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关于推进“三区联动”的思考与建议

民盟奉贤区委员会

   唐瑛委员代表民盟奉贤区委员会发言

      校区、园区、社区“三区联动”是市委市府的重大决策,也是上海推进科教兴市的重大举措,它将上海推进高校布局调整与推进科技创新体系建设,产业升级、社会功能拓展等有机融合起来,是上海实践“三个代表”、落实科学发展观及构建和谐社会的崭新篇章。
    随着我区行政区划调整和“三个集中”进程的加快,尤其是区域内市工业综合开发区、现代农业园区、化学工业区奉贤分区、海湾旅游区、海港综合经济开发区相继建立并不断发展,奉贤作为南上海开发开放的战略要地,吸引一些高校来奉落户,一个初具规模的“高校园区”已在海湾地区形成。由此,园区、校区的建立,为“三区联动”提供了基础条件,也为滨海知识创新区、产业集聚区、生态居住区发展目标的实现带来了契机。
    作为我们奉贤教育如何来回应这一时代命题,做好“三区联动,校企联谊”这篇大文章,围绕奉贤“三区一基地”建设及“和谐发展新农村教育”主题,在为奉贤经济社会发展提供智力支持与人才保证的同时,促进奉贤教育自身的健康、均衡、持续地发展。
    一、“三区联动”的内涵和现状
    “三区联动”主要是指大学校区、社区、产业园区的融合和联动发展。
    (一)高校园区。高校园区是20世纪九十年代以来我国高等教育大发展中形成的一种新型的布局形态,高校资源是区域社会经济发展过程中一个可利用、可开掘的优质资源。目前奉贤每个集镇都有高校,海湾镇还有正在兴起的临海“高校园区”,上海的高等院校纷纷以整校、校区或二级学院等形式入驻奉贤,有的高校虽然目前的规模并不大、层次并不高,但发展潜力很大,高校园区建设日见端倪,这样,既体现了高校聚集办学的区域特征,又覆盖了不同层次高校聚集办学的内涵特点。探索并形成有效地高校园区方式,促进政府、高校、企业的深度合作与交流,是实现高校园区内涵建设目标的重要基础。
    (二)产业园区。随着经济的持续快速发展以及工业化、城市化步伐的加快,奉贤区域经济总量不断增加,第二产业发展强劲,基本形成了六大支柱产业(即:输配电、现代信息制造业、精细化工和生物医药、现代物流装备业、现代农产品加工)和四大工业经济板块(东部的上海海港综合经济开发区;西部的上海工业综合开发区A区、南部的上海化学工业区奉贤分区和中部的上海工业综合开发区B区)。其主要特征是:第二产业增长迅速,主导产业定位明确,板块经济初步形成;奉贤经济增长主要依靠要素投入尤其是资本要素投入的增长来推动,技术创新能力差;人才的缺乏严重制约了技术密集型产业的发展。
    (三)居住社区。城镇在“三区联动”的形态布局上存在不足。基础设施不足,社会事业发展水平较低。在这些地区中,除了南桥镇基础设施相对较好,其它地区基础设施建设相对滞后。人口素质偏低,专业人才缺乏,目前奉贤区人均受教育程度在全市处于一个较低的水平,人均受教育年限为7.83年,高学历、高职称的人才明显不足。生态环境问题有待在发展中解决;市场化机制有待进一步深化,主要体现城镇化的体制和政策仍然存在障碍;投资主体单一,多元化投资主体的培育机制有待完善;中介机构未成体系,具体体现在技术性中介机构缺位,服务性中介机构层次不清晰等方面。
    二、正确把握“三区联动”背景下教育发展的需求
    “三区联动”,必须紧紧围绕区域功能定位来展开,由此将在三大核心区首先形成实质性的“三区联动”之势。概括地说:滨海产业集聚区的项目开发和教育服务应有新突破,滨海知识创新区的科技园区和知识产业应有新发展,滨海生态居住区的社区教育和精神文明建设应有新推进。为此,奉贤教育必须在明晰本区域功能定位的同时,正确把握由此带来的对区域公共教育的需求,并通过适度超前规划、超前启动,尽到作为区域公共教育的服务责任。
    (一)对基础教育的需求
    奉贤的产业集聚主要表现在:奉浦一带的上海工业综合开发区,形成以机电、电子和输配电等为特色的支柱产业区;西部临海一带紧挨上海化学工业区,形成与之相配套的,以精细化工为核心的支柱产业区;东部临海一带依托海港、空港,形成以现代物流储运基地为纽带的新兴产业区;海湾一带以碧海金沙为景观资源,形成以海湾旅游、度假、会务等为特色的旅游休闲产业区;还有因产业集聚和高校聚集所带来的现代服务产业。
    这种产业的集聚,加上高校的聚集,必然会带来人口的大量迁移并集居,而人口越集居的地方就越需要政府公共教育的配套建设。这就要求我们根据产业集聚和高校聚集所带来的人口集居的状况和趋势,对基础教育进行科学预测并调整布局,重点加强南桥新城和奉城、海湾两个中心镇的基础教育学校建设,走集约化的办学之路。
    (二)对职业教育与终身教育的需求
    直接有效地为企业输送合格的劳动者和提高全体从业人员的岗位技能,是职业教育与成人教育功能的集中体现。而企业的集聚乃至特色支柱产业和新兴产业的形成与发展,都必然需要一大批源源不断的合格的劳动者和技能精良的技术骨干,况且随着企业办“小社会”格局的打破,企业将以“买单”(即支付教育培训费用)的形式将一些基础性、公共性的教育培训职能逐步向社会转移,这无疑对区域内职业教育与成人教育面临了新的发展机遇和新的挑战。同时,伴随着工业向园区集中,大批农村劳动力需要转移就业,更需要以教育培训作为转移就业的重要载体和有效途径。近几年来,奉贤成人教育中心生源数量连创新高、奉贤中等专业学校面向奉贤特色支柱产业的专业生源爆满,以至社会力量办学的纷纷兴起等等,都说明了这一点。
    因此,奉贤的职业教育与成人教育如何适应时势、应对挑战需要认真思考,尤其是镇成人学校在进行反思的基础上,进一步明确功能和目标定位,增强主动服务意识和市场意识,拓宽办学视野并调整布局,切实提高办学质量和效益。
    (三)对社区教育的需求
    发展以“全员、全面、全程”为基本特征,具有促进人的全面发展,又具有社区发展、社区服务功能的社区教育,是实现终身教育的重要形式和建立学习型社会的重要基础,更是促进经济、社会、人口、资源、环境等协调发展的必然要求。
    发展社区教育必须强化区域内政府及其教育部门的统筹和协调,这是区域教育主动融入“三区联动”的又一重要课题。而这种统筹和协调主要表现在:要积极帮助社区制定科学的教育目标,充分发挥引领和导向作用;既要充分保护各有关方面的积极性,尊重他们发展社区教育的创造性,又要善于优化教育资源,充分发挥统筹整合作用;要通过各种形式和途径,为发展社区教育积极搭建平台。
    三、推进教育三区联动的思考与建议
    (一)建立在奉高校校区、社区、园区负责人联席会议制度
    在区政府的统筹协调下,建立与完善在奉大学校区、社区、产业园区主要领导联席会议制度。各个校区、社区、产业园区都能在保持相对独立基础上,以联谊活动形式,平等地商讨校区、社区、产业园区的内部事务,有利于调动各方面的积极性。这种联席会议可采取轮值主席制度,定期召开。建构区域政府、高校、企业利益的发展共同体,其功能定位是高校提供人才和科技资源,企业提供开发资金,政府通过制度安排,发挥支持、指导、协调作用。从而促进大学校区、社区、产业园区的融合和联动发展。
    (二)探索职业教育集团和网络建设
    进一步创新和完善现代职业教育体系,以在奉高校、高职教育、以及奉贤中等专业学校为龙头,以区域内乡镇成人文化技术学校等为基础,联合社会办学单位、行业办学、实训实习基地,组建区域职业教育集团和网络,促进各类职业教育资源的共享和互补,探索与创新职业教育“产学结合”办学模式,实现职业教育与社会经济的联动,加快覆盖全区城乡的职业教育与培训的步伐。
    (三)加强“校企合作”
    依托驻奉高校优质教育资源。加强校校合作,推进奉贤职业教育的创新发展;加强区域职业教育合作。加强在奉高职学校与奉贤中等专业学校、区工业技术学校、区农业技术学校、区职工技术学校等局、行业办学校的沟通、交流与协作,形成资源联盟,推进区域职业教育的整体发展;切实加强校企合作与交流。根据奉贤“三区一基地”建设的需求,优化与改善奉贤中高职学校中的师资构成,强化科学管理,调整课程设置,形成以机电一体化、数控技术、化工工艺、机械制造、现代服务等为主干的专业体系,形成学校优势专业和品牌专业。
    (四)深化教育投融资体制改革
    充分发挥政府投入的示范、带动和放大效应,并通过体制创新和政策导向,引导和鼓励企业和社会资金投向教育,以增加教育投入的总量。按照整体规划,分步实施,资源共享的原则,通过盘活教育资源存量来加大对优质教育资源的投入,在改善各级各类学校的办学条件,尤其是促进基础教育的均衡发展的同时,将重点建设新城的学校,进一步扩大优质教育资源,缓解群众对优质教育资源的需求的矛盾。
    (五)切实提高农村劳动力职业技能培训
    要在发挥在奉高校高职的优质职业教育资源优势,搞活办学机制,面向社会开展职后教育培训,从而成为劳动力再生的“摇篮”的同时,以实现农村劳动力转移就业为目标,通过政府购买培训成果为渠道,通过就业培训与创业培训相结合、职业岗位培训与职业技能储备培训相结合,切实提高农村劳动力职业技能培训的针对性、适应性和实效性。要结合各个园区与开发区的功能开发和产业集聚,整合培训资源,注重形成区域范围内培训主体多元化、培训项目特色化、培训方式多样化和培训就业一体化的格局,并通过“先培训后就业,先培训后上岗”、“劳动预备”和“就业准入”、“职业资格证书”等一系列规范性制度的落实,为“三区联动”提供更多更好的合格劳动者。
    (六)推进学习型社会的建设
    在创建学习型社会、构建和谐社会的大背景下,社区教育已经成为现代社区建设和发展的必然需要,而有组织的学习社区化和社区学习化,正在渗透到社区人口的物质和精神生活的全部,而且成为衡量现代社区文明程度的重要标尺。同时社区作为“三区联动”的主要载体,发展社区教育是区域教育主动融入“三区联动”的重要切入点。进一步落实政府统筹协调、教育部门主管、社会各方参与等发展社区教育管理原则,形成以区社区学院为龙头,以镇社区学校为骨干,以各社区包括村民学校为基础的社区教育办学、指导和管理网络。
     “三区联动”是时代的呼唤,是贯彻落实科学发展观的必然要求,奉贤教育只有主动融入“三区联动”,才能获得内涵发展的先机,才能真正地推进区域教育均衡发展,从而为谱写奉贤乃至上海“三区联动”这篇与时俱进的时代篇章,为奉贤经济社会发展作出应有的贡献。


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