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关于大力发展总部经济的几点建议

民建奉贤区委员会

叶黎明委员代表民建奉贤区委员会发言

    20世纪80年代以来,经济全球化作为一种历史发展的趋势逐渐凸显出来,极大地推动了全球市场的开放,加速了生产要素和资源在全球范围内的流动与配置,促进了世界经济结构、产业结构的调整,增强了国家之间、地区之间的经济关联度和一国经济对世界经济的依存度。总部经济在这一历史背景下逐渐产生和发展起来。
    总部经济作为现代服务业的一种形式,其发展对集聚企业总部的中心城市以及相关经济区域的发展,均产生重要而深远的影响。一方面,企业总部在中心城市集聚带来了总部产业与相关服务业的发展,吸引人才、资本等高端生产要素积聚,形成强大的集聚和辐射效应,有力地推动中心城市的发展;另一方面,中心城市企业总部与周边生产基地、产业基地的企业价值链与产业价值链的形成,强化了相关产业的实力,扩展了经济发展空间,有力地带动了中心城市相关经济区域的发展。
    近几年,总部经济发展模式作为新的产业经济与区域经济增长点,在我国呈现良好的发展势头。随着总部经济的发展,在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等三个总部经济的先导区域,企业总部和加工生产基地在空间上逐步分离,总部向中心城市集群布局,产业加工基地向成本比较低的、远离中心城市的地区集群布局,区域性的“总部——生产基地”发展模式初步形成,围绕总部经济的产业价值链与空间价值链(区域价值链)逐步发展起来并各具特色。
    上海独特优越的地理位置,以及临近上海的苏、浙两省已成为跨国公司生产制造基地的发展现实,具有我国经济中心地位的上海成为跨国公司设立地区总部的首选地,并获得了快速的发展。上海借鉴了五大世界级都市圈形成发展过程中以产业集群作为支撑的经验 ,以产业集群作为推进产业结构和生产力布局战略性调整的有效载体。按照与国际大都市建设的功能定位相匹配、与先进制造业集聚区建设相结合的原则,面向长三角、全国和国际市场,围绕集聚跨国公司总部、中国名牌企业、上市公司总部,规划打造集功能和形象为一体的现代服务业产业集群与产业发展新格局,并“圈定”了 20 个将予以重点扶持的现代服务业集聚区。同时,积极培育构建以精品钢材及延伸产业、化工产业、微电子及 IT 产业、汽车产业、电站等大型成套设备及航空航天等装备产业、造船及港口设备产业等为主体和特色的先进制造业产业集群。
    当前,上海已成为中国大陆落户企业总部数量最多的城市。资料显示,截至2007年,在上海设立总部的外资企业数量已达500家,其中,跨国公司地区总部154家、外资投资性公司150家、外资研发中心196家。仅2006年,上海市新批外资企业总部76家。预计到2010年,上海拥有外资企业中国(全球)总部数量将超过香港。在上海设立总部的国内知名企业、中小企业更是不胜枚举。
    大力发展总部经济,使上海成为跨国公司、中国名牌企业的生产制造基地、全球或地区总部、研发机构和采购中心的集聚地,是上海经济发展的大势所趋。
    奉贤,位于南上海沿海经济发展带的枢纽位置,东邻洋山深水港,西拥上海化学工业区,具有独特的区位优势,既有便捷连通上海中心区的地域和交通优势,也有中心区所没有的土地资源优势和成本相对较低的优势,A4高速是上海连接浙东南地区的主要通道。近年来,我区引进了一大批以浙商投资为主的民营中小企业,促进了我区以信息通讯设备制造、光仪电制造、输配电设备制造、物流装备制造、化工医药制造、游艇制造等为主体的新型产业体系的形成,也为中小企业总部商务区的建设创造了良好的地缘和人缘条件。大力发展总部经济,既是产业调整和合理分工的内在需求,也可以减缓资源和环境对可持续发展带来的压力,保持奉贤经济的持续、健康和较快发展。对于奉贤发展总部经济,我们提出如下建议:
    一、准确规划定位,运用营销策略,吸引更多总部入驻
    政府的职能在于服务于经济,而不只是领导经济。发展总部经济,对于政府来说,关键是要准确规划定位,树立好营销的理念,建立起公共服务的观念。  
    1、准确定位。政府发展总部经济的根本目标是获得总部经济的直接和间接收益,推进本地区现代化进程,全面建设小康社会。跨国公司、大企业集团固然重要,但是他们大多已经进驻上海、北京等大城市中心区域。外省市的中小企业也需要上海的信息、技术、资本等,进入上海、打上海牌,但由于成本过高,而很难进入中心区域,他们会选择上海郊区作为企业总部驻地,既能获得有利于企业做大做强的区位优势,又能减轻企业成本压力。因此,奉贤区总部经济发展定位在中小民营企业是符合目前实际的。
    2、依据需求制定规划。总部在选择地点时主要考虑当地的政治环境、基础设施、区位条件、政策与制度环境、专业服务水平、人力资源条件等。因此,政府首先应将资金投入到教育、交通、通讯等带有各类总部皆看重的“公共产品”特征的部门,促进人文环境、轨道交通、金融服务和通讯服务能力的提升,创造总部区域的独特优势,以增强对总部的吸引力。  
    根据我们对已入驻上海的中小企业总部的调查,除了部分中小企业因大部分生产基地在上海而将行政总部迁入上海外,更多迁入的是营销、研发总部。这就要求区政府在做规划时,充分考虑到研发、营销总部所需要的技术服务平台和产品展示展销场所,而不仅仅是办公场所。具体到总部楼宇的形态,也要以企为本,对有初步意向的入驻企业进行形态功能调查,既要规划建造多单元办公楼宇,也要为一些企业量身定制个性化的单体办公场所,以满足不同企业总部入驻的需要。
    3、综合运用市场营销策略。市场营销学中经典的 6P战略同样适用于政府制定、实施总部经济战略。政府通过建设设施完善的中央商务区吸引总部,与市场营销学中的地点策略(Place)就同出一辙;通过强势的形象宣传提升园区品位来吸引总部,就与企业常用的推销策略(Promotion)有异曲同工之妙;利用丰富的海内外关系资源,游说总部进驻,则可以纳入社会关系策略(Public)的范畴。政府通过多种营销策略的综合实施,既可以提高园区的知名度,更可以吸引更多的企业总部成功入驻。我们的中小企业总部商务区要根据开发建设进度,适时利用新闻媒体、展览展示等途经,对外发布招商信息,立足于以商引商,加强与国内外中介机构、行业组织的联系合作,利用各类渠道进行全方位招商。
    二、加强硬环境建设,创造一流经营环境
    要发展总部经济,就需要有配套的硬环境为其提供条件,如:智能化的写字楼、公寓、饭店、交通、通讯和一系列配套设施等。总部经济产生于信息经济时代背景之下,是企业为适应激烈竞争而进行组织创新带来的新的经济形态。这种经济形态的特征之一就是高效性。作为总部经济运行的平台,以服务创造价值。大力引进为制造业企业总部提供服务的现代公共服务业和专业服务业,如银行、保险、会计、法律、税务、咨询、广告、租赁、担保、培训、贸易代理、质量检测、产权交易、技术认定、物流、信息、设计、创意等机构,通过资源整合为入驻企业提供增值服务、技术信息共享、引进融资平台,解决企业的展示、研发、贸易、结算等需求。
    同时,也要重点关注可能会存在的资源浪费和非良性竞争问题,强化政府的组织和协调,统一规划、落实分工,并对商务区各阶段的工作定期进行调研、检查、分析,通过政策引导,严格项目审批等措施,防止多点布局、非良性竞争、土地、资金等资源浪费情况的发生。
    三、加强软环境建设,努力提高政府服务的效率和质量
    发展总部经济,对环境的要求很高。良好的基础设施,优美的环境、浓厚的商业文化、开放的市场体系、有序的市场秩序、发达的知识型服务业以及一定的优惠政策等,都是吸引企业总部入驻的重要因素。在这些因素中,政府一般对硬环境很重视,却容易忽视发展总部经济的软环境建设。因此,在发展总部经济中,一定要处理好软、硬环境的协调发展问题。
    1、转变政府职能,加强制度环境建设。一个地区能不能发展总部经济,能不能吸引企业总部在本地区聚集,关键取决于市场而非政府。政府必须转换职能,提高效率,将职能严格限定在加强制度建设和强化公共服务上,为总部经济发展提供良好的软硬环境,为企业总部提供赖以栖息的“梧桐树”。 制度作为经济主体的行为规则,涉及社会、政治及经济行为等多个方面。企业总部的经济活动,由于其自身价值创造过程的特点,对于一定区域的制度环境有着高度的敏感性。因此,政府应建立良好的制度环境,这对总部经济的发展至关重要。政府在发展总部经济中,要努力营造一流的投资环境,不断提高政府的服务效率,增加政府的透明度,为投资商创造良好的投资、贸易法律环境。要充分利用市里推出的相关政策,抓紧出台本区推进总部商务区建设发展的政策措施,设立商务区发展专项资金,完善税收奖励、融资担保、人才引进等配套政策,以吸引资金、技术、人才等要素在商务区内集聚。同时,还要重视建设良好的社会服务体系、有序的市场秩序,推进诚信体系建设,保持良好的社会治安状况,不断提高社会文明程度等。
    2、提高政府服务的效率,降低企业运行的成本。在引进企业总部的过程中,政府要更快捷地为企业提供周到细致的服务,为企业着想,简化审批环节,提高审批时效,使企业早日进入奉贤。在引进后,还要为企业提供全面、优质的后续服务,尤其在解决人才居住证、员工住宿、子女入学等方面提供帮助,尽可能为企业解决好入驻后的一些实际问题;其次是要树立廉洁服务的理念,杜绝服务过程中存在的吃、卡、拿、要等不良的现象,建立一个廉洁高效的办事机构,建立一支全心全意为企业服务的讲诚信、作风正、效率高、形象好的服务人员队伍。
    


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