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关于加强企业和谐劳动关系建设的建议

奉贤区总工会

卞健委员代表奉贤区总工会发言

 

     随着我国经济结构的战略性调整、企业改革的深化和非公有制经济的迅速发展,社会经济关系发生了深刻变化,劳动关系呈现出多元化的特征。劳动关系是否平等和稳定,是社会关系和谐发展的风向标。当前,我们亟需进一步完善劳动关系协调机制,建设和谐稳定的劳动关系,为奉贤经济发展与构建和谐奉贤打下扎实基础。
    一、当前我区劳动关系现状
    近年来,我区全面贯彻《劳动法》、《工会法》,十分重视和谐劳动关系建设,建立了以政府为主导、工会和企业参与的劳动关系三方协商机制,充分发挥集体合同在协调劳动关系中的积极作用。到目前为止,全区累计已签订各类集体合同(包括行业性、区域性集体合同)3337份,覆盖职工130480人。如南桥镇总工会充分发挥镇、企业两级劳动关系三方协调的作用,全镇149个基层企业独立工会、村、园区联合工会中,已经推行和正在推行平等协商签订集体合同制度的企业有212家,签约率达85%。奉贤工业总公司现有企业28家,在职职工3695人,在党政重视支持下,充分发挥工会职能,职工的入会率达100%,签订集体合同的有90%以上。劳动保障、安全监督、工会等部门,切实加强对劳动争议的调解和仲裁、劳动法律法规落实情况的监督检查。区人大、政协通过组织代表、委员视察,提出有关建立和谐劳动关系的提案和建议,所有这些,都为进一步促进企业劳动关系的和谐稳定营造了良好的氛围。但是,不可否认的是由于种种原因,我区在建立和谐劳动关系中还有不尽人意的地方,主要是:
    (一)劳动关系三方协商机制作用发挥不够。目前,我区虽建立了区、镇两级劳动关系三方协调机制,但总体发展不平衡,运作不规范。企业劳动争议调解不到位,工资平等协商推进缓慢,据统计,全区建立职工工资平等协商制度的企业不到50%。
    (二)集体合同签订不规范。有的单位签订集体劳动合同过程不规范,企业行政单方面自行起草,不与职工协商、不提交职代会讨论;有的合同缺少《劳动法》规定的必备要件,违反《劳动法》规定的“订立和变更劳动合同应当遵守平等自愿、协商一致的原则”。还有一些企业急功近利,与职工签订的劳动合同期限越签越短,一年期、半年期劳动合同大量存在。有的单位对涉及职工利益的条款不够具体,缺少针对性,难以操作。
    (三)无视法律、法规现象时有发生。有的非公企业无视国家的法律法规,任意侵害职工合法权益。如单方面随意中止劳动关系、拖欠克扣职工工资;有的非公企业经营者发放职工工资没有固定的时间,存在随意性;有的企业规章制度不尽合理,以罚代管;有的劳动时间长且经常加班加点,劳动标准不合理,劳动保护差;有些企业甚至不签订劳动合同等。
    (四)劳动争议案件居高不下。2006年,区、镇两级职工援助服务中心共受理职工来信来访1416件次,其中,涉及劳动关系的占48.8%,涉及劳动工资、工伤赔偿、“三金”交纳等问题的609件次。2006年,全区共有劳动争议案件403件,其中,工资纠纷175件,占43.4%,工伤纠纷75件,占18.6%,劳动关系纠纷123件,占30.5%,其他纠纷30件,占7.5%。在这些劳动争议案件中,按所涉及企业性质划分:私营企业占66%,外资企业占23.4%,其他类型企业占10.6%。从劳动仲裁情况看,大多为职工告企业,且企业败诉居多。
    (五)职工工资增长相对过慢。我区有些企业长期把上海市最低工资标准作为企业的工资标准,职工工资与企业效益不相符。统计资料显示,2005年我区在职职工年平均工资为21704元,月均为1809元。但是,我们调查发现,我区有的在职职工特别是一线职工工资偏低,约有65%的职工的工资低于全区职工平均工资,有的甚至低于上海市最低工资标准。
    二、关于加强和谐稳定劳动关系建设的建议
    《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“完善劳动关系协商机制,全面实行劳动合同制度和集体协商制度,确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准,加强劳动保护,健全劳动关系保障监察体制和劳动争议仲裁机制,维护劳动者特别是农民工合法权益”。为了建设和谐的劳动关系,构建社会主义和谐社会,我们建议如下:
    (一)进一步营造建设和谐劳动关系的良好氛围。要充分运用各种宣传媒介和途径,加大《劳动法》、《工会法》的宣传力度,在全社会宣传构建和谐劳动关系的重大意义,提高公众认知度和社会认同感。通过宣传,使企业经营者认识到:只有依法经营,保障职工的利益,提高职工的积极性,稳定劳动关系,企业才能和谐,企业才能发展。
    (二)进一步完善劳动关系三方协商机制。实践证明,由政府为主导,工会和企业参与的劳动关系三方协商机制,在构建社会主义和谐社会不仅作用大,而且意义深远。为此,建议进一步完善各级劳动关系三方协商机制,提高协商质量,要围绕职工群众利益诉求,定期研究协商涉及劳动关系的突出问题,如劳动合同、工资平等协商和集体合同制度、职工收入分配、劳动标准、劳动安全卫生、社会保险等。
    (三)进一步加强对企业职工收入分配监管。坚持职工工资收入与企业经济效益同步增长的原则,把职工工资增长纳入本地区、本行业经济社会发展各项考核指标。同时,建议政府的有关主管部门根据行业、产业的不同特点,制订和发布工资标准指导线,为企业自主分配和集体协商决定工资水平提供客观依据。
    (四)进一步建立企业劳动关系诚信制度。政府有关职能部门应当对企业劳动关系进行考核,并依据其稳定程度定出诚信等级,予以公布。对侵害职工权益的企业提出警告,责成改正并记录在案,同时视情节轻重与改正程度决定是否降级。对考核不合格的企业,应当在企业年检中也实行“一票”否决制,并通过新闻媒体向全社会曝光。对违反《安全生产法》、拖欠职工工资、欠缴社会保险费、强迫职工加班加点等行为要加大查处力度。同时,要取消不签订集体合同的单位和企业参加各类先进评选的资格。对法制意识强,富有社会责任心、劳动关系和谐的企业,建议由区政府评为“劳动关系和谐企业”,加以宣传,发挥先进典型的示范引导作用。
    (五)进一步提高劳动争议处理的效率。我国现行的劳动争议处理程序为“一调一裁一审”,往往一个案件从调解到终结时间长的近一年,若企业提出行政复议,时间则更长,在客观上造成了争议成本过高且劳动关系长期处在不确定状态,影响了职工依法维权的积极性。建议提高处理效率,降低劳动争议成本,特别是对一些案情突出、事实清楚、社会影响大、性质恶劣、侵权严重的劳动诉讼案件,加快立案、仲裁、审判的进程,切实维护职工的合法权益。
    (六)进一步形成联合执法的合力。劳动保障、安全监督、工会等部门应加大联合执法力度,采取定期、不定期的方式对企业进行监督检查,特别要重点检查企业是否签订《劳动合同》、《集体合同》、合同文本是否规范、履约兑现情况、以及工资分配、劳动时间、安全生产、社会保险费交纳等情况。
    


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