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政协上海市奉贤区第三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)

 
(2009年1月6日在区政协三届三次会议上) 张 琪
 
2008年提案工作情况

    
    区政协三届二次会议以来,我区各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员以高度的政治责任感,紧紧围绕中共奉贤区委、区政府的中心工作以及广大群众普遍关心的社会热点、难点问题,主动运用提案形式,认真咨政建言,积极参政议政。区政协共收到提案178件,经提案委员会审查,确定为政协提案的有169件,立案率为95%。其中,民主党派提案19件,人民团体提案2件,委员个人提案129件,委员联名提案19件。对因不符合立案要求而未予立案的9件提案,经向提案人说明情况后,分别以社情民意、委员来信等方式转交有关部门处理。
    169件政协提案内容丰富,涉及面较广。属于经济建设方面的28件,占提案总数的17%;属于城市建设和管理方面的65件,占提案总数的38%;属于科教文体卫方面的26件,占提案总数的15%;属于社会和法制方面的33件,占提案总数的20%;属于综合方面的17件,占提案总数的10%。
    在区委、区政府的高度重视下,各承办单位自觉把办理政协提案作为接受政协民主监督、改进机关作风、推动部门工作的一项政治任务。按照区政协《提案工作条例》和区委、区政府办公室转发的《关于进一步做好政协提案办理工作的意见》的通知精神,到去年年底,所有政协提案已经58家承办单位全部办理结束。提案人对提案办理结果均表示满意或基本满意。提案办理结果分类情况如下:
    ——所提意见和建议被有关承办单位采纳,已经解决或正在解决的有113件,占提案总数的67%。如《关于推进我区自然村落改造的几点建议》的提案,区新农村建设推进办积极采纳提案意见和建议,从区级层面进一步加强了工作组的力量,确保了区级配套资金的及时到位。去年,11个试点村的各项改造工程已经基本完成。《关于加强区政府信息发布工作的一些建议》的提案,建议区政府应建立和完善新闻发布制度。区政府高度重视,去年5月22日,奉贤区人民政府新闻办公室揭牌成立。《关于优化南梅线公交线路的建议》的提案,提出了开设南桥至上海南站直达公交线路的建议。区建交委多次与市有关部门沟通和协商,于去年11月1日起将原龙邵线更名为上奉专线,配备空调车20辆,由南桥汽车站经吴泾到上海南站,方便了奉贤市民出行。委员呼吁多年的《关于落实俞家天主堂动迁基地的建议》的提案,上海工业综合开发区管委会已经划出地块,土地的立项和产权手续正在办理之中。另外,关于促进失地农民就业、建立标准化村卫生室、促进教育均衡发展、加强对劳动合同法的宣传、改善大学园区交通条件等提案建议,都得到了较好采纳和落实。
    ——所提意见和建议被有关承办单位基本采纳,列入计划逐步解决或留作参考的有52件,占提案总数的31%。如《关于加快三区联动地区基础设施和公共配套设施建设的建议》的提案,区发改委针对提案的建议作了专题调研,注意吸收有关意见,及时确定需要改进的几项重点工作,并按照“三区联动”联席会议制度,主动协调相关部门积极落实。为了落实好多件政协提案集中提出的关于进一步推进我区旅游业发展的建议,区经委在深入调研的基础上将适时成立奉贤区乡村旅游发展领导小组,建立由相关部门参加的联席会议制度,统筹解决乡村旅游业发展问题。同时还将采取完善农业旅游规划、加大基础设施改造投入、加强行业管理等措施,进一步推进我区旅游业的健康发展。根据《关于切实解决居住小区停车难问题的再建议》的提案,区房地局进一步加大了调查研究的力度,积极寻求解决问题的方法,正在逐步化解这一群众普遍关心的热点和难点问题。另外,关于提高应对我区水环境突变能力、将计划生育手术后遗症人员优先列入民政救助范围、开放南桥商业中心区地下停车库、增加公共游泳池等提案的意见和建议,有关承办单位都已结合部门工作列入计划逐步落实或纳入决策参考。
    ——受政策等条件所限,所提意见和建议有关承办单位目前难以采纳,暂时不能解决的有4件,占提案总数的2%。如《关于社区卫生室实行社保卡刷卡制度的建议》的提案,区卫生局认为提案建议确实能方便市民就医结算,但不符合上海市医保局有关设置“医保联网结算点”的规定,所以提案建议目前难以采纳。还有关于创建经济开发区电子服务管理平台、清偿我区老楼盘维修资金政府欠款、沪杭公路安装路灯等提案,由于受多方面因素的限制,提案的意见和建议目前难以采纳,所提问题暂时不能解决。对于这些提案,有关承办单位都认真作了解释说明,取得了提案人的理解和谅解。
    一年来,区政协常委会遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,进一步加强了对提案工作的领导,努力推动区政协提案工作取得新的成绩。主要抓了以下几项工作:
    ——加强组织领导,增强提案工作合力。区政协坚持从全局性高度来认识和加强提案工作。主席会议、常委会坚持将提案工作列入履职重要议事日程,部署年度提案工作,定期专题听取提案委员会关于提案审查、交办和办理情况的汇报,研究确定重点提案并进行跟踪促办,有力促进了提案工作整体合力的形成。根据新时期提案工作面临的新任务、新要求,去年7月16日,区政协以贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神为主题,召开了提案办理工作座谈会,总结经验,研究问题,落实措施,有效地调动了各方面参与提案工作的积极性,推动了提案工作的创新发展。区政协各专门委员会坚持把提案工作与专委会整体工作和界别活动有机结合起来,先后围绕新农村建设、现代服务业发展、区中心医院和精神卫生中心的改建等问题进行专题视察,促进了提案工作整体水平的提高。
    ——加强提案引导,着力提高提案质量。围绕提高提案质量,区政协进一步加强了组织和引导工作。一是组织新委员进行提案知识培训,帮助新委员加深对提案工作重要性的认识,提高提案的质量意识和撰写能力。二是注重党派集体提案的征集。进一步加强与各民主党派协商党派提案的工作,坚持定期、不定期召集各民主党派负责人共商重要议政内容,及时通报区情和区政协提案工作情况,积极为各民主党派提出提案、提好提案服务。三是完善提案征集的方式方法。根据区委、区政府的年度重点和难点工作,编辑可供提案选题的有关内容,及时编发给全体委员和政协组成单位。同时,注意将提案征集工作经常化,落实到区政协专委会、界别活动当中。四是进一步明确提案审查要求。在制度上,根据《提案工作条例》规定,明确了不予立案的内容;在方法上,对征集到的提案实行分类审查和二次审查,并建立了对不成熟提案提请完善的工作机制,较好地把住了提案的立案关。五是坚持开展提案工作评选活动。共评选出2008年度优秀提案14件,提案承办先进单位6家,提案承办先进个人6名,进一步调动了各方面的积极性。
    ——加强联系协调,促进提案办理取得实效。在提案办理过程中,区政协十分重视“提”、“办”双方的沟通和联系,促进提案办理取得实效。一是开展主席会议促办重点提案活动。经主席会议审议,去年共确定了《关于巩固文明城区建设的建议》、《关于加快三区联动地区的基础设施和公共配套设施建设的建议》、《关于促进经济与就业协调发展的建议》等9件重点提案。为了切实发挥重点提案在办理工作中的引领作用,去年4月和10月,主席会议先后就我区农村自然村落改造、海农旅游业发展等重点提案的办理工作进行了专题视察,促进了提案建议的采纳和相关问题的解决。二是加强与区委、区政府承办单位的联系。去年,区政协组织提案委员会以及有关提案人,由分管主席带队,先后走访了区发改委、区教育局、区市容环卫局等10多家承办大户,上门了解提案办理情况,及时就提案办理过程中出现的问题进行协调。根据提案人反馈情况,认真督促有关承办单位认真做好不满意提案的再次办理工作。三是继续落实提案办理工作“回头看”。去年11月至12月,区政府办公室与区政协专委办联合对78件正在解决和列入计划解决的提案组织了“回头看”跟踪检查活动,深化了提案办理工作,较大幅度地促进了政协提案的办理落实。
    ——加强工作研究,提升提案工作水平。为了适应新时期新任务对提案工作提出的新要求,区政协不断加强对提案工作的研究,积极探索改进提案工作的新思路、新方法。区政协由提案委员会牵头,先后对“提案立案标准”、“提案办理结果的标准”和“优秀提案的评选标准”等组织了研讨,形成了一些工作规范。同时,主动加强与兄弟政协的工作联系,针对当前工作难点,共同探讨新时期加强和改进提案工作的方式和途径。积极参加市政协区县提案工作联席会议,研讨问题,交流经验,促进了区政协提案工作整体水平的提高。为了不断推进提案办理工作的制度化、规范化建设,区政协制订了《关于民主评议提案办理工作的意见》,并于去年12月4日,在区建设和交通管理委员会,组织开展了我会历史上第一次政协提案办理工作民主评议活动,拓展了区政协提案工作的新领域,取得了促进提案办理工作的新经验。
    各位委员,过去的一年,区政协提案工作整体上取得了一定的成绩,但仍有不足。主要表现在如何正确处理三个关系上,即提案数量与质量的关系,提案建议与办案实效的关系,提案主办与协办的关系。这些都需要我们在今后的实践中加以研究和探索。
    
    
2009年提案工作的主要任务

    
    2009年,区政协提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持继承发扬、创新发展的工作思路,积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径、新方法,更好地发挥政协提案在推进全区经济社会发展中的重要作用。
    一、服务大局,进一步发挥政协提案的咨政作用
    要充分认识政协提案在促进党和政府决策民主化、科学化中的重要作用,切实重视人民政协协商式民主发展中政协提案的特点和优势,调动广大政协委员、各民主党派、有关人民团体以及政协各专门委员会、各界别参与提案工作的积极性。要紧紧围绕促进发展这个人民政协履行职能的第一要务,充分发挥政协委员的主体作用,积极运用提案形式献计出力,服务大局。要进一步增强提案质量意识,以高度负责的态度,围绕我区经济、政治、文化、社会的重大问题,以及人民群众普遍关心的热点问题,深入调研,多建诤言,多献良策。要坚持从我区实际出发,勇于和善于运用提案方式,主动就应对金融危机影响、促进迎世博工作、改善民生等党和政府重点关注的问题,更好地发挥政协提案的咨政作用。要切实加强服务,提高政协提案的组织工作,不断扩大提案的参与面,不断完善提案的信息收集机制和“二次审查”制度,努力促进区政协提案工作的规范化和经常化。
    二、完善机制,进一步促进政协提案的办理工作
    要进一步健全提案送阅机制,做好遴选重点提案报送区委、区政府领导阅示的工作,促进政协提案办理工作进入区委、区政府决策参考程序。要进一步形成提案办理协调机制,对一些涉及面广、影响大、办理难的提案,提案委员会要建立区政府办公室、承办单位与提案者的联系沟通制度,不断规范提案办理工作的协商形式。要进一步完善提案办理的跟踪促办机制,改进主席会议、常委会促办、督办重要提案方法,加大办理力度,增强办理实效。要进一步创新提案办理工作机制,不断完善民主评议提案办理工作制度和提案跟踪复查制度,努力通过工作机制的形成和工作方法的改进,解决当前区政协提案办理工作的一些难点问题,切实增强办理工作的实效。
    三、加强宣传,进一步扩大政协提案工作的影响
    要以人民政协成立60周年纪念活动为契机,积极宣传政协提案工作,进一步扩大政协提案工作的社会影响。要加强与新闻媒体的合作,扩大宣传阵地,创新宣传方式,进一步提高政协提案工作的群众知晓度。要以宣传典型案例为重点,重视对历年来区政协优秀提案的整理,提炼提案办理工作的典型事迹,大力宣传政协提案在我区经济社会发展中的促进作用,进一步激发广大政协委员、各党派团体和提案承办单位做好提案工作的热情。要全面总结区政协提案工作的实践经验,认真梳理历年来提案工作的制度和措施,进一步提升工作理念,创新工作机制,努力用新的经验推动新的实践。
    各位委员、同志们,提案工作是人民政协一项十分重要的全局性工作。做好这项工作,我们任重而道远。让我们切实肩负起运用提案参政议政的职责,求真务实,开拓创新,努力把区政协的提案工作提高到一个新的水平,为促进奉贤经济社会又好又快发展作出应有的贡献!
    

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