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关于加大劳动关系和谐企业创建力度的建议

奉贤区总工会

卞健委员代表奉贤区总工会发言

    劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现。党的十七大进一步对规范和协调劳动关系、依法维护劳动者权益提出了明确要求。长期以来,区委、区政府在改革、发展、稳定的大局中,十分重视构建规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系,坚持以发展和谐劳动关系为主线,以职工群众合法权益的实现和保障为重点,建立健全劳动关系协调机制,取得了显著的成效。
    随着改革的不断深入,企业在社会主义市场经济体制中的主体地位得到了进一步的确立。当前,不同性质和不同形式的经济组织并存,劳动用工的多样性和资方的强势地位使劳动关系发生了许多新情况和新问题。据统计,仅2007年,区、镇(开发区)两级职工援助服务中心直接协调和参与查处的纠纷就有3278件,其中,劳动纠纷1382件,占纠纷总数的42.16%。我们感到,劳动纠纷问题大量存在,不利于和谐劳动关系的建立,也影响了和谐社会建设。减少劳动纠纷,妥善解决劳资矛盾,需要进一步加大劳动关系和谐企业的创建力度。
    一、目前我区劳动争议的现状及主要原因
    调查表明,2007年我区劳动争议仲裁委员会受理劳动纠纷受理630件,比上年递增53%;2007年人民法院受理劳动纠纷诉讼320件,比上年递增76%;2007年各级工会协调解决劳动纠纷1382件,比上年增加73%。从以上统计数据可以看出,我区劳动纠纷案件正以较大幅度上升。我们认为,劳动纠纷发生的主要原因是:
    (一)用人单位与劳动者的法律意识较差,劳动合同或集体合同签订率低,并且履行率低。有不少企业,特别是私营企业,不签订劳动合同致使企业劳动关系模糊,双方的权利义务不明确,导致劳资双方在劳动期限、劳动定额、劳动报酬等方面发生的纠纷比较多。这类劳动纠纷约占全部劳动纠纷的20%。
    (二)劳动合同签订不规范、不完善,表现为劳动合同中权利义务不对等,以各种所谓的“制度”为由,克扣劳动者应得的报酬,损害劳动者利益。这类劳动纠纷占全部劳动纠纷的15%。
    (三)用人单位凭借自己的相对强势,单方无故解除劳动合同,引起因劳动合同终止而发生的纠纷,迫使劳动者请求调解和仲裁。这类劳动纠纷约占全部劳动纠纷的15%。
    (四)用人单位为了降低用工成本,不按国家和市政府有关劳动法规的规定来规范用工,有的企业擅自延长劳动时间或对劳动者的劳动报酬定额偏低或福利待遇偏差,有些企业还故意拖欠工资,引起了劳动工资支付纠纷。这类劳动争议约占全部劳动争议的35%。
    (五)用人单位安全生产意识不强,对职工安全防护工作做得不够,安全管理机制不健全,导致了职工工伤事故较多。据统计,2007年全区共发生各类工伤案件2300件,比上年增加37%。同时还有部分企业不执行国家工伤保险、外来人员综合保险制度,在无法获得商业保险赔付的情况下,企业又逃避工伤赔偿责任,导致纠纷久拖不决。这类纠纷案件约占全部劳动纠纷的10%左右。
    我们认为,在今后一段时间内由此种种原因引发的劳动问题还会不断出现,劳动纠纷案件仍将呈上升趋势,势必影响和谐稳定劳动关系的构建。
    二、积极推进和谐劳动关系创建力度的建议
    创建和谐劳动关系,关键在于认真落实劳动法律法规,规范劳资双方的行为。当前,要按照《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等规定,切实重视劳动争议调解的机制建设,努力提高和谐劳动关系的创建水平。
    (一)进一步加大相关法律的培训力度。针对我区劳动纠纷调解队伍现状以及日益增多并复杂的劳动关系现状,进一步加大对《劳动合同法》等相关法律的培训力度。建议以企业经营者和基层调解人员为重点进行定期轮训,三年轮训一遍,通过培训以切实提高企业管理人员和基层调解人员的业务素质和实际工作能力。
    (二)进一步加大对“三方协商机制”运作管理的力度。区、镇(开发区)“三方协商机制”要善于针对本地区劳动关系方面的突出问题,不定期的组织协商,提出具体的解决措施,并对措施的落实情况及时地进行督促检查,有效发挥“三方协商机制”的作用。有关部门要加强宣传教育和协商运转机制的完善,企业经营者要遵守国家的有关劳动法律法规,规范企业运作。要加强对三方代表和有关人员的培训,形成协商的程序和规范,提高协商水平。
    (三)进一步加大对劳动合同的监管力度。为了规范合同的协商、签订、履行,保护劳动者的合法权益,构建和谐劳动关系,要加强对合同签订工作的督促和指导,提高劳动合同的履行率,从根本上预防和减少劳动纠纷的发生。要切实提高企业行政领导对平等协商签订劳动合同对于构建和谐劳动关系重要意义的认识,真正认识到平等协商、签订劳动合同是构建和谐劳动关系,创建和谐企业的必然途径。要进一步加大对合同执行情况的检查力度,强化合同的法律效力。合同监管部门,应适时组织对企业(特别是非公企业)合同的签订、履行情况的检查,发现问题及时督促整改。
    (四)进一步加大劳动执法检查的力度。有关职能部门要切实重视劳动执法检查工作,尤其是对中小非公企业要加强督查,发现违法违规问题的,要加大执法力度,切实从源头上预防违法违规问题的发生,坚决维护职工群众的合法权益。
    (五)进一步加大劳动争议调解工作网络建设的力度。劳动争议调解是劳动争议的化解机制。通过调解协商,及时将劳动争议化解在基层,解决在萌发阶段。这样既能降低劳动争议处理的成本,又能缩短劳动争议处理时间,防止劳动争议势态的扩大。要加大劳动争议调解组织建设的力度,形成区、镇(开发区)、企业三级劳动争议调解网络,从组织上确保劳动争议调解工作开展。同时区、镇政府要切实重视和支持劳动争议调解工作,妥善解决劳动争议调解工作中存在的人力、经费不足等问题,确保劳动争议调解工作的正常开展。


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