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中国人民政治协商会议上海市奉贤区第三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)

 

(2008年1月15日在区政协三届二次会议上)
    崔 卫 中
 
 
2007年提案工作情况


    
     提案是人民政协履行职能的一个重要方式,是坚持和完善我国基本政治制度的一种重要载体,也是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。区政协三届一次会议以来,广大政协委员、各民主党派、工商联和有关人民团体,围绕区委、区政府的中心工作以及社会关注的热点问题,积极运用提案形式参政议政,建言献策,共提出提案212件。其中,民主党派提案18件,委员个人及联名提案194件。经审查,确定为政协提案的有181件,立案率为85.4%。在181件政协提案中,经济建设方面的有36件,占19.9%;城市建设和管理方面的有61件,占33.7%;科教文卫体方面的有40件,占22.1%;社会和法制方面的有25件,占13.8%;综合方面的有19件,占10.5%。截止2007年底,181件提案已经由54家承办单位办理结束。其中,已经解决的有65件,占35.9%;正在解决的有56件,占30.9%;列入计划解决的有9件,占5%;留作决策参考的有48件,占26.5%;限于条件暂时不能解决的有3件,占1.7%。提案办理的满意率为100%。对不予立案的31件提案,已转作社情民意向有关部门反映。
    区政协三届一次会议以来的提案,内容丰富,涉及面广,许多意见和建议具有一定的前瞻性、针对性和可操作性。由于区委、区政府的高度重视,以及各承办单位积极有效的办理,政协提案在促进我区改革、发展、稳定等方面发挥了应有的作用。
    一、围绕中心,促进经济又好又快发展
    委员们十分关注我区的经济建设,围绕我区“三区一基地”建设,深入开展调查研究,按照科学发展观的要求,提出了许多有利于促进经济又好又快发展的提案。如针对国家出台宏观调控政策后,土地供给数量不能满足实际需要等问题,委员提出了“关于合理利用土地资源的建议”的提案,区政府给予高度重视,完善了征地补偿办法。按照土地利用的总体规划,对符合产业政策、高新技术的企业,给予优先供地,并制订了《关于加快奉贤区产业结构调整盘活存量资源的若干意见》,对我区进一步提高土地产出率、合理利用土地资源等方面提出了具体的措施。又如“关于加快发展中小企业的建议”的提案,区经委积极采纳提案建议,邀请上海17个行业协会的秘书长到奉贤召开研讨会,推荐区内企业加入对口行业协会,并召开银企交流座谈会,为4家发展态势良好、符合我区产业发展的企业解决了融资难题,进一步加大对企业技术改造项目给予财政补贴的力度。再如“关于发展总部经济,提升区域经济竞争力的建议”的提案,区政府有关部门对委员提出的意见和建议给予了充分肯定,并积极向市政府争取政策支持。去年年初,市政府已批准南桥中小企业总部商务区作为上海市20个现代服务业集聚区之一。目前,总部商务区核心区建设正在全力推进。
    二、突出重点,推动社会事业全面进步
    委员们在关注经济发展的同时,也十分关注我区文明城区的创建工作以及教育、文化、卫生、体育等各项事业的发展,积极运用提案建言促进社会全面进步。如“增加南桥镇社区卫生服务中心设点”的提案,区卫生局根据南桥新城发展的需要,与相关部门密切配合,制定相关规划,进一步完善新城区卫生资源布局,正阳、绿地、南桥新苑等新建小区的卫生服务设施正在配置当中。又如“关于加强南桥地区公共文化设施合理布局的建议”,区规划局积极吸纳委员建议,进一步完善南桥新城总体规划,推进了主题公园、绿地广场、健身网点、社区图书馆等文化设施的建设。再如“关于优化公交线网,满足市民出行的建议”,区建交委在落实提案过程中,积极调研,采取增加运营班次、调整南桥4线和5线公交线路、延长往来市区公交营运时间等措施,以满足市民出行的需要。目前,我区优先发展城市公共交通三年行动计划正在全面实施之中。
    三、关注热点,着力维护社会和谐稳定
    对于与人民群众切身利益密切相关的社会热点问题,委员们十分关注。如“关于明确农村土地承包经营权的建议”,区农委坚持“依法、稳定、发展、规范、维权”的工作原则,在调研的基础上,成立了区农用土地承包纠纷仲裁委员会,并经区政府批转下发《关于进一步加强农村土地承包经营权流转管理的通知》。又如“关于促进我区青年就业的几点建议”的提案,区劳动部门通过加强区、镇和社区(村)三级就业服务网络建设,建立青年就业动态管理机制,扎实开展创业培训、择业观教育、职业指导等“六个一”系列活动,积极鼓励青年创业。再如提案反映比较集中的加强我区物业管理的问题,区房土局十分重视,专门召开了提案人座谈会进行协商沟通,并结合上海市住宅小区综合管理三年行动计划,制订了《奉贤区加强住宅小区综合管理实施意见》,召开了加强住宅小区综合管理工作大会,进一步推进了我区物业管理的规范化建设。
    一年来,区政协常委会根据新的形势和要求,进一步加强了对提案工作的领导,不断提高区政协提案工作的整体水平和质量。主要抓了以下几个方面的工作:
    ——加强领导,着力推进提案工作。加强组织领导是提高提案工作质量的关键。去年换届后,区政协坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作,充分发挥政协提案在促进民主政治建设中的重要作用。一年来,主席会议多次听取提案委员会关于提案审查、交办和办理情况的汇报,落实了重点提案促办制度,并对促进提案工作提出了明确要求。常委会坚持定期听取提案工作汇报,了解提案工作进展情况,研究解决提案工作中的重点、难点问题。各专门委员会坚持把推进提案工作与专委会工作有机结合起来,通过专题视察、调研等活动,了解提案办理情况,深化提案建议内容,促进了提案工作整体水平的提高。
    ——加强引导,着力提高提案质量。提案质量是提案工作的生命,是提案工作全部意义所在。区政协从抓基础着手,积极引导委员提高提案质量。一是引导委员过好认识关。为了让委员进一步明确提案工作意义,掌握提案工作知识,区政协先后组织委员参加了市政协和区政协举办的委员培训班。二是提前把住提案征集关。全会召开前一个月,根据区委、区政府的中心工作,及时向委员和政协组成单位发出通知,对提案征集提出了总体要求。同时,引导委员在专委会活动和本职工作中,及时收集整理社会热点问题,并在深入调研的基础上写出有情况、有分析、有建议的提案。三是从严把住提案审查关。在制度上,根据《提案工作条例》规定,明确了不予立案的内容;在程序上,对收到的提案进行分类整理,逐件审查;在方法上,对只有情况而无具体建议的及时提请提案人补充完善,对一案多事的实行分案处理,对一些内容过于宏观或者过于笼统的转作其它方式提出。通过严格审查,保证了提案质量,维护了提案的严肃性。
    ——加强促办,着力增强办理实效。提案办理的实效是提案工作的最终价值体现。一年来,区政协坚持以突出重点、兼顾一般为提案办理原则,进一步加强了提案办理过程的管理。一是抓重点。集中精力办理好重点提案,进而推进面上提案的办理和落实。全会后,提案委员会及时召开会议,对所有提案进行了认真的筛选。经主席会议审议,确定了“关于优化城市环境、提升城市形象的建议”、“关于做大做强做响杭州湾北岸旅游区的建议”等8件重点提案。二是抓促办。为了进一步推进重点提案的办理落实,区政协主席会议、有关专委会先后就我区农民专业合作社发展及其运行情况、我区旅游业发展情况等重点提案的办理进行了专题视察。去年11月至12月,提案委员会与区政府办公室联合对115件提案组织了“回头看”跟踪检查活动,使已经解决和正在解决的提案由办复期的53.6%上升到年末二次办理后的66.9%。
    ——加强服务,着力改进工作方式。改善服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。区政协从改进方式方法着手,不断优化服务质量。一是认真总结提案办理经验。提案初步办复后,及时召开了提案办理工作会议,认真交流办理工作情况,总结办理工作经验,不断深化提案办理工作。二是加强联系和沟通。提案交办后,主动走访承办单位,上门了解提案办理情况,共同推进提案办理工作,促使提案在规定时限内得到高质量的办理。提案办复后,根据反馈情况,会同有关部门及时听取提案人的意见,完善提案办理复文,认真做好不满意提案的再次办理工作,促进疑难提案的办理落实。三是抓好提案宣传和评选工作。在开展重点提案促办等重要活动时,提前与新闻单位联系,进行跟踪报道。继续开展优秀提案、提案承办先进单位和先进个人的评选活动,经三届十一次主席会议审议决定,共评选出2007年度优秀提案9件,提案承办先进单位5家,提案承办先进个人5名。
    一年来,区政协提案工作取得了一定的成绩,形成了一些富有实效的做法。同时,在新形势新要求下,区政协提案工作也遇到了许多新的情况和问题。当前,区政协提案工作中需要进一步研究和探索的问题主要有以下几个方面:一是围绕区委、区政府中心工作,有针对性的提出破解经济社会难点问题提案的水平有待于进一步提高;二是提案承办单位有针对性的办理落实提案意见建议的水平有待于进一步提高;三是政协提案的组织化水平有待于进一步提高。
    
    

2008年提案工作的主要任务


    在新的一年里,区政协提案工作要认真贯彻中共十七大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,立足于新的实践和新的探索,进一步加强和改进提案工作,为打造“三区一基地”、建设现代化滨海新城发挥更大的作用。
    一、增强责任意识,进一步认识提案工作的重要性
    要继续深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神,充分认识政协提案工作是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体;充分认识政协提案工作是实行社会主义协商民主的一条重要渠道;充分认识政协提案工作是一项具有全局意义的工作。各民主党派、工商联、各人民团体以及全体政协委员要进一步增强责任感和使命感,不断增强参政议政意识,提高运用提案履行政协职能的水平。
    二、增强精品意识,进一步提高政协提案的质量
    要积极组织和引导委员开展广泛有效的知情明政工作,切实围绕区委、区政府的中心工作,选择人民群众关注、政协又有条件做好的课题进行深入调研,力争提出更多的建议具体、论证充分、可操作性强的高质量提案。要充分发挥党派团体和政协专门委员会的组织优势和人才优势,形成更多有分量的集体提案。要重视发挥政协界别优势,积极探索在提案工作中发挥界别作用的方法和途径。要坚持和完善立案标准,严格立案程序,进一步加强提案审查工作,使政协提案工作更加规范有序、富有成效。
    三、增强实效意识,进一步发挥政协提案的作用
    要继续加大对提案办理工作的民主监督力度,坚持和完善主席会议促办重点提案等制度,切实发挥政协提案作用。要高度重视党派团体等集体提案的办理,加强与承办单位的联系,采取视察、调研等形式,加大对集体提案的促办力度。要充分整合政协履职资源,继续发挥党派团体、界别和专委会在提案促办中的作用。要积极创造条件,搭建提案人与承办人相互沟通协商的平台,组织和鼓励提案人参与提案办理工作。要重视和研究重要提案跨年度跟踪检查工作,促使重要提案的意见建议在办结后真正落到实处。
    四、增强创新意识,进一步提升提案工作的水平
    要切实加强提案工作机构的自身建设,充分发挥提案委员会在提案工作中的组织协调作用。要通过培训、交流、宣传等多种方式,帮助委员进一步了解和掌握提案的基本知识和基本要求,积极探索引导委员提高提案质量的途径和方法。要积极利用网络等信息渠道,广泛吸收社会公众的意见和建议,探索社会各界人士参与提案工作的方式和方法,使提案工作更加深入实际,更加贴近群众。要进一步完善提案信息化管理系统,努力为委员运用提案参政议政创造更好的条件。
    各位委员,提案是政协履行职能最直接、最有效的方式之一。我们要深入学习贯彻中共十七大精神,继续发扬人民政协的优良传统,保持奋发有为的精神状态,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,充分发挥政协提案的重要作用,为我区经济社会的协调发展作出更大的贡献。
    


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