村民服务的意识,也是加快农村民主管理步伐、推进新农村建设进程的重要保障,最终得益的还是广大村民群众。
    2、加大奖惩力度。
    对村干部的考评是为了发扬先进、鞭策落后。要大张旗鼓地宣传深受广大村民拥护的村干部,树立优秀村干部队伍的典型。可在全区范围内评选优秀村主任,一个任期内评选一次,并适时开展宣传交流,把他们的工作经验辐射到全区,并使之制度化,从总体上提高村干部的工作能力。
    要明确民主评议的时间,形成民主评议常态化机制,原则上可每年评议一次。平时,要组织抽查,使平时的检查监督和一年一次的评议相结合,使监督评议经常化和制度化。结合考核内容,对于群众不满意的村干部要有明确的惩处措施。对于任期内出现突发事件,影响较大者,可依据《村民委员会组织法》第十六条规定,由村民会议实施罢免程序。
    3、强化村民代表会议职能。
    村民代表会议是新形势下村民自治的另一种组织形式,根据《村民委员会组织法》第21条规定,村民代表会议既是村内重大事项的决策机构,又拥有对村委会的监督职权。要切实发挥好村民代表大会的作用,保证村民代表的人数和结构,使村民代表能真正代表广大村民;想方设法提高村民代表的素质,区镇人大部门应对村民代表进行相应的培训;提高村民代表行使监督评议权的自觉性和主动性,切实加强对村委班子及其干部的的民主监督。
    4、规范离任审计制度。
    建立和完善村委会成员离任审计制度。明确审计范围、审计年限,以村委班子任期内的财务收支和集体资产经营情况为主。审计结果公布后,如村民有异议的,可由镇组成的复核小组复审确认。审计结束后,可根据审计结果奖优罚劣,对于在任期间对村集体作出重大贡献的村干部应予以适当的奖励,对于出现较大问题的村干部应追究相关责任。
    


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